История создания Всероссийской чрезвычайной комиссии

До конца 1917 года в аппарате ВЧК было всего 23 человека, а в  первые месяцы после переезда в Москву насчитывалось 40, а потом 120 сотрудников, включая шоферов и курьеров. Начало работы было очень трудным, кризисным, но еще и опасным. На многих работников данного органа велась настоящая  охота. Очень трагичный, но в то же время вполне обыденный для того времени пример: одна из первых сотрудниц  ВЧК — беззаветно преданная делу пролетарской революции восемнадцатилетняя коммунистка Прасковья Путилова выполняла роль и секретаря, и  делопроизводителя, и следователя по спекулятивным делам, а иногда ездила на обыски, а 5 сентября 1918 г. она была зверски растерзана белогвардейцами.

Некоторые новые сотрудники приходили на работу в ВЧК от безысходности  либо по корыстным мотивам ради усиленного пайка, но большинство работников были фанатично преданы своему делу, работали не щадя себя для защиты, сохранения и укрепления новой власти.

Таким образом, несмотря на многочисленные препятствия, ВЧК практически  с первых дней своего создания приступила к активной работе.

Глава 2. Характеристика и особенности развития ВЧК (середина 1918-1922 гг.)

ВЧК с самого начала рассматривалась  не только как орудие борьбы с контрреволюцией, но, прежде всего, как важнейших орган  власти большевистской партии, средство реализации ее идеологической доктрины. Создание ВЧК явилось одним из важнейших проявлений развертывавшейся «красногвардейской атаки на капитал». Учреждение ВЧК мыслилось В.И. Лениным в едином контексте не только с резким ужесточением борьбы с контрреволюционерами и саботажниками, но и с организацией тотального контроля над «лицами, принадлежащими к богатым классам», всеми государственными служащими и подготовкой введения всеобщей трудовой повинности. Эти меры, в свою очередь, являлись для Ленина необходимыми и важнейшими шагами в его попытке непосредственного введения социализма, предпринятой зимой - весной 1917 - 1918 года.

В.И. Ленин не хотел чрезмерного  усиления любого органа исполнительной власти, поэтому неоднократно подчёркивал  необходимость деятельности ВЧК  под строжайшим контролем ВЦИК, СНК  и ЦК РКП (б). Он говорил, что чекисты обязаны поддерживать тесную связь с местными комитетами и ячейками РКП (б) и всеми коммунистами, которых он считал опорой ЧК в первую очередь. Поэтому Ленин разработал принципы, формы и методы партийного руководства этой службой, подбора и воспитания кадров, общего отношения как к элитарному учреждению, которые явились причиной зависимого места ВЧК в аппарате управления страной. Но абсолютно подконтрольным органом ВЧК не являлась. Государство поддерживало Комиссию, поощряло изменения, которые оптимизировали ее работу на благо общего дела. Постепенно она получала полномочия некоторых упраздненных организаций, рос ее численный состав, эффективность работы и влияние. Таким образом, ВЧК за время своего непродолжительного существования активно расширялась и реформировалась.

2.1 Полномочия  ВЧК на разных этапах развития

Основные задачи Комиссии были определены 7 декабря 1917 г. Первоначально  они заключались в пресечении и ликвидации контрреволюционных и  саботажнических попыток и действий по всей России, предании суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров  и выработке мер борьбы с ними, а так же в ведении предварительного расследования ряда дел. Комиссия была наделена особыми полномочиями, такими как право производить конфискации, выселять преступные элементы, лишать их продовольственных карточек, опубликовывать списки контрреволюционеров. Первоначально  Комиссия не была в полном смысле слова  чрезвычайным органом. Постановлением от 21 декабря 1917 г. СНК возложил на ВЧК  борьбу с общеуголовным преступлением - спекуляцией, и она начинает приобретать  черты чрезвычайного учреждения. ВЧК активно укреплялась кадрами  – выходцами из трудовых классов. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Важное значение для правового статуса  ВЧК имело постановление СНК  от 31 января 1918 г., установившего, что  ВЧК занимается розыском, пресечением  и предупреждением преступлений, передавая материалы для предварительного следствия в следственную комиссию трибунала. Таким образом, четко  разграничивалась компетенция органов  ВЧК и следственных комиссий трибуналов. Создавались нормальные взаимоотношения  между этими органами. Результаты расследования передавались в трибунал для вынесения приговора. Это  положение было нарушено наступлением немецких войск, когда в принятом в связи с этим 21 февраля 1918 г. постановлении СНК «Социалистическое  Отечество в опасности» говорилось, что неприятельские агенты, «спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы», лица, сопротивлявшиеся мобилизации в батальоны для рытья окопов, подлежали расстрелу. В конце февраля 1918 г. Советское правительство значительно расширило права ВЧК. Данная вынужденная уступка была вызвана тем, что создавалась угроза существования советской власти. Активизировались контрреволюционные элементы, белогвардейские организации. Декрет СНК, точнее его восьмой пункт предоставлял ВЧК чрезвычайные полномочия. Было опубликовано объявление о том, что ВЧК будет беспощадно расправляться с врагами Советской власти.

Исследователи истории ВЧК  считают, что это постановление  наделило ВЧК правом внесудебного решения  дел с применением высшей меры наказания - расстрела. ВЧК становится чрезвычайным органом. Представляется, что наделение ВЧК этим правом даже в тех сложных условиях не было необходимым. Затем это привело  к злоупотреблениям в данных органах, так как нарушалась общепринятая система борьбы с преступностью, исчезли такие стадии, как предварительное  расследование и судебное разбирательство. Нарушались такие демократические  принципы, как отделение суда от администрации, следствия от суда. Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и  выносили постановление, т.е. приговор, заменяя, таким образом, следственные и судебные органы.

В1919 г. ВЧК лишается ряда полномочий. С 4 февраля право вынесения  приговоров было передано из ЧК в ревтрибуналы, но Комиссией было сохранено право  расстрела при военном положении. ЦК РКП(б) постановил сохранить ВЧК  как розыскной орган, а так  же орган борьбы с вооруженными выступлениями. В марте, апреле, мае положение  дел в стране резко ухудшилось. Борьба Красной Армии против Колчака  проходила с переменным успехом, общество было переполнено шпионами и контрреволюционерами. С целью  защиты власти ВЧК снова наделяется рядом существенных полномочий с  целью активизации борьбы с антисоветскими элементами. Права Комиссии были особенно расширены в местностях, находящихся на военном положении. Для борьбы с белогвардейцами и шпионами отделы ВЧК получают особенно обширные полномочия, но ужесточается и ответственность в отношении сотрудников за безосновательное применение чрезвычайных мер. Комиссии поручили изымать незаконное оружие у населения, следить за неблагонадежными элементами, контролировать въезд и выезд за территорию государства, бороться с эпидемиями.

Обстановка в стране постепенно стабилизировалась. До конца марта 1920 г. при ВЧК действовал революционный  трибунал с особыми полномочиями по борьбе со спекулянтами и расхитителями  социалистической собственности. 13 – 17 января 1920 г. было разработано постановление  о лишении ЧК права на расстрел и о передаче всех дел, по которым  могла быть назначена такая мера наказания, в революционные трибуналы. Полномочия ВЧК изменялись в соответствии с обстановкой в стране, но с  середины 1920 г. намечается тенденция  недопущения дальнейшего усиления Комиссии. Но до своей реорганизации  она продолжала быть особым органом  с чрезвычайными полномочиями. В.И. Ленин не хотел чрезмерного ослабления ВЧК, подчеркивая особую необходимость  в этом органе, так как «власть  трудящихся существовать не может, пока будут существовать на свете эксплуататоры». Комиссия не была лишена чрезвычайных полномочий вплоть до своей реорганизации, так как за время существования  стала надежным, устойчивым оплотом  новой власти, так как была фактически переподчинена ВКП(б).

2.2 Создание специализированных  ЧК

Первоначально структура  ВЧК не была обширной, а скорее имела  локальный характер.

Вначале в ВЧК были созданы  три отдела: информационный, организационный  и борьбы с контрреволюцией и  саботажем. 8 декабря 1917 г. образуется Президиум  ВЧК в количестве 5 человек: председателя, двух заместителей и двух секретарей. На заседании коллегии ВЧК 11 декабря 1917 г. было решено создать четвертый  отдел - по борьбе со спекуляцией.

18 марта 1918 г. Президиум  ВЧК принял решение о создании  новых отделов. Создавался отдел  по борьбе с преступлениями  по должности, ибо эта сфера  стала одним из главных участков  работы ВЧК. В связи с созданием  местных ЧК был образован иногородний  отдел на базе прежнего организационного  отдела, осуществлявший руководство  местными ЧК.

Было создано еще два  новых отдела: тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована в  общий отдел. Кроме того, существовали справочное бюро, дававшее справки  об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного  состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК.

К концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Значительную роль в унификации форм и методов  борьбы органов ЧК с контрреволюцией  и другими опасными преступлениями, в выработке единых организационных  принципов построения органов ЧК, четкого разграничения компетенции  различных звеньев ЧК, их взаимоотношений  между собой и т.д. сыграла I Всероссийская  конференция чрезвычайных комиссий, проходившая в июне 1918 г. При каждом областном, губернском Совете, а также  при крупных уездных Советах, узловых железнодорожных станциях, крупных портах, в пограничной  полосе образовывались ЧК. В волостях и небольших уездах назначались  комиссары ЧК.

Решающий толчок к повсеместной организации чекистских аппаратов  дала I Всероссийская конференция  чрезвычайных комиссий, работавшая в  Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегаты приняли  постановление об организации во всех губерниях, на узловых железнодорожных  станциях, в портах и пограничной  полосе «стройной сети» чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Со дня образования ЧК все иные губернские и уездные органы, ведшие дела подобного рода, упразднялись, а все дела о совершённых государственных преступлениях передавались исключительно во введение чрезвычайных комиссий. Конференция подчеркнула, что деятельность чекистских служб должна строится на основе строгого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящих подразделений вышестоящим, чьи приказы являлись обязательному и подлежали безусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчётны местному Совету и его исполкому. На конференции определялись права и задачи местных и уездных ЧК, примерная структура и функции основных отделов. За их основу принималась структура ВЧК, утверждённая конференцией и рекомендованная местным ЧК. Образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть. Причём первый состоял из трёх отделений. Первое занималось работой в войсках; второе – наблюдало за видными деятелями царского режима, духовенством, различными кружками и обществами, не имевшими открытого политического характера; третье – осуществляло наблюдение за партийными организациями.

В дальнейшем структура отделов  и подразделений неоднократно менялась, однако все изменения не посягали на главное: компетенцию контролировать политическую и экономическую обстановку, настроения всех слоёв населения  и принимать оперативные меры против малейших попыток изменить советскую  систему управления. В 1918 г. в губерниях  и уездах развернулся процесс  формирования ЧК. В сентябре того же года коллегия ВЧК приняла «Положение о губернских и уездных ЧК», определившие функции, организационную структуру  и штаты местных чрезвычайных комиссий. В октябре «Положение ВЦИК о Всероссийской и местной  чрезвычайных комиссиях» законодательно утвердило их задачи и подчинённость. Согласно рекомендациям ВЧК, в губернских ЧК было организованно четыре ведущих  отдела: отдел по борьбе с контрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, серьёзное внимание уделялось отделу по борьбе с должностными преступлениями, работу уездных ЧК направлял иногородний отдел. Кроме того в ЧК СКСО и Псковской губчека действовали пограничные отделы. В качестве вспомогательных подразделений функционировали комендатура, информационный стол и канцелярия. В конце ноября 1918 г. было принято решение об организации при ВЧК, областных и губернских ЧК транспортных отделов для работы на железных дорогах, водных и шоссейных путях. В уездных ЧК были организованы два отдела: по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности. В прифронтовых уездах имелись пограничные отделы. Следственные работники специализировались по отделам. Подобная структура губернских и уездных чекистских органов просуществовала до начала 1919 года. Начиналось формирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия в операциях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности.

Подбор председателей  губернских чрезвычайных комиссий был  прерогативой комитетов РКП (б), они выполняли требование ЦК и СНК и направляли на эти должности только проверенных коммунистов, способных проводить политическую линию партии на ответственном участке. Подбор руководителей отделов и оперативных сотрудников осуществляли губернские и уездные комитеты РКП (б) и исполкомы Советов. По постановлению СНК от 14 ноября 1918 года при призывах на действительную военную службу работники ЧК зачислялись на неё, но подлежали откомандированию для исполнения прежних обязанностей.

20 января 1919 года президиум  ВЦИК принял решение об упразднении  уездных ЧК, определил сроки и  порядок передачи дел в губернские  чрезвычайные комиссии. 28 мая 1919 г. при Московской чрезвычайной  комиссии (МЧК) был создан оперативный  штаб в составе представителей  МЧК, особого и транспортного  отделов ВЧК, под руководством  Я.Х. Петерса. 8 ноября Совет Обороны  образовал Особую всероссийскую  комиссию по улучшению санитарного состояния. С января 1920 г. Коллегия ВЧК постановила создать политические бюро вместо уездных ЧК при уездной милиции. В марте 1920 г. был упразднен революционный трибунал при ВЧК. В дальнейшем произошло еще немало структурных преобразований с целью оптимизации работы Комиссии.