Глава II. Государственное управление экономикой
страны
2.1.Переход страны на командно-административную
систему управления
На протяжении 30-ых годов окончательно
сложилась система управления государством,
которую можно назвать командно-административной
(КАСУ). В дальнейшем происходило лишь
совершенствование форм ее деятельности,
которые не меняли ее содержания. К признакам
КАСУ относятся:
1.Умаление роли Советов,
отстранение их от власти, подмена лозунга
"власть трудящихся" на лозунг "власть
для трудящихся". Эта черта будущей
КАСУ проявилась, достаточно рано, хотя
в 1918 или 1919 гг. еще не была главенствующей.
К середине 30-х годов о самостоятельности
Советов как органов власти говорить уже
не приходится, случаи всевозможного партийного
вмешательства в деятельность Советов
принимают массовый характер. Губком партии
мог отменить выборы в Советы полностью
или частично по самым разным причинам,
как массовое явление отмечались подбор
и выдвижение кандидатов в Советы партийными
органами, а также смена без перевыборов
председателей исполкомов Советов. С ускорением
Командно-административной системы еще
более глубоким становится противоречие
между программной задачей (и правовым
положением по закону) Советов и их фактической
ролью. Демократизм Советов был сведен
к формальным процедурам, а исполнительный
аппарат встал над Советами. И если на начальном этапе Советы были
властью для трудящихся через передовой
слой пролетариата, то теперь они стали
властью для трудящихся через партийно-государственных
функционеров4.
Что касается участия трудящихся в управлении
государством - оно превратится в формальность.
2.Постепенное
доминирование и выдвижение на первые
роли государственного аппарата, его увеличение
и сращивание с партийным аппаратом. КАСУ
потребовала реорганизации всего государственного
аппарата, сложившегося в начале НЭПа.
В конце 20-х начале 30-ых годов происходит
стремительный рост всего управленческого
аппарата, что постепенно обескровливает
Советы как органы власти. Свертывание
НЭПа, ликвидация целого ряда таких структур,
как товарные биржи, синдикаты, акционерные
общества и т.п. привели к колоссальному
расширению объектов государственного
управления. Началось дробление, разукрупнение
почти всех наркоматов, и промышленных
и не промышленных. Для всякой само малой
области государственной жизни, каждой
отрасли и подотрасли создавался свой
орган управления5. Это касалось в первую очередь
аппарата общефедерального, но те же процессы
лишь в меньшем объеме приходили и в союзных
республиках. Разукрупнение наркоматов
преследовало цель превратить крупные
отраслевые центры, своеобразные штабы
отраслей, какими были эти наркоматы в
подотраслевые, узкоспециализированные
ведомства, которыми легче было командовать,
их легче было контролировать. Этот процесс
шел одновременно с процессом типичного
"перетряхивания" госаппарата. Среди
этого роста управленческого аппарата
особенно быстро растет аппарат исполнительный, а
в нем начинает разрастаться та его часть,
которая связана с административными мерами
принуждения - это органы финансового,
санитарного, планового, горного надзора
и т.п. Заметный рост исполнительного аппарата
начинается с формирования новых наркоматов
и ведомств. Особенно впечатляющим был
рост управленческого аппарата в 30-40-е
годы 20 века. Усложнение социально-экономических
задач государства связывалась в умах
руководителей страны, главным образом,
необходимостью создания новых звеньев
аппарата управления числа работников 6.
3. Командно-административная
система управления породила такое явление,
как сращивание партийного и государственного
аппаратов. Основой для форсированного
развития страны, сброса дореволюционной
элиты, острой потребности
в «кадрах», фиаско идеи мировой революции
и многое другое требовали решительного
укрепления власти (да еще расшатываемой
НЭП) на принципиально новой основе стала партия. Сместив центр управления
с государственных структур в сторону
партийного аппарата, Сталин огосударствил
и партию, сделав ее ядром государственной
бюрократии. Более того, он закрепил это
в законодательном порядке: Конституции
СССР 1936 г. прямо сказано об этом в ст. 126. Все экономические вопросы,
разработка и утверждение планов решались
на съездах партии, а не в Советах. Все
основные постановления по экономическим
вопросам принимало Политбюро.
4. Характерная
черта Командно-административной системы
- "чрезвычайщина", то есть совокупность
принципов, методов, приемов управления,
основанных на массовых репрессиях и внесудебном
принуждении. С наступлением новой эпохи
времени действительно новых реальностей
политической и экономической жизни страны
- были приняты Уголовный, Гражданский,
Земельный, Водный кодексы. И вместе с
тем, рядом и одновременно рождавшаяся
Командно-административная система возводила
"чрезвычайность" в самый высокий
ранг и во всем: в принцип, в метод, в стиль
управления в экономике, в кадровой политике,
в социальной политике. Стратегия ускоренного
индустриального развития открыто требовала
от советских людей "серьезных жертв"
и призывала сознательно пойти на них.
Формы проявления чрезвычайщины были
разными. Пик чрезвычайного законодательства
приходится на 1930-1932 гг. Это прежде всего
широко известные партийные решения о
темпах коллективизации ( 5 января 1930 г.),
о ликвидации кулацких хозяйств районах
коллективизации (30 января 1930 г.), о борьбе
"с искривлением партлинии" в колхозном
движении ( 14 марта 1930 г.) и др. Все эти решения
были неконституционными уже хотя бы потому,
что закрепляли не за судом, а за местными
органами власти право применять все необходимые
имущества и выселения из пределов отдельных
районов и краев. Как известно, командно
- административная система создала и
органы внесудебной репрессии. "Чрезвычайщина"
продолжалась и в последующие годы, так
как оставалась одной из главных и характерных
черт командно-административной системы
управления и характерных черт командно-административной
системы управления. К ней привыкали как
к жизненной необходимости. Были изданы
новые законы: в 1938 г.- об упорядочении
трудовой дисциплины, в 1939 г.- о приравнивании
к вредительству выпуска некомплектной
или недоброкачественной продукции, об
установлении обязательного минимума
трудодней для колхоза, то есть утратой
всех средств к существованию. В 1940 г.-
законы о запрещении самовольного ухода
с предприятий, о прогулах, об ужесточении
ответственности за мелкие кражи на производстве
и др. С переходом к форсированной индустриализации
резко возрастала роль планирования. План
экономического развития из плана-прогноза
превращался в план-закон. Соответственно
повышались роль и правовой статус специального
планирующего органа — Государственной
плановой комиссии (Госплана). Из комиссии
при СТО Госплан СССР был преобразован
в январе 1930 г. в самостоятельное ведомство
на правах народного комиссариата, а его
председатель был введен в состав союзного
правительства. Предусматривалось увеличение
за пятилетку выпуска промышленной продукции
на 170%, в том числе средств производства
— на 230%. Во втором пятилетнем плане плановые
задания в гораздо большей мере были соотнесены
с имеющимися ресурсами и сбалансированы.
И это дало свой результат. По объему валовой
продукции в 1937 г. СССР стал второй державой
мира. Он намного отставал от Америки,
но превосходил любую из отдельно взятых
европейских держав (за исключением Германии).
И хотя материальные и человеческие затраты
были невиданно высоки, велики были диспропорции
в экономике, а достижения в большинстве
случаев не соответствовали первоначальным
плановым заданиям, в строй было введено
более 4,5 тыс. предприятий, в том числе
такие гиганты, как Уралмаш, Краматорский
завод и т.д. Крайне напряженные пятилетние
планы (особенно первый пятилетний план),
которые пришлось осуществлять при острой
нехватке металла, стройматериалов, оборудования
и т.д., обусловили концентрацию ресурсов7. Такая концентрация обеспечивалась
централизованным планированием и прямым
бюджетным финансированием через спецбанки.
Все это предопределяло отказ от рыночной
и переход к планово-распределительной
экономике и соответственно от преимущественно
гражданско-правовых методов регулирования
к преимущественно административно-правовым
методам управления (хотя полного отказа
от товарно-денежных отношений, которые
тогда именовались хозрасчетом, как это
было в годы «военного коммунизма», не
произошло). Переход к планово-распределительной
экономике и административным методам
управления ею потребовал радикальной
реорганизации системы органов государственного
управления промышленностью и строительством.
5 января 1932 г. был принят Закон «О перестройке
управления промышленностью». ВСНХ СССР
упразднялся и вместо него образовывались
три общесоюзных промышленных наркомата:
тяжелой промышленности; легкой промышленности;
лесной промышленности. Несколько позже
(в 1934 г.) возник Наркомат пищевой промышленности.
Следствием стало то, что основная масса
крупной промышленности перешла под непосредственное
управление общесоюзных органов и была
выведена из-под контроля союзных республик
как субъектов федерации. Это означало
новый шаг на пути формирования единого
общесоюзного народнохозяйственного
комплекса. Каждый вновь созданный общесоюзный
наркомат управлял через входившие в него
отраслевые главки примерно 40—50 крупными
предприятиями и стройками. Однако по
мере того, как входили в строй новые предприятия,
численность объектов управления существенно
увеличивалась8. Поэтому во второй половине
1930-х гг. начинается процесс разукрупнения
наркоматов. Выделяются в самостоятельные
ведомства оборонная промышленность,
угольная, нефтяная, электротехническая
и т.д.9 Их основной задачей стало
управление действующими предприятиями.
Поэтому для управления строительством
создается специальная организация —
Наркомат строительства СССР, обладавший
крупными строительными мощностями, что
положило начало созданию строительной
индустрии как отрасли народного хозяйства.
Он и осуществлял основные стройки по
договорам (в рамках плана) с промышленными
ведомствами. В 1934 г. проводится реорганизация
внутренней структуры промышленных наркоматов
и главков: функциональная система заменяется
производственно-отраслевой. Во времена
нэпа, когда тресты обладали оперативной
самостоятельностью и сами выступали
на рынке с целью извлечения прибыли, ВСНХ
СССР лишь планировал, координировал и
контролировал их работу. Поэтому в составе
ВСНХ были подразделения и отделы функционального
назначения: текущего планирования, финансирования,
капитального строительства, сбыта и т.д.
Когда тресты лишились оперативной самостоятельности
и выхода на рынок, такая функциональная
система была заменена отраслевыми главными
управлениями, непосредственно управляющими
предприятиями из центра административными
методами. Однако элементы хозрасчета
все же сохранялись. Ведомства (наркоматы)
в соответствии с пятилетними, годовыми
и квартальными планами заключали между
собой генеральные договоры взаимных
поставок продукции, в соответствии с
которыми главки и отдельные предприятия
заключали между собой уже прямые договоры.
Поскольку право собственности на заводы,
фабрики, шахты, оборудование, продукцию
принадлежало Союзу ССР, а наркоматы и
главки лишь осуществляли управление
ею, то еще в 1935 году было установлено,
что передача оборудования, зданий, сооружений
от предприятия к предприятию производится
безвозмездно по распоряжениям центральных
органов управления. В целях предотвращения
разбазаривания оборудования Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 10 февраля 1940
г. была запрещена предприятиям продажа
демонтированного и излишнего оборудования
и установлено, что оно может распределяться
лишь Правительством СССР и передаваться
безвозмездно с баланса на баланс. Поскольку
экономические методы контроля за качеством
теряли свое значение, были усилены административно-приказные
рычаги такого контроля. 10 июля 1940 г. Президиум
Верховного Совета СССР издал Указ «Об
ответственности за выпуск недоброкачественной
или некомплектной продукции и за несоблюдение
обязательных стандартов промышленными
предприятиями», установивший суровую
уголовную ответственность директоров,
главных инженеров и начальников ОТК за
выпуск недоброкачественной или некомплектной
продукции. Важнейшая роль в
модернизации экономики отводилась транспорту,
особенно в связи с огромными пространствами
нашей страны. Масштабная реконструкция
транспорта, прежде всего железнодорожного,
разворачивается с 1935 г. Одновременно
развивался и водный транспорт: речной
и морской. Реконструкция и развитие транспорта
потребовали выделения из Народного комиссариата
путей сообщения самостоятельного Наркомата
водного транспорта, объединившего руководство
морским и речным флотами. Остро встал
вопрос о массовом строительстве автомобильных
дорог. Поскольку эти дороги строились
преимущественно силами заключенных,
то созданное в 1936 г. Главное управление
шоссейных дорог было включено в состав
НКВД СССР. Реконструкция и развитие транспорта
способствовали общему подъему экономики
страны, поскольку недостаточная развитость
транспортных коммуникаций традиционно
сдерживала развитие экономики. Кроме
того, преследовались стратегические
цели: ускорение мобилизации вооруженных
сил, облегчение переброски войск и военных
грузов из Европейской части страны на
Дальний Восток и наоборот. Одной из важнейших
проблем индустриализации становилось
обеспечение промышленности, строительства,
транспорта квалифицированной рабочей
силой. Массовое развертывание строительства
новых предприятий уже в 1930 г. привело
к полной ликвидации безработицы в стране.
Коллективизация сельского хозяйства
и прикрепление крестьян к земле с введением
в 1932 г. паспортной системы резко снизили
стихийную миграцию сельского населения
в города, а потребность в рабочей силе
росла. Таким образом, возникла острая
ее нехватка. Поэтому уже в 1931 г. был принят
Закон об отходничестве, в соответствии
с которым колхозы обязывались по разнарядке
Госплана выделять людей для работ в промышленности.
В 1930-е гг. в промышленность пришла огромная
масса бывших крестьян, молодежи, женщин10. Эти люди не имели
квалификации, и их приходилось обучать
на ходу в процессе производства, они не
были приучены соблюдать трудовую и технологическую
дисциплину, и допускали массу брака. Неквалифицированные
рабочие, составлявшие основную массу,
не могли рассчитывать на высокие заработки,
их интересы приходилось обеспечивать
административными методами, «подтягивая»
зарплату до прожиточного минимума. А
это вело к уравниловке. Ликвидация безработицы,
полная занятость населения существенно
усиливали социальную защищенность основной
массы работников промышленности, строительства,
транспорта, их уверенность в том, что
они не окажутся выброшенными на улицу
без средств к существованию. Социальная
защищенность и уравниловка в оплате труда
породили новые проблемы: высокую текучесть
кадров, когда люди переходили с места
на место (используя дефицит рабочей силы)
в поисках лучших заработков, и падение
трудовой дисциплины. В борьбе против
этих явлений была сделана по- пытка не
только применять меры принуждения, но
и использовать материальное стимулирование
добросовестных работников. В совместном
Постановлении СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС
(высшего профсоюзного органа) от 28 декабря
1938 г. были введены надбавки за непрерывный
стаж к пенсиям и к пособиям по временной
нетрудоспособности, а в отношении лиц,
уволенных за нарушение трудовой дисциплины,
вводилось выселение из ведомственных
жилых домов без предоставления иной жилой
площади. Для всех рабочих, служащих были
введены обязательные трудовые книжки,
в которые вносились данные о трудовом
стаже и месте работы, о поощрениях и взысканиях.
Тогда же, в декабре 1938 г., были усилены
меры морального поощрения — введение
почетного звания Героя Социалистического
Труда, медалей «За трудовую доблесть»,
«За трудовое отличие». В 1940 г. в связи
с нараставшей угрозой войны и необходимостью
ускорения оборонной программы был взят
курс на открытое, официальное прикрепление
рабочих и служащих к своим рабочим местам,
предприятиям и учреждениям. Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г.
были запрещены под угрозой уголовного
наказания (тюремного заключения по приговору
суда на срок от двух до четырех месяцев)
увольнение по собственному желанию с
предприятий и из учреждений и переход
с одного предприятия на другое без разрешения
администрации. Одновременно указ увеличивал
продолжительность рабочего времени:
рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов,
а шестидневная рабочая неделя (пять дней
— рабочих, шестой — выходной) была заменена
семи - дневной (шесть дней — рабочих, седьмой
день — воскресенье — выходной). Увеличение
рабочего времени в результате принятия
указа было равносильно вовлечению в производство
нескольких миллионов новых рабочих рук.
Была сокращена продолжительность отпуска
женщинам по беременности и родам — с
112 до 63 дней. Опоздание свыше 20 минут считалось
прогулом и влекло за собой привлечение
к уголовной ответственности11. Указом «О государственных
трудовых резервах» от 2 октября 1940 г. учреждалась
система подготовки государственных трудовых
резервов через сеть ремесленных, железнодорожных
училищ и фабрично-трудовых школ, которые
комплектовались как добровольно, так
и по призыву (мобилизации)12. Учащиеся состояли
на полном государственном обеспечении
и после окончания учебы обязаны были
работать по направлению комиссии по распределению.
В феврале 1941 г. специальным указом была
установлена уголовная ответственность
(год тюремного заключения по судебному
приговору) за злостное нарушение трудовой
дисциплины в училище или побег из училища.
2.2 Конституционное оформление экономической
системы
По Конституции экономическую
основу СССР составляет социалистическая
система хозяйства и социалистическая
собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации
капиталистической системы хозяйства,
отмены частной собственности на орудия
и средства производства и уничтожения
эксплуатации человека человеком 13. Конституция предусматривала две формы
социалистической собственности — государственную14 (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную15. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики,
шахты, рудники, железнодорожный, водный
и воздушный транспорт, банки, средства
связи, организованные государством крупные
сельскохозяйственные предприятия (совхозы,
МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия
и основной жилищный фонд в городах являются
государственной собственностью, т.е.
всенародным достоянием. Собственность
колхозов и кооперативных организаций
составляют общественные предприятия
в колхозах и кооперативных организациях
с их живым и мертвым инвентарем, производимая
колхозами и кооперативными организациями
продукция, общественные постройки. Земля
закреплялась за колхозами в бесплатное,
бессрочное пользование, т.е. навечно.
Каждый колхозный двор, кроме основного
дохода от общественного колхозного хозяйства,
имеет в личном пользовании приусадебный
участок земли и в личной собственности
— подсобное хозяйство на приусадебном
участке, жилой дом, продуктивный скот,
птицу и мелкий сельскохозяйственный
инвентарь. Конституция допускала мелкое
частное хозяйство16 единоличных крестьян и кустарей, основанное
на личном труде, исключающее эксплуатацию
чужого труда. Конституция гарантировала
правовую охрану личной собственности
граждан СССР, приобретенной на трудовые
доходы, и сбережения, жилой дом и подсобное
домашнее хозяйство, предметы домашнего
хозяйства и обихода, личного потребления,
а также право наследования личной собственности17. Конституция утвердила положение о
том, что хозяйственная жизнь страны регулируется
государственным народнохозяйственным
планом18. Конституция закрепила принцип труда
и распределения19. В идеологических дебатах последнего
десятилетия основной упор делался на
распределении («каждому — по труду»)20. Между тем первая часть единого принципа
имеет более фундаментальный характер.
Конституционный принцип «от каждою по
способности» означает обязательство
государства организовать хозяйство таким
образом, чтобы всем трудоспособным было
обеспечено рабочее место. Очевидно, что
это несовместимо с принципами рынка рабочей
силы. Безработица в СССР официально была
ликвидирована в начале 30-х гг., реально
к моменту выработки Конституции.
Заключение
При проведении
данной работы были достигнуты следующие
цели: изучение изменения системы управления
страной, рассмотрение отраслей управления,
таких как - политика, экономика.
Подводя
итоги сказанному выше, следует отметить,
что Россия встала на путь коренной
модернизации своей экономики, по существу,
в крестьянской стране, не имея надлежащей
материально-технической базы и финансовых
ресурсов. В качестве основного рычага
модернизации использовалась государственная
власть.
В СССР окончательно
сложилась командно-административная
система управления. С 1936 года экономическую основу составляют
социалистическая система хозяйства и
социалистическая собственность на орудия
и средства производства. Эта экономическая
основа утвердилась в течение переходного
периода как результат полной ликвидации
капиталистической системы, хозяйства,
отмены частной собственности на орудия
и средства производства и уничтожения
эксплуатации.
Итогом изменений в
сфере политики стало то, что носителем
государственной идеологии, в которой
сочетались социалистические идеалы социального
равенства и социальной справедливости
стала правящая партия - ВКП (б). В новой Конституции государственная
власть переходила к Советам как выборным
органам представительной демократии.
Система советов состояла из двух равноправных
палат: Совета
Союза и Совета Национальностей. К Концу 30-х гг. ВКП (б) в значительной
мере изменила и свой собственный облик,
утратила остатки демократизма в своей
внутрипартийной жизни. В ней исчезли
дискуссии, диспуты, воцарилось полное
«единство». Решения XVII съезда ВКП (б) значительно
усилили роль партийного аппарата - он
получил право непосредственно заниматься
государственным и хозяйственным управлением,
высшее партийное руководство приобрело
неограниченную свободу а рядовых коммунистов
обязали строго подчиняться руководящим
центрам партийной иерархии.
Таким образом, государственная
власть в стране к середине 30-х гг. полностью
оказалась в руках узкого круга партийной
элиты, а сама ВКП (б) составила ядро тоталитарной
политической системы.
Наряду с исполнительными
комитетами Советов в промышленности,
сельском хозяйстве, науке, культуре, функционировали
партийные комитеты, чья роль на деле становится
решающей. В условиях концентрации реальной
политической власти в партийных комитетах
Советы осуществляли преимущественно
хозяйственные и культурно-организаторские
функции. Врастание партии в экономику
и государственную сферу с этого времени
стало отличительной особенностью советской
политической системы. Выстраивалась
своеобразная пирамида партийно-государственного
управления, вершину которой прочно занимал
Сталин как Генеральный секретарь ЦК ВКП
(б). Таким образом, первоначально второстепенная
должность генерального секретаря превратилась
в первостепенную, давая ее обладателю
право на верховную власть в стране.
Хочется отметить, что в
ряду правовых источников первенствующая
роль отводилась закону. Законом считался
всякий акт, принятый представительным
органом, который не обязательно исходил
от законодательной власти, но содержал
в себе нормы общего значения, устанавливающие
определенные правила поведения. Впервые в советском конституционном
законодательстве получила отражение
идея разделения властей. Законодательная
власть была сосредоточена исключительно
в Верховном Совете, исполнительная —
в Совнаркоме (правительстве) СССР, а высшая
судебная власть — в Верховном суде СССР.
Суд был объявлен независимым и подчиненным
только закону.
Таким образом,
на основании проведенного мною исследования
были раскрыты изменения системы управления
страной в 1930-е годы, а именно политической
системы, государственного управления
экономикой страны и законодательства.
Список использованной литературы
1.Конституция СССР, 1936 г.( Утверждена
постановлением Чрезвычайного VIII Съезда
Советов Союза Советских Социалистических
Республик от 5 декабря 1936 г.)
2.Афанасьева В.И., История государства
и права России. Учебное пособие.- М., 2009.
3.Белковец Л. П., Белковец
В. В. История государства и права
России.- Н., 2000.
4.Вернадский Г.В.
История России.- М., 1987.
5.Исаев И.А., История государства и права
России.- М., 2004.
6.История отечественного государства
и права, учебник / Под ред. заслуженного
деятеля науки РФ, доктора юридических
наук, профессора Р.С. Мулукаева. – М., 2009.
7.Курицын В.М. История отечественного
государства и права 1929 г. — 22 июня 1941 г.-
М., 2009.
8.Кутьина.Г., Чистяков О.И. История отечественного государства
и права. -М., 1999.
9.Мухаев Р.Т., История государственного
управления в России: учебник.- М., 2007.
10.Общество и власть:
1930-е годы. Повествование в документах. / Отв. ред. А.К. Соколов. – М.: Российская
политическая энциклопедия, 1998. – 352 с.
11.Подсумкова А.А., Барышкова
К.В., История государственного и муниципального
управления России: учебное пособие.- М.,
2008 .
12.Смирнов С.Н. История отечественного
государства и права: учебное пособие.-
М., 2009.
13.Толстая А.И., История государства
и права России: Учебник для вузов. -М.,
2007.
14.Чибиряева С.А., История государства
и права России: Учебник для вузов.- М.,
1998.
15.Якушев А.В., История государства
и права России. – М., 2009.
16.http://www.knigafund.ru/
1 Впервые термин «секретарь
ЦК РКП (б) » возник в 1919 г., когда по решению
VIII съезда партии был существенно расширен
состав ЦК. Для оперативного решения текущих
вопросов партийной и государственной
жизни был учрежден узкий по составу орган
— Политбюро (ПБ). Для того чтобы обеспечить
свободу обсуждения на ПБ с неизбежными
спорами, возникающими при таких обсуждениях,
и не будоражить партию, никто, кроме членов
ПБ, на заседания не допускался. Протоколы
заседаний вел один из членов ПБ. Обычно это был
Сталин — младший «по рангу» в то время
член ПБ. На него же возлагались обязанности
определить исполнителей решений ПБ и
проверку их исполнения. Таким образом,
в руках Сталина оказалось руководство
кадровой политикой и контроль за текущей
деятельностью партийного и государственного
аппарата. Вскоре в помощь Сталину были
направлены члены ЦК В. Молотов и Н. Крестинский.
Так возник секретариат ЦК. В дальнейшем
должности секретарей были введены и в
региональных парткомах. — Курицын В.М. , История отечественного
государства и права.