Государственный механизм

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Тихоокеанский государственный университет

Дальневосточный юридический институт

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине

 

«Теория государства и права»

 

 

 

 

 

Тема № 7 «Государственный механизм»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент отделения

заочного обучения

___________________________________

№ зачетной книжки

____________________________________

Проверил:

__________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск, 2013

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

1. Понятие, структура и принципы механизма государства

1.1. Понятие и структура государственного механизма

1.2. Принципы организации и деятельности механизма (аппарата)  государства (на примере Российской Федерации).

 

2. Органы государственной власти

2.1. Система государственных органов

2.2. Органы законодательной власти

2.3. Органы исполнительной власти

2.4. Органы судебной власти

 

3. Государственная служба

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В середине 80-х годов XX  века  Россия  вступила в период реформ,  которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства.

Успешное решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих ныне перед Россией, напрямую связано с повышением роли государства, его усилением и развитием на основе демократии и права. В этих условиях особенно возрастает значение механизма государства, укрепления и слаженной работы всех его составных частей и структурных подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой основы.

Соответственно и исследование проблематики, связанной с механизмом государства, должно занять одно из ведущих мест в юридической науке, в отдельных ее отраслях, и особенно в общей теории государства и права.

Однако, несмотря на определенное продвижение в изучении отдельных звеньев государственного механизма со стороны государственного административного права и некоторых других отраслей правоведения, в теоретической разработке проблемы механизма государства в целом наблюдается известное отставание.

Между тем, значение механизма государства огромно: именно в нем проявляется практический смысл существования государства как общественного феномена.

Все эти обстоятельства и определяют актуальность настоящей курсовой работы. Основной же целью данной работы является характеристика основных принципов организации и деятельности механизма государства, а также анализ его структуры.

Соответственно в первой главе будут рассмотрены понятие и наиболее характерные  признаки механизма государства, а также основные принципы организации и деятельности механизма государства (на примере Российской Федерации).

Вторая глава будет посвящена  анализу его составных частей – органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В третьей главе рассматриваются понятие, виды и принципы государственной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

 

1.1.  Понятие и структура государственного механизма

 

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Другими словами, механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть. Можно также сказать, что механизм есть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Таким образом, можно определить механизм государства как систему государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по осуществлению государственной власти и  реализации функций государства.

Понятие “механизм государства” тесно связано с понятием “государственный аппарат”. Последнее принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком.

В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему.

В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно - распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие “государственный аппарат” в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Данные признаки заключаются в следующем.

Во-первых, механизм (аппарат) государства – это целостная, иерархическая  система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, едиными задачами и целями их деятельности.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи.

При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях.

Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

В-третьих, государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Например, функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.

Например, применительно к органам Вооруженных Сил РФ - это бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, учреждения аэродромы, испытательные полигоны, подземные шахты и т. п.

 

1.2. Принципы организации и деятельности  механизма    (аппарата) государства (на примере Российской Федерации).

 

Принципы, обеспечивающие стабильное функционирование государства, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства.

Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией Российской    Федерации и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе “О прокуратуре Российской Федерации” (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Обращает на себя внимание то, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства основан на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя провозгласила: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти. Данный принцип деятельности государства мы рассмотрим подробнее во второй главе.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Механизм государства формируется и функционирует в соответствии разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов.

Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.  Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.