История государственного управления в России

Оглавление

Введение 2

Исторические предпосылки появления земских соборов 3

Определение понятия «земский собор» и классификация земских соборов 5

Деятельность земских соборов в системе власти 7

Заключение 11

Список литературы 12

 

  

Введение

 

Мы переживаем переломный момент нашей истории, продолжается разрушение прошлого строя, идет формирование новых отношений, нового общества, новых общественно политических порядков. В этот процесс втянуты все слои общества. Видимо, на этом основании некоторые политические деятели, депутаты Государственной Думы в своей риторике нередко пользуются многообразными историческими аналогиями и термином «соборность».

 Что такое  «соборность»? Когда она зародилась? Как формировалась?

 Ответы  на эти вопросы может дать  лишь глубокое изучение истории  России, в том числе и периода  функционирования земских соборов.  Поэтому закономерно предполагать, что изучение этого периода  истории Российского государства  поможет более глубоко уяснить  смысл понятия соборности, а также  выработать более верное представление  об основательности или безосновательности  употребления этого понятия, этого  термина в политических дебатах,  в обращениях к народу общественных  деятелей и средств массовой  информации. С этой точки зрения  изучение истории земских соборов  XVI—XVII в.в. злободневно и актуально.

 В процессе  изучения темы ставилась цель  выяснить, почему появились земские  соборы, какие экономические и  политические обстоятельства и  процессы в Московском государстве  к середине XVI в. вызвали к жизни  такую форму опоры правительства  на феодальное сословие и городскую  верхушку общества в форме  земских соборов.

 

Исторические предпосылки  появления земских соборов

 

Такое значительное общественное явление, как земские  соборы, не могло появиться просто на голом месте. Для этого должны быть определенные предпосылки. Два  обстоятельства должны быть взяты во внимание как условия появления  земских соборов:

• историческая традиция вече, советов;
• резкое обострение классовой борьбы и сложное международное положение Руси, требовавшее для правительства опоры в сословиях, но не типа вече с его правом утверждать, устанавливать, а органа совещательного.

Коротко рассмотрим первое обстоятельство — историческую традицию. В средневековье Русь представляла федерацию, союз князей, оформленный  договорными отношениями на правах вассалитета. Уже в это время  складывается прообраз представительного  органа в виде совета бояр, епископа, купцов, дворян и «все люди». Видимо, это была форма сословного представительства  в противовес вечевой традиции. Летописи XIV в. говорят о княжеских съездах, собиравшихся по мере надобности.

С образованием единого государства, великокняжеские  съезды отмирают.

Формой междукняжеских отношений и их влияния на московского великого князя становится боярская дума. Возникшей централизованной монархии уже не требуется ни вече, ни княжеские съезды, но у нее была необходимость в своем укреплении опираться на ведущие общественные силы. Нужен был инструмент, который бы поддерживал политику власти, через который власть узнавала бы об общественных запросах и обращалась к обществу. Таким инструментом явились земские соборы.

Опора на земские  соборы определялась не только исторической традицией.

К земским  соборам царь и правительство  обращались и в силу того, что  к середине XVI в. страну сотрясали  серьезные социальные волнения, восстания.

Историки  первый собор прямо связывают  с московским восстанием, несколько  соборов были созваны, непосредственно  по необходимости найти пути усмирения  псковского восстания (в середине XVII в). Тяжелое положение вынуждало  значительные массы крестьян бежать на восток (за Урал) и на юг (в степь).

Происходили массовые самовольные запашки земель феодалов, самовольные порубки леса, захват документов, закрепляющих крестьян за землевладельцами- феодалами. Обострилась борьба горожан против феодальных грабежей и насилия, беззаконных поборов наместников-кормленщиков, которые рассматривали город, как объект бессовестного вымогательства.

Наибольшего напряжения классовая борьба достигла в период московского восстания 1547г. непосредственным поводом к нему послужил пожар 21 июня

1547г., истребивший часть московского посада. Своим острием восстание было направлено против правительства Глинских, которых обвиняли во многих притеснениях и в поджоге Москвы. Восстание охватило и многие другие районы страны.

 В обстановке  широкой волны народных движений, прокатившихся по стране в  середине XVI века, царь, церковные иерархи,  боярская дума вынуждены были  искать меры прекращения распрей  между боярскими группировками  и образовать правительство, способное  обеспечить общегосударственные  интересы. К началу

1549 г. относится  возникновение «избранной рады»,  в состав которой входил любимец  царя Ивана Грозного Алексей  Адашев. Правительство Адашева искало  компромисса между отдельными  прослойками феодалов, в это время  возникла идея созыва собора  примирения 1549 г. Итак, появление  земских соборов было обусловлено  характером общественно-исторического  развития Московского государства.

 

Определение понятия «земский собор» и классификация земских  соборов

 

Формирование  сословно-представительной монархии представляет собой формирование и сословий и  соответствующего государственного устройства. Составной частью этого процесса были земские соборы.

В различных  источниках, посвященных земским  соборам, неоднозначно представляется содержание этого понятия по составу  его представительства.

Хотелось  бы выделить более полное из всех высказывание С. Ф. Платонова: «Земский Собор - это «совет всей земли», состоящий из трех необходимых частей: 1) освященного Собора русской церкви с митрополитом, позднее с патриархом во главе, 2) боярской думы, 3) земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства».

Слово «земский в XVI веке значило «государственный». Отсюда «дела земские» означают в понимании XVI — XVII вв. общегосударственные дела. Иногда термин «земские дела» употребляется для отличия от «ратных дел» — воинских.

Так, в документах о земских соборах XVII в. можно прочитать: выборные приезжают «для нашего (то есть царского) великого и земского дела», для того чтобы «исправить и земля устроить».

Таким образом, для современников земские соборы — это совещание представителей «Земли», посвященное государственному строительству, это совет «о устроении земском», о чинах, «судах и управах земских».

Что касается термина «собор», то в XVI в. он обычно употреблялся для обозначения корпорации высших духовных иерархов («освященный  собор») или совещании духовенства, в которых могли принимать  участие царь и его приближенные. Совещания светского характера  в источниках XVI в. обычно назывались «советом». Однако сложилась традиция называть светские общегосударственные  совещания XVI— XVII вв. светских и духовных лиц не земским совещанием, а земским  собором.

 Земские  соборы общегосударственного характера  с участием представителей господствующего  класса всей земли, в какой-то  мере унаследовали функции и  политическую роль прежних форм  общения князя с руководящей  верхушкой общества. В то же  время земские соборы — это  орган, пришедший на смену вече, он воспринял от веча традицию  участия всех общественных групп  в решении общих вопросов, но  заменил присущие вече элементы  демократизма началами сословного  представительства.

Представительство сословий на соборах можно проследить на основании исследований В. О. Ключевского  в работе «Состав представительства  на земских соборах древней Руси».

Рассмотрим  состав собора 1598 г. Это был избирательный собор, возведший на царский престол боярина Бориса Годунова. Сохранился полный акт этого собора с перечислением его членов. По количеству его участников у историков есть разногласия — считают от 456 до 512 человек. Эта некоторая разница может быть объяснена техническими причинами несходства списка земских соборов со списком рукоприкладства по приговору об избрании Бориса Годунова царем — «утвержденной грамоте».

На этом соборе было приглашено высшее духовенство, всех духовных лиц на соборе 1598 г. было 109 человек. В состав собора, разумеется, входила Боярская дума. Вместе бояр, окольничих, думных дворян и душных дьяков было 52 человека. Были призваны дьяки из московских приказов в составе 30 человек, от дворцовой администрации было призвано на собор 2 бараша, 16 дворцовых ключников. Военно-служивых людей на собор было призвно 268 человек. Соборный акт 1598 г. делит их на стольников, дворян, стряпчих, голов стрелецких, жильцов и выборных из городов.

Представителями торгово-промышленного класса на соборе являлись 21 человек гостей, 15 старост  и сотских московских сотен гостинной, суконной и черных. Эти старосты явились на земской собор 1598 г. вместо представителей столичного купечества, которое ранее, на соборе 1566 г., обозначалось званием торговых людей московских и смолян.

Таким образом, в составе собора 1598 г. практически  присутствуют те же четыре группы, которые  были на соборе 1566 г.:

. церковное  управление

. высшее  государственное управление

. военно-служивый  класс, представляющий дворян-феодалов

. торгово-промышленный  класс.

Это типичный состав полного земского собора, на нем никогда не были представлены крестьяне и городская беднота, городские ремесленники.

На неполных соборах, которые историки иногда называют не соборами, а совещаниями, присутствовали обязательно первая и вторая группы, но третья и четвертая группы могли  быть представлены в ослабленном, урезанном  виде.

 

Деятельность земских соборов  в системе власти

 

Для полной характеристики содержания деятельности соборов и их влияния на общественно-политическую жизнь страны, на историю России, рассмотрим для примера деятельность трех соборов: Стоглавого собора, Собора, принявшего решение об опричнине  и Уложенного собора.

 Большинство  специалистов считает, что Стоглавый  собор нельзя исключать из  соборной системы XVI — XVII в.в., хотя и подчеркивают, что это был церковный собор. Однако в общую соборную систему он должен быть включен по трем причинам: 1) он был созван по инициативе царя; 2) на нем присутствовали светские представители от Боярской думы; 3)принятый на соборе сборник решений в определенной мере касался и мирян. Собор заседал в Москве в январе-феврале 1551 г., окончательное завершение работ относится к маю 1551 г. Свое название он получил от сборника соборных решений, поделенного на сто глав — «Стоглав». Инициатива правительства в созыве собора была обусловлена стремлением поддержать церковь в борьбе с антифеодальными еретическим движениями и одновременно подчинить церковь светской власти.

Стоглавый собор  провозгласил неприкосновенность церковных  имуществ и исключительную подсудность  духовных лиц церковному суду. По требованию церковных иерархов правительство  отменило подсудность духовных лиц  царю. В обмен на это члены Стоглавого собора пошли на уступки правительству  в ряде других вопросов. В частности, монастырям запрещалось основывать новые слободы в городах.

Решениями собора были унифицированы церковные обряды и пошлины по всей территории России, регламентированы нормы внутрицерковной  жизни с целью повышения морального и образовательного уровня духовенства  и правильного исполнения им своих  обязанностей. Предусматривалось создание училищ для подготовки священников. Был установлен контроль церковных  властей над деятельностью книжных  писцов и иконописцев и др. На протяжении второй половины XVI и в XVII в.в. вплоть до Соборного Уложения Стоглав был не только кодексом правовых норм внутренней жизни духовного сословия, но и его взаимоотношений с обществом и государством.

Значительную  роль в укреплении абсолютной монархии сыграл собор 1565 г. В начале 60-х годов XVI в. Иван IV стремился к активному продолжению Ливонской войны, но натолкнулся на оппозицию некоторых лиц из своего окружения. Разрыв с Избранной Радой и опалы на княжат и бояр 1560—1564 г.г. вызвали недовольство феодальной знати, руководителей приказов и высшей феодальной знати, руководителей приказов и высшего духовенства. Некоторые феодалы, не соглашаясь с политикой царя, изменили ему и бежали за границу

(А. М.  Курбский и др.). В декабре 1564 г. Иван IV уехал в Александровскую  слободу под Москвой и 3 января 1565 г. объявил об отречении  от престола из- за «гнева» на духовенство, бояр, детей боярских и приказных людей. По инициативе сословий в этих условиях собрался земский собор в Александровской слободе. сословия были обеспокоены судьбой трона.

Представители собора заявили о своей приверженности монархии. что же касается гостей, купцов и «всех граждан Москвы», то они, помимо заявлений монархического характера, проявили антибоярские настроения.

Земский собор  согласился на предоставление царю чрезвычайных полномочий, утвердил опричнину.

Уложенный собор  — собор, принявший Соборное Уложение 1649 г. — кодекс законов Русского государства. Он проходил под непосредственным влиянием московского восстания 1648 г. Заседал он долго.

Составлением  проекта занималась специальная  комиссия во главе с боярином князем Н. И. Одоевским. Проект Уложения целиком  и по частям обсуждали члены Земского собора посословно («по палатам»). Напечатанный текст был разослан в приказы  и на места.