Эпоха Петровских преобразований

Для снабжения армии и флота, для продажи на внутреннем рынке  и вывоза за границу были основаны 15 суконных и шерстяных, 11 полотняных и парусных, 14 кожевенных, 9 шелковых, 6 бумажных, много пороховых, канатных и других мануфактур. Всего к концу царствования Петра в России действовало 221 промышленное предприятие, из них 200 фабрик и заводов было основано в петровскую эпоху. На современников деятельность царя в деле развития промышленности производила неизгладимое впечатление. Россия представлялась им как бы одним заводом: повсюду был слышен стук молотков и топоров; «отовсюду текли ученые и всяких знаний мастера с книгами, инструментами, машинами, чтобы извлекать из земных недр скрытые сокровища». И при всех этих работах виден был сам Петр, как мастер и руководитель.

Во все концы страны рассылались  письма и грамоты царя то с советом, то с грозным приказом искать железо, серебро и свинец, заводить мануфактуры  и фабрики, лить чугун, ткать полотно  и парусину. Побуждая предприимчивых людей вкладывать капиталы в промышленность, царь освобождал предпринимателей от повинностей, предоставлял им кредиты, льготы и защиту государства от иностранных конкурентов.

С середины второго десятилетия  казенные, в первую очередь убыточные предприятия, передавались в частные руки. Поощрялось частное предпринимательство. Создание купеческих компаний, предоставление им ссуд и льгот укрепляло положение ведущих заводчиков, однако не означало самоустранения государства из промышленной сферы. Контроль сохранялся, например, через систему казенных заказов. За деятельностью предприятий тщательно наблюдали Берг - и Мануфактур коллегии, проводившие периодические проверки.

Бурно развивающаяся промышленность остро нуждалась в рабочей  силе. Вначале к заводам прикрепляли всевозможного рода «гулящих людей», беглых солдат и нищих. Число же вольных работников было невелико. Чаще всего работные люди вербовались из крепостных крестьян.

В крепостнической России проблему рабочей силы в промышленности Петр решал чисто крепостническим образом — в принудительном порядке приписывал казенных крестьян целыми деревнями к тому, или иному заводу обязанных в течение 2-3 месяцев исполнять там свои повинности. Разрешалось также предпринимателям покупать к своим заводам крепостных крестьян, которых позже стали называть посессионными, чтобы использовать их на заводских работах. Они становились собственностью не заводчика, а предприятия. Так превращались промышленные предприятия, где зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнические. В целых отраслях промышленности использовался труд только крепостных крестьян. 

Развитие торговли, как  и промышленности, во многом стимулировалось государством, пытавшимся увеличить поступления в казну. Во внутренней торговле ведущую роль в торговых оптовых операциях продолжали играть ярмарки (Макарьевская, Свенская, Ирбитская).

С развитием промышленности расширялась внутренняя и внешняя  торговля, особенно с завоеванием выхода к Балтийскому морю. Сюда перемещается центр внешней торговли. Главным городом, через который шла торговля с Западом, стал Петербург. В 1722 году в Петербургском порту побывало 116 иностранных кораблей, а в 1725 году — уже 914. К концу царствования Петра русский ввоз составлял 2,1 млн рублей, а вывоз — 4,2 млн рублей, то есть в 2 раза больше. В общей массе русского вывоза изделия составляли 52 %, а сырье — 48 %. Большие прибыли поступали купечеству, шли в государственную казну. Самодержавное правительство Петра последовательно осуществляло торгово-промышленную политику на основе меркантилизма.

В 1724 г. в России был  введен таможенный протекционистский  тариф, призванный оградить русскую промышленность от иностранной конкуренции и содействовать установлению активного торгового баланса. На экспорт вводились низкие пошлины, чтобы стимулировать продажу русских товаров на внешних рынках. На ввоз устанавливалась высокая пошлина, если эта продукция производилась в России, и низкая, если она не производилась и была необходима для отечественной промышленности (краски, шерсть, сахар-сырец и др.)

Таким образом, петровские преобразования позволили создать  мощную экономическую базу развивающейся  нации, но вместе с тем, насаждаемая  государством промышленность была крепостнической, что тормозило развитие буржуазных отношений в стране.

5. Изменения в социальной сфере.

В социальной политике реформаторская деятельность коснулась всех сословий русского общества. Петр I прежде всего стремился экономически и политически стабилизировать господствующий класс — дворянство. В первой четверти XVIII века произошел распад некогда единого сословия «служилых людей». Верхушка служилого сословия — служилые «по отечеству», то есть по происхождению, превратились в дворян, а низы сословия служилых «по отечеству» и «по прибору» стали государственными крестьянами.

Образование сословия дворян было результатом сознательной деятельности Петра. Он строил сильное дворянское государство. А для этого нужно было возвысить дворянство. Царь добивается того, чтобы оно считало «государеву службу» своим почетным правом, своим призванием, умело править страной и начальствовать над войсками.

Петр устанавливает  новые обязанности для дворян: с 10 до 15 лет дворянин обязан обучаться «грамоте, цифири и геометрии». С 15 лет он шел служить. Прохождение несложного курса науки было обязательным, без справки о «выучке» дворянину не давали разрешения жениться.

Указами царя был установлен порядок, по которому «родовитость»  не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, наиболее одаренные и деятельные выходцы из народа имели возможность получить любой военный или гражданский чин. Этот порядок был закреплен в «Табели о рангах», принятой в 1722 году, по которой все должности в армии, во флоте и в гражданских учреждениях были разделены на 14 рангов или чинов. Все чины можно было получить только за свои личные качества и за службу.

«Табель о рангах», закрепившая  принцип продвижения по служебной  лестнице в зависимости от личных достоинств, безусловно, была шагом вперед от феодализма к созданию основ буржуазного государства. Вместе с тем, «Табель о рангах» защищала интересы господствующих классов.

Петр уничтожил  существовавшее в ту эпоху внутри господствующего класса деление  на окольничих, бояр, дворян, на наследственно владевшее землей боярство и на служилое дворянство. Все стали дворянами. Указом 1714 года о единонаследии было уничтожено различие между поместьями и вотчинами. Все земли стали полностью собственностью дворян, их имениями. Петр запретил дворянам дробить земельные владения между всеми сыновьями и приказал завещать недвижимое имение лишь одному сыну по выбору. Когда не было завещания, поместье наследовал старший сын. Это предотвращало дробление дворянских земель, падение платежеспособности крестьян, побуждало дворян нести «государеву службу», заниматься торговлей. Те, кто не получал имений, вынуждены были «хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим».

Многим дворянам эти порядки были не по душе. Они  тяготились службой, не хотели учиться, не понимали преобразований монарха. Но Петр, несмотря на жалобы и недовольство, неуклонно строил могучую дворянскую империю.

Важную роль в утверждении  абсолютизма сыграла церковная  реформа. В 1700 году умер патриарх Адриан, и Петр не спешил избирать ему преемника, а «местоблюстителем патриаршего престола» назначил Рязанского митрополита Стефана Яворского. Управление же патриаршим хозяйством перешло в руки особо назначенных светских лиц. Более двадцати лет русская церковь управлялась без патриарха. В 1721 года состоялось открытие «Святейшего Правительствующего Синода». Эта духовная коллегия заменила собой патриаршую власть, зависимую от государства: синодалы являлись чиновниками в рясах, подобно светским служащим они приносили присягу и получали жалованье.

Сторонник петровских преобразований архиепископ Феофан Прокопович составил «Духовный регламент», отредактированный  Петром. В нем обосновывалась церковная реформа, определялись функции Синода по управлению церковью. Представителем государя в Синоде был обер-прокурор, являвшийся фактически главой духовной коллегии. Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она становилась составной частью государственного аппарата.

Сознавая важное значение торговли и промышленности в жизни государства, Петр стремился поднять активность городского населения, унифицировать социальную структуру города. По западному образцу в него перенесены магистраты, цехи и гильдии. Посадское население было поделено на две гильдии: в первую вошли верхи посада, богатые купцы, ремесленники, горожане интеллигентных профессий; во вторую гильдию включены мелкие лавочники и ремесленники. Попытка царя насадить в России городское самоуправление и цеховой строй не увенчалась успехом, так как городское население было стеснено государственным «тяглом», податями и другими бесплатными службами и повинностями.

Социальные  преобразования Петра затронули  и крепостное крестьянство. С введением  подушной подати ухудшилось юридическое положение крепостного крестьянства вследствие слияния его с холопами в единое сословие помещичьих «подданных». Холопы сначала были переписаны, а затем внесены в подушный оклад. Утратив признак бестягловости, холопы стали разновидностью крепостных крестьян и потеряли право на получение свободы.

Таким образом, в социальном строе России петровского  времени сознательно осуществлялся процесс унификации сословной структуры общества, целью которого являлось создание самодержавного, военно- бюрократического государства.

6. Реформа системы государственного управления.

Но все-таки важнейшими являлись реформы государственного аппарата управления, объясняющиеся  необходимостью создания нового государственного аппарата, отвечающего духу времени и способного эффективно осуществлять руководство модернизирующимся обществом. Боярская дума, которая совершенно не удовлетворяла Петра, отмирала не без его помощи медленно и не очень заметно для глаза наблюдателя. Уже в конце века царь перестал созывать ее, ограничившись Ближней канцелярией. 22 февраля 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр I учредил Правительствующий сенат, заменивший Боярскую думу. Сенат, состоящий из девяти членов, был высшим правительственным учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю. С 1714 г. возник еще особый институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблениями чиновников. Фискалы подчинялись только особому лицу, находившемуся при Сенате, - генерал-обер-фискалу.

Для контроля над самим  Сенатом в 1715 г. был назначен специальный генерал-ревизор. Естественно, что на все эти посты Петр I назначал своих любимцев. Так, генерал-прокурором стал Ягужинский, генерал-обер-фискалом - Нестеров. Далеко не всегда они оправдывали доверие Петра. Сама формирующаяся бюрократическая система толкала их на путь воровства и взятничества. Того же Нестерова, который был призван пресекать подобные дела в государстве, казнили за взяточниство.

Царь внимательно следил за деятельностью сенаторов, требовал, чтобы они своевременно рассматривали  поступавшие дела, помогал им, но и распекал их за «дела, смеха достойные», жестоко бранил за взятки, а иногда пускал в ход против них свою дубинку, чаще всего гулявшую по спине князя Меншикова, которого Петр до конца жизни ценил за способности и заслуги. Изменившимся условиям не соответствовала и приказная система. Взамен ее в 1718 года было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранная. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия — доходами, Штатс-коллегия — расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им средств. Промышленностью занималась Мануфактур-коллегия, горным делом — Берг-коллегия, торговля находилась в ведении Коммерц-коллегии. Судебные функции осуществляла Юстиц-коллегия, поместными делами занималась Вотчинная коллегия. В состав каждой коллегии входили президент и вице-президент, 4 советника, 4 асессора и секретарь. Все дела решались большинством голосов, коллегиальность была одной из отличительных черт новых учреждений.

Для управления посадским  населением был создан Главный магистрат, действовавший на правах коллегии. Ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов, которые занимались судопроизводством, сбором налогов и наблюдением за порядком в городе.

Всматриваясь в различия между коллегиями и старыми приказами, необходимо отметить, что система коллегий централизовала власть, более четко и правильно организовала аппарат управления, устранила прежнюю путаницу между ведомствами, а также распространила свою компетенцию на всю территорию страны.

В 1708—1709 годах началась перестройка органов местного управления. В XVII веке страна была разделена на 150 уездов, каждым уездом управлял воевода, который непосредственно сносился с центром.

Новое административно-территориальное  деление было введено на основании указа от 18 декабря 1708 года, которым предлагалось «для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города». Губернии сильно различались по территории и населению. Так, Архангельская губерния своими размерами мало отличалась от современной, а Московская включала весь густо населенный центр, где проживала половина населения страны. К Смоленской губернии было приписано 17 городов, а к Казанской — 71.

Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Управлять громадными губерниями было не просто. Поэтому в 1719 году губернии были разделены на 50 провинций. Во главе провинций стояли воеводы или вице-губернаторы, назначаемые из местных дворян. Воевода возглавлял земскую канцелярию. Каждая провинция, в свою очередь, делилась на дистрикты, которыми управляли комиссары.