Избирательная система в Республике Беларусь – основной показатель демократии в обществе

В разделе 4 Декларации о критериях свободных и справедливых выборов 1994 г. предусматривается, что государство и его органы во время избирательных кампаний должны:

• обеспечивать кандидатам свободу передвижения;
• обеспечивать кандидатам и партиям свободу распространения их взглядов среди избирателей и возможность равного доступа к государственным и общественным СМИ;
• гарантировать объективность в освещении избирательной кампании СМИ.

Внутренняя  ИИК соответствует принципам внешней ИИК, хотя ее содержание в большей степени обусловлено особенностями политического процесса в стране. Внутренняя ИИК в Беларуси имеет три структурных уровня.

Высший  уровень. Это общенациональная, или государственная, идеология избирательных кампаний, которая изложена в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь, Избирательном кодексе и различных законах. На этом уровне не может быть идеологического плюрализма, так как он является правовым основанием функционирования избирательной системы в стране. В белорусской политике попытки оспорить данные принципы предпринимались во время кампании по проведению альтернативных президентских выборах 1999 г., а также во время парламентских выборов 2000 г. Часть белорусской оппозиции бойкотировала парламентские выборы, поскольку сочла, что участие в них «легитимизирует будущий парламент, даст основание признать итоги референдума 1996 года» [7, c. 120]. Цель бойкота не была достигнута: парламент был избран без участия значительной части оппозиции, а требования участников бойкота были проигнорированы.

Так как Конституция  Республики Беларусь и Избирательный  кодекс устанавливают, что в стране действует мажоритарная система абсолютного большинства, то базовой идеологией избирательных кампаний в Беларуси является идеология выбора абсолютного большинства. В ст. 64-68 Конституции РБ закреплены следующие принципы выборов:

1. Всеобщие.
2. Свободные.
3. Равные.
4. Прямые.
5. При тайном голосовании.

1. Всеобщность

В Конституции Республики Беларусь провозглашается всеобщность  выборов. Все граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, имеют право избирать и быть избранными в Палату представителей – с 21 года, в Совет Республики – с 30 лет, в местные Советы – с 18 лет (постоянно или временно проживающие).

Всеобщность выборов  обеспечивается:

• Предоставлением возможности гражданам Республики Беларусь избирать и быть избранными независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, времени жительства (ценза оседлости) и т. п.
• Созданием избирательных участков в больницах, санаториях, в домах отдыха, на крупных железнодорожных станциях, в аэропортах.
• Практикой голосования на дому. Если избиратель не может явиться на избирательный участок, то он вправе сообщить об этом (письменно или устно) избирательной комиссии, которая обязана в данном случае обеспечить голосование в присутствии не менее 2 членов избирательной комиссии.
• Правом избирателя, меняющего место жительства, получить удостоверение на право голосования в другом участке.
• Своевременным оповещением избирателей о времени и месте голосования (за 10 дней до выборов).
• Уголовной ответственностью за нарушение права на голосование, неправильный подсчет голосов, подлог избирательных документов (в виде штрафа, исправительных работ на срок до 2 лет, ограничения свободы на срок до 3 лет или лишения свободы на тот же срок) [8, c. 100-102].

В выборах  не участвуют следующие лица:

а) признанные судом недееспособными (гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими).

Эти заявления подаются в суд по месту жительства гражданина, обвиняемого в недееспособности. Если же этот гражданин уже находится  в психиатрическом лечебном учреждении – по месту его нахождения;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

Штраф, исправительные работы, содержание осужденного в условиях изоляции на срок от 1 до 6 месяцев, согласно Уголовному кодексу, не дают оснований  для ограничения права на участие в выборах, так как эти меры пресечения не являются лишением свободы как видом уголовного наказания;

в) лица, в отношении  которых избрана мера пресечения – содержание под стражей. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу, эта мера пресечения применяется только в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет. Административный арест в Республике Беларусь не является основанием для ограничения избирательных прав.

2. Свобода

Избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах. Правовых санкций за неучастие в  выборах в белорусском законодательстве не предусматривается. Избиратель также  самостоятельно решает, за кого ему  голосовать. Давление на избирателей не допускается.

3. Равенство

Этот принцип в Республике Беларусь обеспечивается:

- примерно одинаковым  количеством избирателей в избирательных  округах;

- тем, что кандидаты  участвуют в выборах на равных  основаниях (в том числе, одинаково  финансируются);

- каждый избиратель  имеет только один голос (фамилия  избирателя включается только  в один список).

4. Прямые выборы

По Конституции, депутаты избираются гражданами непосредственно. Наряду с этим, согласно ст. 8 Избирательного кодекса, выборы членов Совета Республики являются косвенными, так как граждане Республики Беларусь делегируют это право депутатам местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатам Минского городского Совета депутатов.

5. Тайное голосование

Принцип тайного голосования  закреплен в ст. 68 Конституции и ст. 9 Избирательного кодекса.

Сегодня в Республике Беларусь тайность голосования обеспечивается следующими правилами:

1) запрет контроля  за волеизъявлением голосующего;

2) голосование осуществляется  не путем поднятия руки, а путем заполнения избирательного бюллетеня (происходит в изолированном помещении, в котором не разрешается присутствовать никому);

3) заполненный бюллетень  избиратель опускает в специальную  урну лично – это может сделать  и другое лицо, но только не  член избирательной комиссии;

4) фамилия избирателя  в бюллетень не вносится;

5) в помещениях для  голосования с момента опечатывания  избирательных ящиков до окончания  подведения итогов голосования  имеют право присутствовать только  лица, имеющие соответствующие документы,  в круг которых входят депутаты; представители политических партий, избирательных блоков, трудовых коллективов; доверенные лица кандидатов в депутаты; наблюдатели из других государств и международных организаций.

Согласно ст. 53 Избирательного кодекса Республики Беларусь, избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту жительства, не ранее чем за 5 дней до выборов имеет право проголосовать заранее. Никаких документов, подтверждающих невозможность проголосовать в день выборов, от избирателя не требуется. Как показывает опыт проведения выборов в Беларуси, избиратели весьма активно пользуются таким правом. По данным Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, количество принявших участие в досрочном голосовании на парламентских выборах и республиканском референдуме 17 октября 2004 г., составила 17,39 % избирателей.

Средний уровень внутренней ИИК представлен в постановлениях Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, а также в практическом осуществлении каждого из шести элементов избирательного процесса, от назначения выборов до определения результатов голосования и проведения в случае необходимости повторного голосования и повторных выборов по отдельным избирательным округам. Так, согласно заявлению Председателя Л. Ермошиной, технологии в сфере проведения выборов должны:

1. быть чистыми, финансово прозрачными;
2. предоставлять равные возможности кандидатам;
3. не содержать того, что запрещает избирательное законодательство: призывов к разжиганию национальной розни, насильственному свержению конституционного строя и т.д. [10].

Прикладной  уровень. На этом уровне ИИК воплощается в программных документах политических партий и избирательных объединений, в программах отдельных кандидатов. Компонентом ИИК прикладного уровня является идеология избирателей в той мере, в какой она определяет их голосование. В соответствии с видом выборов и особенностями электората соответствующего избирательного округа командой кандидата может быть выбрана та или иная идеология избирательной кампании, т.е. концептуальная основа разработки предвыборной стратегии.

 

Заключение

Регулярные, свободные, справедливые выборы в высшие органы власти являются необходимым условием демократии. Они  предоставляют гражданам, стремящимся к власти, возможность стать депутатами местных Советов или Национального собрания или Президентом Республики Беларусь. Граждане, выступающие в роли избирателей, в период выборов активно вовлекаются в политическую жизнь страны, наблюдают за политическими событиями, участвуют в обсуждении актуальных политических проблем, решают, кому из кандидатов на выборные должности доверить представлять их интересы в процессе выработки и реализации государственной политики.

Выборы в Палату представителей Республики Беларусь – это не только способ формирования белорусского парламента, но также экзамен для политиков и момент принятия важного политического решения для большинства избирателей. Ближайшие выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь пройдут в 2012 году. Неизменно высокий процент участия избирателей в голосовании за кандидатов в депутаты Палаты представителей позволяет сделать вывод,  что белорусский парламент состоялся как легитимный высший орган законодательной и представительной власти.

 

Литература

 

1. Выборы: правовые основы, избирательные технологии: Науч. правовое и практ. пособие / С.А. Альфер, И.И. Бугрова, А.Е. Вашкевич и др.; Отв.ред. С.А. Альфер; Науч. ред. М.Ф. Чудаков. – 2-е изд. – Мн.: Тесей, 2000. – 304 с.
2. Дмитриев Е.И. Идеология избирательных кампаний // Основы идеологии белорусского государства: Учеб. для вузов / Под ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – С. 192-212.
3. Избирательное право Республики Беларусь. Сборник актов законодательства. – Мн., 2003.
4. Избирательные технологии и избирательное искусство. – М., 2001. – 176 с.
5. Избирательный кодекс от 11.02.2000 // НРПА РБ. – 2003. – № 8, 2/932.
6. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. – Мн.: Беларусь, 2000.
7. Котляров И.В., Ракова О.В. Коллективное политическое лидерство как результат взаимодействия субъективных факторов и объективных условий // Социально-политическая ситуация в Беларуси: региональный аспект: (По материалам социол. мониторинга): Сб. науч. тр. / Ин-т соц.-полит. исслед. при Администрации Президента Респ. Беларусь; Под общ. ред. М.Н. Хурса. – Минск, 2001. – С. 96-123. – С. 120.
8. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Молодежное, 2003. – 172 с.
9. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М., 2002.
10. Через 3 месяца в Беларуси выберут новых депутатов // Аргументы и факты в Беларуси. – 14 июля 2004, № 28.

 

¹ В 1995 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ. Документы ОБСЕ не являются источником международного права, но имеют юридическое значение в силу того, что главы государств – участников СБСЕ неоднократно заявляли, что достигнутые договоренности подлежат безусловному выполнению.

² Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Создано в структуре ОБСЕ в 1990 г. Центральный офис БДИПЧ ОБСЕ расположен в Варшаве. Основное направление деятельности этой структуры – наблюдение за выборами для оценки реализации международных избирательных стандартов. На основании Копенгагенского Документа 1990 г. государства-участники ОБСЕ при проведении выборов обязаны приглашать наблюдателей от других государств.