Государство и церковь в первой половине 19 века

[Введите текст]

Государственное образовательное  учреждения

Высшего профессионального  образования

«Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова»

Институт экономики и  управления

Кафедра менеджмента.

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине: История государственного управления.

Тема: Государство и церковь в первой половине 19 века.

 

 

 

Выполнил:

Студент группы ГМУ-301

Ярлыкова О.С.

Проверил: старший преподаватель Серякова Т.В.

 

 

 

 

Абакан, 2012. 

Содержание.

 

Введение 3

1. Развитие государственной системы в первой половине 19 века. Общая характеристика государственного строя России 4
2. Церковь в первой половине 19 века 17
3. Заключение 24
4. Список литературы 26

 

Введение.

Целью курсовой работы является освещение эволюции высшего управления Русской православной церкви в первой половине XIX века и его отношения с государственной властью. Исходя из этого, необходимо исследовать следующие проблемы. Объектом изучения данной работы являются  взаимоотношения  государства  и церкви в первой половине XVI века. Актуальность данной темы обуславливается большой ролью церкви в социально-экономическом и политическом развитии государства. Знакомство с литературой говорит о том, что тема,  к  сожалению,  изучена недостаточно хорошо. Создается впечатление, что исследователи  пересказывают одну монографию, не имея собственных суждений,  поскольку  глубина  изучения проблемы одинакова, весьма поверхностна.

  

Развитие государственной системы в первой половине 19 века.

В первой половине XIX века Россия была абсолютной монархией. В своем лице император совмещал все виды власти. Государственные учреждения имели лишь те полномочия, которые им делегировал царь. Таким образом, под государственной властью в первой половине XIX века следует понимать императора, лиц, поставленных им во главе управления, а также высшие государственные учреждения - Государственный совет, Комитет министров, Сенат, министерства. С помощью этих учреждений император проводил свою политику. К высшим органам государственного управления принадлежал и Св.Синод.

В 1802 г. был принят манифест  «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Новыми по существу были министерство внутренних дел и министерство просвещения. В 1811 г. издается «Общее учреждение министерств» - документ, подготовленный М.М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти  Министры и товарищи министров (заместители) назначались императором, высшие чиновники министерств - императором по представлению министра, низшие - министром.  В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы (станы) появляется полицейская должность станового пристава. Тем самым полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вотчинную полицию помещиков.  В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных», принятый в 1832 г.  В одном Санкт-Петербурге в 1829 г. в тюрьмах находились почти 3,5 тысячи заключенных крестьян, присланных туда помещиками. Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата. С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и пр. Действовали другие ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, волостные крестьянские суды. В столицах действовали надворные суды по делам сословий.

Общая характеристика государственного строя России.  Первая половина XIX века характеризовалась кризисом феодально-крепостнической формации, в недрах  которой шел процесс формирования капиталистического уклада. Это отражалось и на политической надстройке -  самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, которое переживало все углубляющийся кризис.  Характерной особенностью абсолютизма этого времени явилась его способность к лавированию, гибкой  смене курса политики, к второстепенным уступкам с целью сохранения крепостного строя. Развитие государственной системы.  Эволюция государственной системы, сформированной в первой четверти XVIII века, происходила в  течение всего столетия. Определенно наметились дальнейшая централизация и бюрократизация  государственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления. Установившаяся в последнюю четверть XVIII в. и доведенная до крайности в конце века военно-полицейская  диктатура не вызывала «успокоения» страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I  дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в истории  российского абсолютизма, что свидетельствовало об известной внутренней консолидации класса-сословия  помещиков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. До 1801 г. в качестве высшего  совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из  12 членов, который просуществовал до 1810 г. В 1810 г. в качестве высшего законодательного органа был создан  Государственный совет.  Председателем Государственного совета являлся император. Численность органа колебалась от 40 до 80  членов. Члены совета назначались императором или входили в него по должности (министры).  Государственный совет состоял из пяти департаментов - департамент законов, дел военных, дел  гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского (создан в 1831 г.) В 20-х гг. XIX в.  Государственный совет утратил свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. сосредотачивается в  Собственной Его Величества канцелярии, в специальных комитетах и министерствах.  Канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов  государственного управления. Канцелярия состояла из шести отделений, которые были образованы с 1826 по  1842 гг.  Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты,  ведало назначением и увольнением высших чиновников.  Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики.  Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными преступлениями.  Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.  Пятое отделение было специально создано в 1836 г. для подготовки проекта реформы по управлению  государственными крестьянами.  Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.  Сенат утвердился как высший судебный орган государства. Все департаменты Сената превратились в  высшие апелляционные инстанции для судов губерний.  Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы отраслевых   органов государственного управления. В 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств» и было  образовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел,  финансов, коммерции, народного просвещения.  В задачи министерств входила организация «сношений с местами», подготовка справок о текущих делах и   отчетов. В 1811 г. издается «Общее учреждение министерств» - документ, подготовленный М. М. Сперанским. На  основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно  подчиненная верховной императорской власти.  С начала XIX в. правительство было вынуждено проводить соответствующий историческому развитию  путь лавирования, обещаний и реформ. Реформы приспособили политический строй России к буржуазным  отношениям, укрепили высший и центральный государственный аппарат, теснее связали его с местными учреждениями. 

Правовое положение церкви.  Правительство стремится создать собственный идеологический аппарат и окончательно подчинить ему  бюрократизированное духовенство. Церковных иерархов предполагалось устранить от управления церковью в  центре и на местах, передав управление государственному органу. В 1817 г. создается Министерство духовных  дел и народного просвещения, которому передавались административные функции Синода, устанавливался  контроль над его судебной деятельностью. Синод подчинялся Министерству духовных дел.  В ведение обер-прокурора Синода передаются некоторые вопросы, ранее рассматриваемые самим  органом. В 30-е гг. в непосредственное ведение обер-прокурора переходят канцелярия Синода и комиссия  духовных училищ. В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет,  подчиненный обер-прокурору. Все исполнительные органы Синода оказались подчиненными одному лицу, а  высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, утратившим  хозяйственные, финансовые и административные функции, перешедшие к светским органам и чиновникам.  Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве  идеологической системы и центра. 

Особенности управления окраинами. Система управления окраинами России характеризовалась «особенным» административно - территориальным делением (наместничества, генерал-губернаторства, области, округа, магалы) и наличием  «особенных» специфических, нередко только для данной окраины, учреждений и должностных лиц. Специфика управления отдельными окраинами определялась местными задачами царизма. Например, на  Кавказе она была вызвана частыми войнами с Турцией и Персией и почти постоянным состоянием войны с  горскими народами, в Польше - необходимостью укрепления западных границ и угрозой восстания и т.п.  «Местные» задачи военного подавления окраин требовали предоставления администрации этих окраин широкой  самостоятельности в действиях, известной «независимости» от центральных, а порой и высших  правительственных учреждений.  Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, наделенный обширнейшими  административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Его деятельность  контролировалась советом из назначенных царем чиновников. В каждой губернии администрация возглавлялась  губернатором, при котором действовал совещательный совет. Губернатор управлял губернией с помощью  губернского правления. В губернии действовали казенная палата и губернский суд. Губернии подразделялись на  округа. Во главе управления округом стоял окружной начальник, при котором был совещательный окружной  совет из чиновников округа.  Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. Кроме того, в каждом округе  был окружной суд и окружное казенное управление; в городах полицией руководил городничий. Личный состав  учреждений был назначаемым. Хозяйственное управление города осуществлялось сословной думой, состоявшей  из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах состояло из городничего и выборного  старосты. 

Кодификация русского права.  Реформы, в системе центральных органов власти и управления сопровождались развернутой  кодификацией русского права. Основные направления работы были намечены в деятельности Уложенной  комиссии Екатерины II.  С воцарением Александра I изменились задачи кодификации, которые формулировались следующим  образом:

а) законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»;

б) они должны определять все  части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности  подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и  народным характером»;

в) они должны располагаться  по строгой системе;

г)они должны содержать в себе  правила для отправления правосудия.  Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей  России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и  соответствуют духу нации и естественным условиям страны».  Комиссию возглавил Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839) , крупнейший государственный деятель, занимавший ряд важных государственных постов (директор департамента Министерства внутренних  дел, статс-секретарь царя, государственный секретарь). В октябре 1809 г. Сперанский составил план  государственных преобразований - «Введение к уложению государственных законов». В этом проекте  Сперанский рекомендовал царю дать стране конституцию, которая должна будет только «облечь правление  самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив, в сущности, ту же силу и тоже  пространство самодержавия» В основу государственного устройства Сперанским был положен принцип  разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних  звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Создавались представительные собрания  нескольких уровней во главе с Государственной думой - всероссийским представительным органом. Дума  должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты  министров.  Все власти - законодательная, исполнительная и судебная соединялись в Государственном совете, члены  которого назначались царем. Если в Государственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору  утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в  Государственной думе и Государственном совете.  Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский  подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать «мнение народное». В этом и  заключался его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под  контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа открывает путь к безответственности властей.  По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землей  или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в  выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский  сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». Это должно было ограничить власть  помещиков над крепостными.  Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. Сперанский внес на  его рассмотрение подготовительный проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект второй  части. Будучи рецепцией французского законодательства, обе части вызвали решительную критику, но, несмотря  на это, в 1812 г. в Государственный совет был внесен проект третьей части Уложения.  При разработке системы Уложения комиссия обратилась к анализу Соборного Уложения 1649 г.,  шведского, датского, прусского и французского законодательств. В 1813 г. был подготовлен проект уголовного  Уложения, в 1814 г. - торговое Уложение. В 1815-1821 гг. был подготовлен свод указов к первым двум частям  гражданского и к уголовному Уложению. Комиссия Розенкампфа, сменившего Сперанского, подготовила также  первую часть устава гражданского судопроизводства и исправила проекты торгового и уголовного Уложений.  Однако, император Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права,  стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во  второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.). Из двух возможных подходов к  кодификации права - сведение всех существующих (действующих и недействующих) законов воедино и без  изменений и составление нового Уложения - был выбран первый (образцом для будущего Свода стал кодекс  Юстиниана).   Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной И. Бэнтамом: а)  статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте  и без изменений;

б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и  пояснениями из других указов;

в) под каждой статьей  давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

г) из  противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний. 

По мысли Сперанского, законы следовало разделять на основе сосуществования двух правовых порядков:  государственного и гражданского. Государственные законы подразделяются на четыре категории: законы  основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях, а также законы предохранительные  (уставы благочиния) и законы уголовные. Гражданские законы подразделяются на три категории: законы «союза  семейственного», общие законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок «развода» границ  владения, особенные законы об имуществах (сфера торговли, промышленности, кредита); законы о порядке  взыскания по бесспорным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах  гражданских взысканий.  Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль.  Параллельно с работой над Сводом проходила работа по подготовке хронологического собрания законов.  Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало  подготовительным этапом к его изданию. 10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел подготовленные  15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов  Российской Империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.  6. Характеристика права.  В рассматриваемый период в российском законодательстве впервые сложились основные отрасли права:  государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.  В ст. 1 Основных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император Российский есть  монарх самодержавный и неограниченный». Смертная власть грозила всякому, кто имел даже умысел на  покушение на особу и власть императора.  Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых норм права:  сохранились элементы сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам  запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Ограничивалась правоспособность  и дееспособность духовных лиц и евреев. Продолжало существовать право родового купца и система майоратов,  земельных владений изъятых из оборота и переходивших по наследству старшему в роде.  В области наследственных прав дочери имели меньшие права, чем сыновья.  Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь  (сервитуты), залогового права.  Различалось законное и незаконное владение. Закон различал спор о владении от спора о собственности и  обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.  В Своде так определяется право собственности: « Собственность есть власть в порядке гражданскими  законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и  распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Сервитутные права включали ограничение на «право участия  общего» (право проезда по дорогам, на речных судах) - осуществлялось в административном порядке, и  ограничение на «право участия частного» (право владельца земли и покосов, лежащих в верхнем течении реки,  требовать, чтобы сосед не поднимал уровень речной воды запрудами и не затоплял его пашен и лугов, чтобы  сосед не пристраивал ничего к стене его дома, не сорил на его дворе и т.п.).  В обязательном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.  Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Цель договоров не могла противоречить закону и  общественному порядку. Договор заключался по взаимному согласию сторон. Средствами обеспечения  договоров являлись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад. Договоры оформлялись домашним,  нотариальным, явочным или крепостным порядком.  В новых экономических условиях широкое распространение получает договор товарищества.  Предусматривались следующие их виды: