Изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь

30. Изменения и  дополнения в Конституцию Республики  Беларусь

Первые изменения и  дополнения в Конституцию Республики Беларусь были внесены в результате проведенного 24 ноября 1996 года республиканского референдума, на который были вынесены два проекта обновленного Основного  Закона. За проект, предложенный Президентом  Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, проголосовали 5175664 человека, или 70,5% от общего числа избирателей. За проект Верховного Совета – 582437 человек, или 7,9% от общего числа избирателей. На основании результатов референдума Конституция была принята в новой редакции. Наряду с ранее предусмотренными нормами о разнообразии форм собственности, политическом плюрализме, приоритете общепризнанных принципов международного права, судебной защите гражданами своих прав и свобод появилось положение о верховенстве права, перераспределены полномочия между Президентом, Парламентом и Правительством, расширены некоторые права и свободы. Внесение изменений в Основной Закон позволило обеспечить эффективную деятельность исполнительной, законодательной и судебной властей, а также главы государства в интересах белорусского народа. Проведение референдума 1996 года явилось единственным легитимным способом устранить те конституционные положения, которые находились в противоречии с правовыми нормами, общественными потребностями и задачами создания экономически стабильного, социально ориентированного, правового государства.Следующий референдум, на который были вынесены вопросы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь, состоялся 17 октября 2004 года. Его итогом явилось изъятие из части первой статьи 81 Конституции нормы о занятии одним и тем же лицом должности Президента Республики Беларусь не более двух сроков. Согласно данным Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, в этом голосовании приняли участие 89,3% избирателей. За новую редакцию части первой статьи 81 Конституции высказались 74,3% граждан от общего числа внесенных в списки для голосования.

29.Принятие Конституции  Республики Беларусь

22 июня 1990 г. Верховный  Совет Республики Беларусь принял  решение об образовании Конституционной  комиссии, 5 полный состав которой  был определен 20 июля 1990 г. В  нее вошли 61 депутат и 13 специалистов  в области права (ученые и  практики). В рамках Конституционной  комиссии сразу были образованы  две рабочие группы, готовившие  альтернативные проекты. После  их подготовки на совместном  заседании рабочих групп было  решено предложить Верховному  Совету единый текст проекта. Он был готов уже к середине 1991 г. Впервые рассмотрен на седьмой сессии Верховного Совета в ноябре 1991 г. Проект был одобрен в первом чтении, было принято решение о его опубликовании в печати для народного обсуждения (всего выступило 18 депутатов, лишь один высказался против опубликования проекта для народного обсуждения, полагая, что это преждевременно). Обсуждение проекта было достаточно острым.Как на этой сессии, так и на последующих узловыми, спорными оставались вопросы о форме правления (президентская или парламентская республика); о профессиональном статусе депутатов (т. е. работают ли они в парламенте на постоянной основе или совмещают депутате кую деятельность с выполнением иных обязанностей); о государственности белорусского языка; об административно-территориальном устройстве. Сколько шла работа над текстом, столько же и витала идея вынесения на референдум спорных положений, чтобы правоту в споре определил народ.Полагаем, что подготовку текста Конституции вполне можно было завершить в течение 1991 — первой половины 1992г., каких-то серьезных концептуальных изменений он после 1992 г. не претерпел. Однако, к сожалению, этот процесс явно затянулся. Интересно было обнаружить, что принятая в мае 1992 г. Конституция Туркменистана весьма похожа структурно и содержательно на тот вариант белорусской Конституции, который был подготовлен в 1991 г. В октябре 1992 г. проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных депутатами на седьмой сессии, а также граждан в ходе народного обсуждения, был внесен для рассмотрения на десятой сессии Верховного Совета. К этому времени в Конституционную комиссию поступило около семи тысяч предложений и замечаний от отдельных граждан, трудовых коллективов, общественных объединений.Работа над проектом Конституции в это время проходила на фоне инициирования референдума по вопросу о необходимости роспуска Верховного Совета и проведения осенью 1992 г. выборов в высший орган государственной власти на основании закона о выборах, проект которого был внесен оппозицией БНФ в Верховном Совете.Как известно, Верховный Совет 29 октября 1992г. отклонил предложение о проведении референдума, после чего даже в самом парламенте стали раздаваться голоса о том, что Верховный Совет стал не легитимным, утверждалось, что воля народа превыше всего. Надо признать, что у парламента были правовые основания для принятия такого решения, так как прежняя Конституция это допускала. Для того чтобы учесть опыт и в будущем исключить подобную ситуацию, в проект Конституции рабочей группой специально было включено положение о том, что если инициатива о проведении референдума исходит от граждан (не менее 450 тыс.) или главы государства, то парламент обязан назначить референдум.В тот же день, 29 октября 1992 г., Верховный Совет принял постановление, в котором заявил о необходимости ускорения конституционных преобразований в Республике Беларусь. Была отмечена необходимость принятия новой Конституции не позднее 1993 г. и проведения в марте 1994 г. выборов в новый высший орган государственной власти. Данное решение никем не отменялось, однако оно не было выполнено, и полномочия парламента после заявленной даты (март 1994 г.) продолжались еще два с половиной года[3, с. 14].Впервые на постатейное голосование проект был предложен на двенадцатой сессии Верховного Совета. С 19 мая по 7 июля 1993 г. было принято полностью около 70 статей и частично 19 статей. Верховный Совет действительно сделал огромный шаг на пути к принятию нового Основного Закона. В этой связи диссонансом выглядело предложение тогдашн В этой связи диссонансом выглядело предложение тогдашнего Председателя Верховного Совета С. Шушкевича принять новую Конституцию не на референдуме, что всегда в мире считалось высшей степенью легитимности и к чему власти прибегают в моменты острого противостояния (например, путем референдума Конституции приняты в последнее время в России, Румынии, Таджикистане, Казахстане, Польше, Эстонии, некоторых восточных землях объединенной Германии), а Конституционной ассамблеей — специально создаваемым органом, который бы подменил парламент в данном случае. В сентябре 1993 г. такое предложение С. Шушкевичем было официально внесено, однако вполне резонно не было поддержано депутатами.Завершила работу над текстом Конституции тринадцатая сессия, начавшая свою работу в ноябре 1993 г. Интересно, что тогда же было «открыто» голосование путем именных бюллетеней по отдельным положениям проекта (разделы «Законодательная, исполнительная и судебная власть», «Местное управление и самоуправление»). Такое голосование проводилось в течение нескольких дней. После того, как за принятие названных разделов путем сбора именных бюллетеней высказалось квалифицированное большинство депутатов, появилась надежда, что принятие Конституции может состояться в самое ближайшее время. Хотя небезынтересно будет знать, что в феврале 1994 г. Верховный Совет внес дополнения в ст. 97 Конституции 1978 г., согласно которым он мог на определенный срок передавать осуществление своих отдельных полномочий Совету Министров.

№2

Конституция Республики Беларусь была принята квалифицированным  большинством депутатов Верховного Совета 15 марта 1994 года и вступила в  силу 30 марта 1994 года (со дня опубликования). Состояла из 8 разделов и 149 статей. Основной Закон – плод почти четырехлетней  работы специалистов в области права, граждан, вносивших свои замечания  и предложения по проектам, которые  публиковались для народного  обсуждения, парламентариев.Как отмечает Г.Василевич: «Что же касается сложности подготовки, то это действительно весьма трудная и ответственная работа. Конституция – это не обычный закон, который можно запросто изменить, дополнить. Формулировки Основного Закона должны быть отточенными, полномочия между органами власти распределены так, чтобы не было юридических оснований для конфликта. В этом смысле нашу Конституцию можно рассматривать в качестве правового шедевра»[1].Республика Беларусь по Конституции 1994 года признавалась унитарным демократически социальным правовым государством. Человек является высшей ценностью общества и государства, Закреплялись принципы правового государства. Государственным языком являлся только белорусский язык. Во втором разделе закреплялись права, свободы, гарантии и обязанности граждан Республики Беларусь. Выборы в РБ являлись всеобщими, равными, свободными, прямыми при тайном голосовании. Инициирование республиканского референдума принадлежало Президенту РБ, 450 тысячам граждан, обладающих избирательным правом и группе депутатов Верховного Совета РБ в количестве не менее 70 человек. Правом назначения обладал только Верховный Совет РБ. Закреплялся принцип разделения властей на законодательную в лице Верховного Совета РБ, исполнительную в лице Президента и Правительства и впервые на конституционном уровне закреплялось понятие "судебная власть". Впервые на законодательном уровне закреплялся институт Президентства.

Судебная власть принадлежала судам. Впервые получил законодательное  закрепление институт судебного  конституционного контроля, который  принадлежал Конституционному Суду РБ. По Конституции РБ от 5 марта 1994 года Конституционный Суд РБ относился  к органам конституционного контроля и надзора. Вопрос об изменении и  дополнении Конституции рассматривался Верховным Советом по инициативе не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом, не менее 40 депутатов  Верховного Совета, Президента и Конституционного Суда. Раздел 4 именовался как "законодательная, исполнительная и судебная власть". В иерархии высших государственных  органов первое место занимал  Верховный Совет Республики Беларусь. Он признавался высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной  власти. Состоял из 260 депутатов. Срок полномочий – 5 лет. Для организации  его работы создавался Президиум  Верховного Совета Республики Беларусь. Правом законодательной инициативы обладали: депутаты Верховного Совета Республики Беларусь, постоянные комиссии Верховного Совета Республики Беларусь, Президент, Высший Хозяйственный Суд, генеральный прокурор, Контрольная  палата, Национальный банк и граждане в количестве не менее 50 тысяч.Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. Им мог быть гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет и проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет. Срок полномочий – 5 лет. Кандидаты выдвигались не менее чем 70 депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, а также гражданами – при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Президент мог издавать указы и распоряжения. Для реализации полномочий исполнительной власти в области экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сферах государственного управления при Президенте создавался Кабинет Министров. 

28.

1. Распад СССР и провозглашение  Республики Беларусь.

События 19—21 августа 1991 г. в  Москве ускорили процесс распада  СССР. 25—26 августа 1991 г. внеочередная сессия Верховного Совета БССР придала Декларации о государственном суверенитете БССР силу закона, а также приняла  постановление об обеспечении политической и экономической самостоятельности  Белорусской ССР. 19 сентября 1991 г. Верховный  Совет принял Закон «О названии Белорусской  ССР», в соответствии с которым  она стала называться «Республика Беларусь», а сокращенно — «Беларусь». Государственными символами Республики Беларусь были объявлены герб «Погоня» и бело-красно-белый флаг.В августе 1991 г. Верховный Совет БССР временно приостановил деятельность КПБ на территории республики. Ее имущество перешло в собственность государства.8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще, в правительственной резиденции Вискули (Пружанский район Брестской области) руководители России, Беларуси и Украины Б. Н. Ельцин, С. С. Шушкевич, Л. М. Кравчук, проигнорировав волю своих народов, высказанную на общесоюзном референдуме 17 марта 1991 г., денонсировали Договор 1922 г. об образовании СССР и тем самым окончательно уничтожили большое и могущественное государство. Советский Союз прекратил свое существование. На руинах СССР было создано Содружество Независимых Государств (СНГ). Документы, подписанные на встрече в Вискулях, были одобрены Верховными Советами России, Беларуси и Украины, большинство депутатов которых составляли бывшие коммунисты.21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате руководители 11 республик бывшего СССР подписали Декларацию об образовании СНГ. Членами Содружества Независимых Государств стали все бывшие союзные республики, кроме Литвы, Латвии и Эстонии.В связи с прекращением существования СССР 25 декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев сложил свои полномочия. Красный флаг СССР над Кремлем был заменен трехцветным российским. Перестройка, начатая в целях совершенствования социализма, закончилась его уничтожением.Радикальные изменения в общественно-политической жизни, начавшиеся во второй половине 80-х гг., сразу же стали сказываться на отношениях между союзными республиками и центром. Руководство СССР исходило из необходимости сохранить нерушимость страны. С целью сдерживания центробежных тенденций в апреле 1990 г. был принят закон «О распределении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации». Республикам предоставлялись более широкие возможности осуществлять друг с другом экономическое сотрудничество, вступать в отношения с другими государствами, принимать участие в работе международных организаций при сохранении определенной степени контроля со стороны союзного центра.

Однако в реальной жизни  события стали развиваться по-иному. В июне—июле 1990 г. государственный  суверенитет провозгласили Российская Федерация и Украина. Начало политической самостоятельности Беларуси было положено 27 июля 1990 г. В этот день Верховный  Совет Беларуси принял Декларацию о  государственном суверенитете Белорусской  ССР. В ней провозглашалось верховенство на территории республики Конституции  Белорусской ССР и ее законов.После того как в августе 1991 г. группа высших государственных и партийных руководителей в Москве предприняла неудачную попытку остановить преобразования, создались более благоприятные условия для укрепления суверенитета республик. Центральная власть оказалась парализованной: союзные законы и президентские указы не выполнялись. В связи с этим 25 августа 1991 г. на внеочередной сессии Верховного Совета БССР был принят закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», а также постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР», которыми объявлялась политическая иэкономическая независимость БССР. В собственность Беларуси перешли предприятия, организации и учреждения союзного и союзно-республиканского подчинения, размещенные на ее территории, за исключением тех, руководство которыми в соответствии с законодательством Беларуси оставалось за соответствующими органами СССР. Таким образом, в истории Беларуси начался новый этап — этап полной государственной независимости.19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял решение впредь Белорусскую Советскую Социалистическую Республику называть «Республика Беларусь», а в сокращенных и составных названиях — «Беларусь». В этот же день были приняты законы «О Государственном флаге Республики Беларусь» и «О Государственном гербе Республики Беларусь». Государственный флаг стал представлять собой прямоугольное полотнище с тремя горизонтальными полосами одинаковой ширины: сверху и снизу — белого цвета, посередине — красного. Государственным гербом стала «Погоня».8 декабря 1991 г. вопреки воле абсолютного большинства населения СССР, высказанной на мартовском референдуме того же года, руководители России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Беларуси (С. Шуш-кевич) подписали в Вискулях (в Беловежской пуще) Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), которое должно было стать принципиально иным, по сравнению с Советским Союзом, объединением республик. Содружество объявлялось открытым для присоединения других республик. В Соглашении также констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.10 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств. Одновременно было принято постановление о денонсации договора 1922 г. об образовании СССР.Целью образования СНГ, по заявлению инициаторов, являлось облегчение перехода республик в качественно иное состояние. Для координации деятельности субъектов Содружества был создан высший орган — Совет руководителей государств. Решение социально-экономических вопросов поручалось Совету руководителей правительств. Совместной сферой деятельности государств — членов СНГ объявлялись: координация внешней политики; экономическое сотрудничес.

25. Воссоединение Западной  Беларуси с БССР 

Воссоединение белорусского народа в составе БССР произошло  в сложной внешнеполитической обстановке, связанной с агрессивным внешнеполитическим курсом Германии на раздел мира. В результате подписания в 1939 г. «Мюнхенского соглашения»  Германии с Англией и Францией произошло присоединение Австрии  к Германии и была поделена Чехословакия. Это событие стало свидетельством политики примирения агрессора со стороны Англии и Франции, которая ускорила развязывание Второй мировой войны и подтолкнула Германию к нападению на СССР. В интересах обеспечения безопасности советское правительство пошло на подписание 23 августа 1939 г. между СССР и Германией Договора о ненападении, получившего название пакт Риббентропа — Молотова (по фамилиям министров иностранных дел). Договор дополняли секретные протоколы, по которым территория Польши разделялась на сферы влияния СССР и Германии. Это нарушало права польского народа на самоопределение. Гитлеровская Германия 1 сентября 1939 г. напала на Польшу, тем самым развязав Вторую мировую войну. Германские войска оккупировали почти всю территорию Польши и подступили к границам Западной Беларуси.С целью защиты интересов белорусского населения 17 сентября 1939 г. Красная Армия перешла советско-польскую границу. Началось освобождение территории Западной Беларуси. К 25 сентября советские войска полностью заняли Западную Беларусь. Ее жители приветствовали красноармейцев как своих освободителей. Граница между Красной Армией и германскими войсками была закреплена Договором о дружбе и границе от 28 сентября 1939 г. между СССР и Германией.28—30 октября 1939 г. в Белостоке состоялось Народное собрание Западной Беларуси. Оно приняло Декларацию об установлении в Западной Беларуси Советской власти и вхождении Западной Беларуси в состав БССР. Депутаты Народного собрания обратились в Верховный Совет СССР с просьбой о принятии Западной Беларуси в состав Советского Союза и воссоединении ее с БССР. 2 ноября 1939 г. эта просьба была удовлетворена Верховным Советом СССР, а 14 ноября — Верховным Советом БССР.В результате воссоединения с Западной Беларусью значительно увеличилась территория БССР. Население выросло примерно в два раза и в конце 1940 г. составляло более 10 млн чел. В октябре 1939 г. по инициативе Сталина было принято решение о передаче Вильно и Виленского края Литве.Воссоединение белорусского народа в составе БССР покончило с исторически несправедливым разделом ее на две части, содействовало установлению единства и укреплению Беларуси.В западных областях Беларуси развернулись социально-экономические преобразования. До начала Великой Отечественной войны осуществлялась коллективизация хуторских хозяйств. Началось развитие промышленности. Была ликвидирована безработица. Увеличилось количество новых школ, библиотек, клубов. Обучение в школах переводилось на родной язык. Было введено бесплатное медицинское обслуживание населения.17 сентября 1939 г., когда почти вся территория коренной Польши была занята немецкими войсками, Советское правительство отдало приказ Красной Армии взять под защиту население Западной Беларуси и Западной Украины. В это время немецкие войска уже захватили Брест и Белосток, которые позже вошли в состав БССР.К 25 сентября 1939 г. Красная Армия освободила Западную Беларусь. Большинство польских солдат и офицеров сдавались без боя. Только отдельные части оказали мощное сопротивление.Во время похода Красной Армии в Западную Беларусь и Западную Украину были взяты в плен польские офицеры (точное их количество не установлено). Они находились в советских лагерях для военнопленных. В годы Второй мировой войны были обнаружены массовые захоронения расстрелянных польских офицеров в Катынском лесу около Смоленска. Проводились многочисленные расследования, но и сейчас из-за отсутствия необходимых документальных материалов и живых свидетелей этой трагедии точно не установлено, какая страна виновна в расстреле польских офицеров.В некоторых исторических исследованиях утверждается, что «это преступление было осуществлено органами НКВД по решению Политбюро ЦК ВКП(б)». На сегодняшний день упомянутая версия не имеет документального подтверждения. Вторая версия — военнопленных польских офицеров расстреляли фашистские карательные войска после оккупации Смоленщины Германией в 1941 г. Независимо от того, кто совершил этот акт варварства, расстрел военнопленных польских офицеров в Катынском лесу около Смоленска, как и уничтожение пилсудчиками советских солдат и офицеров, попавших в плен к полякам во время проведения Варшавской операции 1920 г., — тяжелое преступление против человечности. Во взаимоотношениях между цивилизованными странами такое никогда не должно повторяться.Большинство населения Западной Беларуси встречало советских солдат с радостью, цветами, хлебом-солью. С участием бывших членов Компартии и комсомола Западной Беларуси создавались органы новой власти: временные управы — в воеводских и поветовых центрах, крестьянские комитеты - в местечкахи деревнях.28 сентября 1939 г. СССР и Германия подписали новый Договор о границе и дружбе. Согласно ему граница примерно совпадала с так называемой «линией Керзона», определенной еще в 1919 г. Верховным советом Антанты как восточная граница Польши. Это была этническая граница между белорусами и поляками Примерно по этой же линии проходит и сегодня белорусско-польская граница. К договору прилагались два секретных протокола согласно которым в сферу влияния СССР дополнительно включались Литва и Финляндия. Договор о границе и дружбе в целом и особенно в той части, которая касалась «дружбы» Советского Союза с фашистской Германией, нанес огромный ущерб международному авторитету СССР, дезориентировал антифашистские силы во многих странах в начале Второй мировой войны.28—30 октября 1939 г. в Белостоке состоялось Народное собрание Западной Беларуси. В соответствии с докладами депутатов С. О. Притыцкого и Ф. Д. Манцевича Народное собрание приняло Декларацию о государственной власти и Декларацию о вхождении Западной Беларуси в состав БССР. Были приняты также резолюции о конфискации помещичьих земель, о национализации банков и крупной промышленности.2 ноября 1939 г. внеочередная 5-я сессия Верховного Совета СССР приняла Закон о включении в состав СССР Западной Беларуси и ее воссоединении с БССР, а 14 ноября 1939 г. 3-я (внеочередная) сессия Верховного Совета БССР постановила принять Западную Беларусь в состав БССР. В результате вхождения Западной Беларуси в состав БССР территория последней увеличилась со 125,6 до 225,6 тыс. км2, а население — с 5,6 до 10,3 млн человек. На присоединенной территории было образовано 5 областей — Барановичская, Брестская, Белостокская, Вилейская и Пинская, которые в свою очередь делились на районы и сельсоветы.После воссоединения Западной Беларуси с БССР в границах республики оказались 3 епархии, ранее входившие в состав православной автокефальной церкви вПольше: Виленская, Гродненская и Полесская. Там действовало около 800 храмов и 5 монастырей. Советская власть не встала на путь закрытия храмов и проведения массовых репрессий в отношении духовенства, как это делалось в свое время в Белорусской ССР. Однако было объявлено о национализации церковного имущества, запрещении преподавания в школах Закона Божьего и свертывании книгоиздательской деятельности церкви. В средствах массовой информации развернулась широкая антирелигиозная кампания.Воссоединение Западной Беларуси с СССР и БССР имело историческое значение. Был положен конец разделению белорусского этноса и белорусской этнической территории. Сбылась извечная мечта белорусского народа жить в едином белорусском национальном государстве. Включение западнобелорусских земель в состав СССР и БССР содействовало ускорению их социально-экономического и культурного развития. В середине - второй половине XX ст. право Белоруской ССР развивалась в русла общесоюзных тенденций. На первом этапе, в концы 40-х - 50-х гг., законодательная деятельность республики была направлена на воссоздание разрушенного войной народного хозяйства, а в следующие годы, как отмечалось в решениях КПСС на "всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управления государством, руководстве хозяйственным и культурным строительствам, улучшение работы государственного аппарата". Очень характерными нормативными актами, которые отображают суть данного этапа развития советской государственности, являлись совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а тоже постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и УЦСПС - высшего руководства профсоюзами СССР. Эти акты расширялись не только в связи с решением общесоюзных вопросов, но и непосредственно касались вопросов деятельности республики. Например, по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 февраля 1957 г. "О мерах подъема сельского хозяйства Белоруской ССР" были списанный государственные долги колхозов, повышенный заготовительные и закупочные цены на картофель и пр.Законодательство Белоруской ССР этого периода развивалась в основном по трем главных направлениях: