Избирательная система в Республике Беларусь – основной показатель демократии в обществе

Избирательная система в Республике Беларусь –  основной показатель демократии в обществе

лекция

Введение

Выборы являются средством, позволяющим обществу силами избранных должностных лиц проводить определенную политику, а при необходимости и спрашивать с тех же должностных лиц за результаты их деятельности. В этом смысле выборы происходят в направлении снизу вверх: снизу, от общества, идет процесс пополнения корпуса политиков, в этом же направлении осуществляется представительство, формируются правительства, осуществляется давление со стороны групп интересов, стремящихся воздействовать на политический процесс.

Существует и другая точка зрения, в соответствии с  которой выборы – это средство, при помощи которого правительства и политические элиты контролируют общество, делая его более управляемым. Речь здесь идет о том, что выборы выполняют свою функцию в направлении по вектору сверху – вниз, укрепляя легитимность системы, формируя общественное мнение и усиливая элиты.

В повседневной политической жизни, как правило, выборы не являются однонаправленным процессом, позволяющим  однозначно утверждать, кто кого контролирует – общество политиков или политики общество. Как любой другой канал политической коммуникации, выборы – это «улица с двусторонним движением», которая позволяет правительству и обществу, элите и массам влиять друг на друга.

С учетом сказанного можно  назвать следующие главные функции  выборов.

1. Рекрутирование  политической элиты. В демократических странах выборы являются главным источником пополнения власти. В ходе избирательных кампаний политики демонстрируют свои личные качества – обаяние, ораторское искусство, привлекательность внешности и др. интересные для избирателя способности. При этом они могут и то, что вовсе не требуется для выполнения их будущих обязанностей, будь то обязанности парламентария, губернатора или члена какого-нибудь комитета. Главное в данной функции выборов состоит в том, что по воле избирателей в систему власти включается политик, сумевший понравиться публике. Здесь следует добавить, что выборы – это важный, но не единственный способ политического рекрутирования. Для назначения на должности, требующие специальных знаний или опыта, например, в государственной службе или судебных органах, – выборы, по общему правилу, не проводятся.

2. Обеспечение  представительства. Если выборы в полной мере соответствуют принципам честности и состязательности, они становятся каналом, по которому общество транслирует свои требования к системе государственного управления. Если в данной политической системе не практикуется отзыва депутатов, у электората нет иных способов заставить политиков выполнить свой «наказ», кроме как не проголосовать за них на следующих выборах.

3. Влияние  на политику правительства. В общем плане всегда можно сказать, что выборы делают правительство более осторожным и вынуждают его воздерживаться от каких бы то ни было радикальных и непопулярных мер. Однако эту функцию выборов не стоит преувеличивать. О прямом влиянии выборов на политику можно говорить лишь в исключительных случаях, например, когда в избирательной кампании все вращается вокруг какой-то одной проблемы. Иногда предлагаемые в разных предвыборных программах варианты действий мало чем отличаются друг от друга, поэтому и результаты выборов слабо влияют на политический курс страны. Кроме того, сильное и мало зависящее от парламента правительство может вырабатывать свою политику не по результатам выборов, а исходя главным образом из практических соображений, таких как состояние экономики и др.

4. Политическое просвещение общества. В ходе предвыборной кампании на избирателей обрушивается поток информации о партиях, кандидатах, возможных направлениях дальнейшей политики, положении дел в стране, о принятой народом модели общественного развития и т.д. Несомненно,  все это способствует политическому образованию общества. Но долговременный эффект от такого просвещения достижим лишь тогда, когда у общественности имеется настоящий интерес к тому, что говорится и как говорится. Для апатичного и отчужденного от политики общества предвыборные баталии могут оказаться не более чем пустым звуком. Кроме того, поскольку кандидаты и партии больше стремятся убедить избирателя, нежели просветить его, от них вполне можно ожидать неполной или даже искаженной информации.

5. Легитимизация  системы. Одна из причин того, что даже авторитарные режимы проводят выборы, заключается в том, что избирательный процесс всегда придает режиму легитимность в глазах общества. Практически это происходит потому, что у избирательной кампании есть свои ритуалы и церемонии. Выборы – это всегда дело государственной важности. Участие граждан в политическом процессе, пусть даже в такой скромной форме, как голосование, так или иначе означает их согласие с данной политической системой.

6. Усиление  элит. Выборы могут быть и тем средством, которое позволяет элитам манипулировать массами и контролировать их. По этому поводу анархист Ж. Прудон утверждал: «Всеобщее избирательное право – это контрреволюция». Речь идет о том, что с выборами политические противоречия, всегда существующие в обществе, могут смягчаться и облекаться в совершенно конституционные формы. В результате правительства меняются, а режим остается. В этом смысле, чем успешнее выборы создают впечатление контроля общества над властями, тем более надежным инструментом контроля над обществом в руках элит они являются.

1

Базовым элементом любой  демократической политической системы  является избирательная система – совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов.

Порядок участия  избирателей в формировании органов  государственной власти определяется правовыми нормами. Избирательное право – это:

1) совокупность юридических  норм, регулирующих общественные  отношения в области организации и проведения выборов, установления взаимоотношений избранных лиц с избирателями (в объективном смысле).

2) право граждан участвовать  в конституционно-правовых отношениях, возникающих при проведении выборов (в субъективном смысле).

Различают активное избирательное право (право гражданина избирать) и пассивное избирательное право (право гражданина избираться в выборные органы государственной власти и местного самоуправления). Совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки, составляет избирательный корпус. Условия (возрастные, национальные, имущественные и т. д.) допущения граждан к пользованию избирательным правом – это избирательный ценз.

Организация и порядок выборов и отзыва избранных депутатов образуют избирательный процесс. Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в связи с выборами, можно разбить на шесть стадий избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) регистрацию избирателей; 3) организацию избирательных округов и образование избирательных участков; 4) выдвижение кандидатов; 5) проведение голосования; 6) определение результатов голосования (подсчет голосов) и распределение депутатских мандатов.

В ходе избирательного процесса реализуются нормы законодательства о выборах, проявляется эффективность различного рода политических структур, выявляются ценности политической культуры общества, идеологические предпочтения различных социальных групп. Подобно революциям, результаты выборов могут круто изменить направление общественного развития, поэтому результаты выборов – это всегда тест общества на демократичность и политическую зрелость.

Поскольку существуют разные виды выборов и разные избирательные  системы, делать какие-то обобщения  о функциях или роли выборов необходимо с учетом политической культуры населения, расстановки политических сил и тех проблем которые на данном историческом этапе стоят перед обществом. В связи с этим важно отметить, что демократизация 80-90-х годов ХХ в. и крушение коммунистических режимов во многом были обусловлены тем, что в этих странах были введены либерально-демократические избирательные системы – всеобщее избирательное право, предвыборная борьба, тайное голосование. В целом можно выделить две точки зрения на роль состязательных выборов.

В мировой практике сложилось  несколько разновидностей избирательной  системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Пропорциональная система представляет избирателям выбор не из отдельных кандидатов, а из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями.

При смешанной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной.

При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей в своем округе. Мажоритарная система применялась в СССР и распространена сегодня в ряде стран СНГ.

В соответствии с методами подсчета голосов существует три  разновидности мажоритарной системы:

1) система относительного  большинства (побеждает тот кандидат, который собрал большее количество голосов, чем любой из его соперников);

2) система квалифицированного  большинства (победителем становится  кандидат, набравший большинство,  существенно превышающее половину  – 2/3, 3/4, 4/5 и т.д.);

3) система абсолютного большинства.

Избирательные системы  отличаются друг от друга по многим параметрам. Реально существует столько  их модификаций, сколько государств, использующих в политических целях  процедуру выборов. Однако базовых  систем две – мажоритарная  и пропорциональная.

При мажоритарной (плюральной) системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Когда имеется более двух кандидатов по одномандатному округу, один из них может набрать менее 50% голосов (т.е. относительное большинство голосов) и тем не менее добиться победы. Данная система чаще используется для выборов главы государства (США, Исландия, Венесуэла, Колумбия и др.), реже – при выборах нижней палаты парламента (Великобритания, Канада, США, Япония, Индия). Половина мест в Государственной Думе РФ также заполняется по данной формуле голосования.

Как правило, голосование  по мажоритарной модели происходит в  одномандатных округах. Однако возможно использование и много-мандатных – в этом случае избиратель имеет столько голосов, сколько депутатов избирается от конкретного округа (выборы местного самоуправления в Великобритании).

Основной разновидностью этой модели является мажоритарная модель голосования в два тура (Франция, выборы Президента в Российской Федерации, Беларуси и др.). В данном случае, если ни один из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного большинства голосов (50% + 1 голос), назначается второй тур, в котором избиратели, делают выбор между двумя и более кандидатами, набравшими наибольшее число голосов в первом туре. Победитель определяется по абсолютному или простому большинству голосов. Несомненное достоинство такой системы состоит в простоте и понятности процедуры определения результатов голосования. Избранный в мажоритарной системе депутат формально представляет абсолютное большинство избирателей. В то же время применение модели голосования в два тура значительно увеличивает затраты на проведение выборов как со стороны государства, так и со стороны кандидатов.

Некоторые авторы полагают, что цель системы, при которой  к участию во втором туре допускаются  два (или более) кандидата, состоит  в поощрении сделок между партиями в промежутке между двумя турами. Промежуток между первым и вторым туром голосования действительно используется кандидатами или выдвинувшими их партиями для активного торга: какому из оставшихся кандидатов передать голоса тех, кто не прошел в первом туре. В итоге переговоров проигравшие в первом туре призывают своих сторонников отдать голоса одному из победителей первого тура. Такие торги зачастую приводят к заключению соглашений о взаимной поддержке кандидатур дружественных политических сил. Зачастую такие соглашения заключаются еще до выборов, когда партнеры договариваются, по каким избирательным округам они будут выдвигать своих кандидатов, чтобы не допустить «распыления» голосов потенциальных сторонников. В подобных соглашениях закладываются основы парламентских коалиций, что рассматривается как одно из важнейших преимуществ данной системы.

Недостатком этой избирательной  модели является то, что она не обеспечивает адекватного отражения политических предпочтений избирателей. Ко второму  туру в ней «за бортом» могут  оказаться кандидаты, пользующиеся поддержкой значительной части электората. Хотя перегруппировка сил между двумя турами и вносит свои коррективы, для многих избирателей второй тур голосования превращается в выбор «наименьшего из двух зол», а не поддержки кандидатов, действительно представляющих их политические позиции.

Пропорциональная  избирательная система предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством (процентной пропорцией) голосов, полученных на выборах по партийным спискам в едином общенациональном избирательном округе (Нидерланды) или в нескольких больших региональных округах. В Скандинавских странах (за исключением Норвегии) и в Греции выборы по пропорциональной модели проводятся не только по региональным избирательным округам, но и по «национальному округу». Данная система применяется, как правило, при выборах парламентов (вся континентальная Западная Европа, за исключением Франции, половина депутатов Государственной Думы РФ и др.).

Обычно дискуссии между  сторонниками той или другой избирательной  системы сводятся к проблеме, что  предпочтительнее в качестве результата применения данных моделей: сильное, стабильное правительство и «персонифицированное» представительство местных интересов или более представительное правительство и представительство реальных «посредствующих структур» (партий), в том числе меньшинств?