Изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь

1) на территории БССР  продолжали действовать принятые  раньше общесоюзные нормативные  акты;

2) в связи с разграничением  компетенции СССР и союзных  республик, регламентированной конституционным  законам, в сферы законодательства  начали приниматься Союзом ССР  важные нормативные акты - Основы  законодательства, которые устанавливали  основные правовые принципы, понятия  и положения соответствующих ветвей права, а согласно этим законов союзные республики принимали новые и пересматривали действующие кодексы и законы;

3) в границах своей компетенции  республикой принимались собственные  нормативные акты.

Активизации нормотворческой  деятельности советских республик  в значительной степени поспособствовали решению ХХ съезда КПСС, направленные на расширение прав союзных республик  в этой сфере. Да, внесенные в 1957г. в связи с принятием общесоюзных  законов согласна с арт. 13 Конституции  БССР отнесли к компетенции республики принятие законодательства о судебном строе и судопроизводстве, а тоже гражданского и криминального законодательства. За общесоюзными законодательными органами сохранялась право на принятие Основ  законодательства Союза ССР и  союзных республик в этих сферах.О росте законодательной активности свидетельствовать большое количество принятых Президиумом Верховного Совета БССР нормативных октав. 3 1959 по 1967 гг. Верховным Советам БССР были приняты 124 законодательных акта. Раньше выдавались только законы о народно-хозяйственных планах, государственных бюджетах и утверждались указы Президиума Верховного Совета БССР. В этот же период принимаются законы о покровительстве природы, о статусе и порядка отзыва депутатов Верховного Совета, областного, районного, городского, поселкового и сельского советов, о судоустройстве, адвокатуры, порядка отзыва судей и народных заседателей, о сменах в системе органов управления. Были подготовленный и потом введенный в действие новые кодексы по основным ветвям права и пр. Таким образом, сфера самостоятельного правотворчества Белоруской ССР существенно расширялась.В соответствия с указом Президиума Верховного Совета БССР от ЗО мая 1959 г. был определенный порядок опубликования и вступления в действие законов БССР, постановлений Верховного Совета БССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета БССР. В связи с этим потеряла силу постановление ЦИКА и СНК БССР от 14 мая 1927 г. "Об опубликовании и времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства БССР, а тоже распоряжений Народных Комиссариатов БССР".В целях надлежащего обустройства дела, опубликования законов БССР и указов Президиума Верховного Совета БССР и уточнения терминов вхождения их в силу Президиум Верховного Совета БССРуказам от ЗО мая 1959 г. постановил, что все нормативные акты БССР принадлежат опубликованию в "Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР" ни позже двухнедельного срока после их принятия. Более важные из них принадлежали тоже широкому и срочному обнародованию путями публикации в газетах "Звезда" и "Советская Белоруссия". В необходимых случаях нормативные акты могли быть обнародованы по радио или телеграфе. Указы и постановления Президиума Верховного Совета БССР, которые не имели общей значимости или не носили нормативного характера, по решению Президиума Верховного Совета БССР могли не публиковаться.Законы БССР, постановления сотоварищи акты Верховного Совета БССР, указы и постановления Президиума Верховного Совета БССР огульно-нормативного характера входили в силу на всей территории республики одновременно по прошествии десяти дней после их опубликования, когда в самих актах не был указан другой термин. Все другие акты, которые не имели общенормативного характера, входили в силу сразу с момента их принятия, когда в самих актах не был указан другой термин введения в действие.

27. 27. Конституция БССР 1978 г.Конституция СССР 1977 г. готовилась на началах, с одной стороны, преемственности по отношению к предшествующим основным законам, с другой стороны - новизны по сравнению с ними. Такова была официальная ее оценка, в частности, майским (1977г.) пленумом ЦК КПСС, рассмотревшим проект Конституции и давшим решающий толчок ее обсуждению и принятию.

Возможно, официальное руководство  страны и не могло иначе говорить о Конституции. Однако обращение  к ее тексту говорит о том, что  начала "преемственности" весьма скромны в данной Конституции, зачастую выражаются в словесной "шелухе" по поводу укрепления социализма, о  его новом этапе. Новеллы Конституции  дают представление все же о сравнительно ином облике строя, общества, власти, статуса  личности. Наверное, и свой опыт, и  события в других социалистических государствах (с их попытками объявить демократический социализм) не прошли даром.

3 октября 1977 г. состоялся  пленум ЦК КПСС. Он принял постановление  "О проекте Конституции (Основного  Закона) Союза Советских Социалистических  Республик и итогах его всенародного  обсуждения". В нем не только  одобряется в основном представленный  Конституционной комиссией проект, но и говорится: "Внести проект  Конституции на рассмотрение  внеочередной седьмой сессии  Верховного Совета СССР девятого  созыва". Это дает основание  утверждать, что официально проект  Конституции СССР был внесен  на рассмотрение Верховного Совета  СССР Центральным Комитетом КПСС.[9, c. 61]

Внеочередная седьмая  сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась в Москве 4 октября 1977 г. Верховный Совет образовал  Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте Конституции  и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И.Брежнев. Состоялось широкое обсуждение проекта на сессии, в котором выступили 92 депутата Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую статью. В целом изменения и дополнения коснулись 118 статей Конституции, по некоторым подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы, если считать и редакционные поправки.

7 октября 1977 г. состоялось  голосование по проекту Конституции  СССР. Оно было проведено в  следующем порядке: голосование  по преамбуле, затем по каждому  разделу в отдельности и в  заключение по проекту Конституции  в целом. Депутаты Совета Союза  и Совета Национальностей голосовали  раздельно, по принципу "за", "против" или "воздержался". Конституция СССР была принята 7 октября единогласно.

Даже в структурном  плане это был все-таки новый Основной Закон.

Причины принятия новой Конституции  СССР:

1) Экономические предпосылки  нового Основного Закона его  создатели видели в следующем:  в Конституции 1936 г. указывалось,  что экономическую основу СССР  составляют социалистическая система  хозяйства и социалистическая  собственность, утвердившиеся в  результате ликвидации капиталистической  системы хозяйства и отмены  частной собственности. Теперь  же социализм развивается на  своей собственной экономической  основе. Развитие экономики страны  характеризуется: безраздельным  господством социалистической собственности,  высоким уровнем технической  оснащенности народного хозяйства,  использованием достижений научно-технической  революции, превращением экономики  СССР в единый мощный народнохозяйственный организм.

2) изменение социальной  структуры общества, духовного облика  составляющих его слоев, нерушимый  союз рабочих, крестьян и интеллигенции,  рост социальной однородности  общества - все это называлось  важной составляющей в числе  причин появления Конституции СССР.

3) Принципиальный аспект  теории состоял в том, что  с построением зрелого социализма, переходом на идейно-политические  позиции рабочего класса всех  слоев населения советское государство,  возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. И эти факторы следовало учесть в новой Конституции.

4) По созданной концепции,  в решении задач строительства  коммунистического общества активно  участвуют не только государство,  но и негосударственные организации. Чтобы всех их конс 

4) По созданной концепции,  в решении задач строительства  коммунистического общества активно  участвуют не только государство,  но и негосударственные организации.  Чтобы всех их консолидировать,  в теорию и конституционную  терминологию вводилось понятие  "политическая система советского  общества". Все организации (государственные  и общественные) интегрируются в  рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия. Создается мощная государственно-общественная связка для управления и государственными, и общественными делами. Это единство направления в развитии политической системы, принципы и механизм ее функционирования надо было также отразить в Основном Законе.

5) Всеми процессами в  стране руководила Коммунистическая  партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан  на объединение, хотя именно  в посвященной ему ст.126 Конституции  1936 г. фиксировалось положение  партии в стране. Поэтому возникла  идея отразить в Конституции  место КПСС как ядра политической  системы общества, ее возможности  и масштабы направляющего воздействия  на всю внутреннюю жизнь страны  и ее внешнюю политику.

6) В области национально-государственного  строительства в Конституции  предполагалось решить ряд задач:  исходить не только из юридического, но и фактического равенства  наций; отразить ту степень  единства советских людей, при  которой возникла их новая  историческая общность - многонациональный  советский народ; учесть интеграционные  процессы в СССР, когда многие  вопросы требуют единства подходов  к их решению на уровне Союза  ССР (фактор, который позже стал  поводом для критики чрезмерной  централизации руководства страной), в том числе создание экономики  СССР как единого народнохозяйственного  комплекса; отразить высокий уровень  развития республик, их все  более активное участие в делах  СССР, в остальном - самостоятельное  решение вопросов своего ведения,  обеспечение комплексного развития  территорий республик. 

7) Намечалось отразить  в Конституции условия дальнейшего  развития советской демократии - участие трудящихся в управлении  государственными и общественными  делами, повышение роли общественных  организаций и органов общественной  самодеятельности населения, народного  контроля, общественного мнения.

8) Успехи хозяйственного  и социально-культурного строительства,  по мнению создателей Конституции,  позволили существенно раздвинуть  масштабы реализации многих уже  имеющихся прав и свобод граждан,  что давало возможность расширить  их объем и гарантии. Одновременно  появилась перспектива закрепить  на конституционном уровне еще  ряд прав и свобод, которые  ранее либо вообще не существовали, либо отражались (и не всегда  полно) в текущем законодательстве.

9) Еще одной причиной  принятия новой Конституции было  и то, что за время действия  прежнего Основного Закона появилось  много нового в организации  и деятельности государственных органов.

10) внешнеполитические причины  появления новой Конституции.  Она должна была демонстрировать  силу СССР, его ведущие позиции  в мире, наличие социалистического  содружества, соответствующие устои  внешней политики советского государства.

Разработка и принятие Конституции БССР 1978 г. проходили  в соответствии с общепринятыми  стадиями правотворческого процесса. Были созданы, как принято, Конституционная комиссия высшего законодательного органа – Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия – по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. [13]Председателем и Конституционной комиссии и Редакционной комиссии был первый секретарь ЦК КПБП П.М. Машеров, т.е. весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР “О проекте Конституции БССР” – 16 марта 1978 г. был 18 марта этого же года опубликован во всех республиканских и областных газетах. 14апреля 1978 г. на второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР “О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР”, в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.[15, c. 65]

^ Б. Преемственность Конституции  БССР 1978 к Конституции СССР 1977.

К моменту принятия Конституции  БССР 1978 г. в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в  которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического  общества и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось  на построение «бесклассового коммунистического  общества». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. По форме и по духу в  основном копировала Конституцию СССР, приня тую 7 октября 1977 г.[13]Безусловно, с одной стороны сработало воздействие руководства Коммунистической партии и Союза ССР. Копирование союзных актов, тем более Конституции, "шаблонное" регулирование были признаком того времени. С другой стороны, не следует забывать и о том, что речь шла все-таки о государствах (СССР и республики) одного типа. Суверенитет союзных республик официально не только признавался союзной властью, но и находил закрепление в Конституции СССР (ст. 76). Однако суверенитет виделся отнюдь не в том, чтобы принять конституции, коренным образом отличающиеся от Конституции СССР. Общность этих видов конституций была объективно обусловлена. Следует к тому же иметь в виду, что Конституция СССР являлась плодом коллективных усилий, в Конституционную комиссию входили представители всех слоев общества, государств и национально-государственных образований. Участвуя в обсуждении положений союзной Конституции, народы республик, депутаты их Верховных Советов, представители республик в Верховном Совете СССР, конечно, не забывали об учете интересов субъектов Федерации, в значительной мере предопределяли содержание будущих своих конституций.[9, c. 63]Итак, конституции республик, в том числе и Конституция БССР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.Конституции республик, в том числе и Конституция БССР, содержали и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР.Так, в ней не воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорится о пути, пройденном за годы советской власти, не даются положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Но это и понятно: соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ БССР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.[12, c. 96]Конституции БССР 1978 г. гласила, что республика во внешнеполитической деятельности руководствуется целями, задачами и принципами внешней политики СССР, определенными Конституцией СССР.