История Губернаторства России

В результате выборов 1996-1997 гг. была разрушена единая вертикаль исполнительной власти, сформированная в 1991-1996 гг. Период диктата закончился. Было проведено разграничение полномочий между тремя уровнями власти. Центр стал искать новые сдержки и противовесы против избранных губернаторов в лице мэров столичных городов и представителей президента в регионах (1997 г. кампания двух первых вице-премьеров в Правительстве России А.Чубайса и Б.Немцова).

В этот период стала активно  разворачиваться кампания по подписанию договоров между президентом Б.Ельциным и губернаторами. Это был способ политического торга между центром и региональными элитами, который вел к затягиванию создания новых федеративных отношений на демократических началах¹³.

6 этап. Парламентские выборы 1999 г. - начало 2004 г. Борьба между двумя региональными группировками за «наследство Ельцина». Победа ельцинско-путинской группировки в лице партии «Единство». Начало строительства новой жесткой вертикали власти.

Президентские выборы 2000 г. были уже фактически безальтернативными и поддержанными подавляющим  большинством губернаторского корпуса. В.Путин оказался вне конкуренции. Ему стало все равно, кто станет губернатором в том или ином регионе, ибо любой глава региона, при рейтинге Путина в 70%, будет поддерживать Президента.

Ставка В.Путина на федеральную  бюрократию.

«Равноудаление» губернаторов и олигархов от федеральной власти.

Начало строительства  жесткой вертикали власти сверху:

1) Создание семи федеральных  округов во главе с полпредами  Президента.

- установление политического  контроля над губернаторами 

- выведения из их подчинения  силовых и ряда других федеральных  структур.

2) Выведение губернаторов  и председателей законодательных  собраний из верхней палаты  парламента. Понижение их статуса  с федерального до регионального.  Путин избавился в лице губернаторов  от конкурентов на президентских  выборах.

3) введение «института  федерального» вмешательства, позволяющего  Президенту активно вмешиваться  в деятельность губернатора, вплоть  до отстранения его от занимаемой  должности и инициирования через  суд его снятия с губернаторской  должности и привлечения к  уголовной ответственности.

Но новые законодательные  механизмы не были ни разу использованы Президентом (Е.Ноздратенко, М.Машковцев). Вместо них использовались старые испытанные еще при Ельцине средства: Генпрокуратура и Счетная палата.

7 этап. Сентябрь 2004 год - до н.в. Завершение строительства вертикали власти, отказ от демократических институтов избрания губернаторов, переход к фактическому назначению губернаторов. Свертывание федерализма, возврат к унитарному государству.

1. Региональные списки  партии «Единая Россия» на  парламентских выборах 2003 г. возглавили 30 губернаторов, обеспечив тем самым  «ЕР» квалифицированное большинство  в Госдуме.

2. В 2004 г. началось массовое  вступление губернаторов в партию  «Единая Россия».

3. Благодаря мощнейшему  административному и финансовому  ресурсам партия «Единая Россия»  на выборах один за другим  монополизирует законодательные  собрания регионов.

4. Субвенции и трансферты  преимущественно получают те  губернаторы и регионы, которые  на парламентских и президентских  выборах обеспечили спущенный  сверху результат голосования  за В.Путина и «Единую Россию».

4. Кроме губернаторов  должны были перейти и к  назначению мэров городов. Однако  Совет муниципальных образований  Европы выступил с резкой критикой  позиции Кремля, после чего В.Путин  дезавуировал свое заявление.

5. Реформы Кремля и  Белого дома по разграничению  полномочий привели к сильнейшей  централизации финансов и других  ресурсов в руках федерального  центра и полной зависимости  регионов и губернаторов он  руководства страны.

В таких условиях губернатор, не желающий краха своей губернии, не может состоять ни в какой другой партии кроме «ЕР»¹⁴.

Таким образом, институт губернаторства восстановился только в начале 1990-х годов. Институт губернаторства прошел семь этапов, которые имеют свои особенности: порядок избрания, недостатки и положительные стороны. Следует отметить, что институт губернаторства играет важную роль в развитии субъектов РФ, а также в целом государства, так как губернатор представляет свой субъект при осуществлении внутренней политики, а также отстаивает права и интересы жителей, проживающих на территории субъекта. Губернаторов избирают граждане, проживающие на территории субъекта РФ, где баллотируется губернатор. Необходимо отметить, что не всегда выборы проходят без нарушений, и отражают правдивость результатов выборов. Как правило, выбранный губернатор состоит в партии «Единая Россия», так как она имеет наибольшее влияние и поддержку со стороны, как Правительства РФ, так и Президента, а это значит, что выбирают не граждане, а политическая элита (депутаты Государственной Думы, иные влиятельные лица). В этом и заключается главный недостаток выборов губернаторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Рассмотрев теоретический  материал, посвященный институту  губернаторства: истории и современности, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, институт губернаторства получил свое развитие в 1708 году при правлении Петром I . Петр I создал восемь губерний. Институт губернаторства при Петре I создавался на местах без достаточного финансового обеспечения и четкого законодательного оформления полномочий административных органов и должностных лиц, вследствие чего губернии и провинции дублировали друг друга по ряду вопросов. Поэтому в 1775 году была проведена губернская реформа, которая уменьшила размеры губерний, ликвидировала провинции и изменила нарезку уездов, а также установила «наместничество» - новое административно-территориальная единица. В 1796—1797 годах Павлом I была произведён пересмотр административно-территориального деления. Наместничества были упразднены и официально переименованы в губернии. Генерал-губернаторское управление было оставлено только в пограничных губерниях, в которых существовала опасность восстания или иностранного вторжения (несколько губерний объединялись в одно генерал-губернаторство). Губернии были укрупнены: вместо 51 административно-территориальнх единиц высшего уровня их стало 42. Уезды также были укрупнены. Александр I уделял большое внимание созданию проекта о губерниях, но, к сожалению, его проект не был реализован. В 1864 году была проведена земская реформа, которая создала губернские и уездные земские собрания и земские управе. Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Губернские и уездные земские управы состояли из 6 человек, назначаемых земскими собраниями. Собрания созывались один раз в год, но в чрезвычайных ситуациях могли собираться и чаще. Управы работали на постоянной основе. Собрания давали распоряжения и контролировали их выполнение, а управы собственно занимались выполнением решений. Земские собрания можно сравнить с местными парламентами, а управы - с правительствами. В начале XX века полномочия губернаторов резко сократились в связи с усилением власти Министерства внутренних дел. А в 1917 году институт губернаторства перестал действовать в связи с передачей полномочий Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и уполномоченных ими комиссаров.

Во-вторых, институт губернаторства восстановился только в начале 1990-х годов. Институт губернаторства прошел семь этапов, которые имеют свои особенности: порядок избрания, недостатки и положительные стороны. Следует отметить, что институт губернаторства играет важную роль в развитии субъектов РФ, а также в целом государства, так как губернатор представляет свой субъект при осуществлении внутренней политики, а также отстаивает права и интересы жителей, проживающих на территории субъекта. Губернаторов избирают граждане, проживающие на территории субъекта РФ, где баллотируется губернатор. Необходимо отметить, что не всегда выборы проходят без нарушений, и отражают правдивость результатов выборов. Как правило, выбранный губернатор состоит в партии «Единая Россия», так как она имеет наибольшее влияние и поддержку со стороны, как Правительства РФ, так и Президента, а это значит, что выбирают не граждане, а политическая элита (депутаты Государственной Думы, иные влиятельные лица). В этом и заключается главный недостаток выборов губернаторов.

Таким образом, становление  и развитие института губернаторства прошло долгий исторический путь.

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Об учреждении губерний и росписании к ним городов от 18.12.1708 года // Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: Проспект, 2008. – 464 с.

 

Литература

 

2. Арутюнян В.Г. Генерал-губернаторства при Александре I: автореф. дис. канд. истор. наук. – М., 2008. – 26 с.

3. Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. – Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – 216 с.

4. Слепцова Н.С. Институт губернатора в России: традиции и реальные современности // http://www.i-u.ru/biblio/archive/slepcov_institut

5. Титов Ю.П. История государства и права России. – М.: Проспект, 2009. – 576 с.

6. Юшков С.В. История государства и права России (IX-XIX вв.). – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 736 с.

7. http://www.kazanfed.ru/actions/konfer10/1/

8. http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100113933

¹ http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100113933

² Об учреждении губерний и росписании к ним городов от 18.12.1708 года // Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: Проспект, 2008. – С.139

³ Юшков С.В. История государства и права России (IX-XIX вв.). – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – С.593-594

⁴ Титов Ю.П. История государства и права России. – М.: Проспект, 2009. – С.137

⁵ Юшков С.В. История государства и права России (IX-XIX вв.). – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – С.593-594

⁶ Арутюнян В.Г. Генерал-губернаторства при Александре I: автореф. дис. канд. истор. наук. – М., 2008. – С.

⁷ Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. – Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – С.86-87

⁸ Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. – Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. – С.86-87

⁹ http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100113933

¹⁰ Слепцова Н.С. Институт губернатора в России: традиции и реальные современности // http://www.i-u.ru/biblio/archive/slepcov_institut

¹¹ Слепцова Н.С. Институт губернатора в России: традиции и реальные современности // http://www.i-u.ru/biblio/archive/slepcov_institut

¹² http://www.kazanfed.ru/actions/konfer10/1/

¹³ http://www.kazanfed.ru/actions/konfer10/1/

¹⁴ http://www.kazanfed.ru/actions/konfer10/1/