Государственная система управления в России период двоевластия 1917 год

2.2. Советы на местах

Февральская буржуазно-демократическая  революция, ликвидировав монархию, поставила  в повестке дня вопрос о демократизации местного административного аппарата и органов самоуправления. Буржуазное Временное правительство понимало, однако, что ломка старого аппарата на местах могла привести к ослаблению его власти. Российская буржуазия, хорошо знавшая, какую роль сыграли Советы в 1905 году, понимала, что их развитие может привести к единовластию Советов.

С первых дней существования Временное правительство повело лихорадочную работу по закреплению своего политического господства, оставив почти нетронутым весь государственный аппарат как в центре, так и на местах, рассчитывая приспособить его без каких-либо серьезных реформ к обслуживанию интересов нового правящего класса в России.[16,С.50]

Однако широкое распространение получили советы различных уровней, среди которых преобладали советы рабочих и солдатских депутатов.

Советы рабочих и  солдатских депутатов - это выборные политические организации рабочих и солдат России, возникшие в ходе Февральской революции 1917. Они создавались на основе опыта Советов рабочих депутатов в 1905-1907. С установлением Советской власти с Советами рабочих и солдатских депутатов слились Советы крестьянских депутатов, образовалась единая система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

С марта по октябрь 1917 г. число местных Советов возросло с 600 до 1429. В их составе большинство надлежало эсерам и меньшевикам, программы которых соответствовали настроениям населения России. По инициативе Петроградского Совета 27 марта — 3 апреля было проведено российское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов, принявшее решение о необходимости созыва первого Всероссийского съезда Советов.[6,С.26] Он состоялся в Петрограде 3—24 июня (16 июня — 7 июля) 1917. Выборы на съезд проходили в острой борьбе между большевиками и эсеро-меньшевистскими соглашателями. Присутствовало 1090 делегатов, которые представляли 305 объединённых Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 53 областных, губернских и районных объединения Советов, 21 организация действующей армии, 5 организаций флота, 8 тыловых воинских организаций. Из 777 делегатов, заявивших о своей партийности, было 105 большевиков, 285 эсеров, 248 меньшевиков, 32 меньшевика-интернационалиста, 10 меньшевиков-объединенцев, 24 примыкали к другим фракциям и группам [приложение 3]. В порядок съезда входили все наиболее волнующие проблемы проблемы [приложение 4].[7,С.31]

4(17) июня с докладом об отношении к Временному правительству выступил меньшевик М. И. Либер, оправдывавший вступление меньшевиков и эсеров в коалиционное правительство и пытавшийся доказать, что Советы не могли взять власть. Выступая на съезде, В. И. Ленин в ответ на заявление меньшевика И. Г. Церетели о том, что в России нет политической партии, которая была бы готова взять власть в свои руки, сказал: «Я отвечаю: "Есть! Ни одна партия от этого отказываться не может, и наша партия от этого не отказывается: каждую минуту она готова взять власть целиком"»[15,С.267]. Большевики предложили проект резолюции об отношении к Временному правительству: «Констатируя... полный крах политики соглашения с капиталистами, Съезд признает единственным выходом переход всей государственной власти в руки Всероссийского Совета Р. С. и К. Д.»[19,С.285]. Близким к большевистскому был проект резолюции социал-демократических интернационалистов, внесённый А. В. Луначарским. Эсеро-меньшевистское большинство съезда отклонило оба проекта и приняло проект резолюции, внесённый меньшевиком Ф. И. Даном, призывавший поддержать Временное правительство.

Съезд принял решения  об одобрении внутренней и внешней  политики Временного правительства, о  подготовке Учредительного собрания, о созыве Всероссийских съездов  Советов не реже одного раза в три месяца, избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) во главе с меньшевиком Н.С. Чхеидзе.

ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР  в 1917-1937. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами. Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В.И.Ленин, замечая, что он «дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов»[15,С.304-305]

В России после Февральской  революции возникли фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы). Говоря о становлении после февраля 1917 г. советской государственности, все внимание обычно сосредоточивают именно на Советах, даже больше того – на Советах рабочих и солдатских депутатов. Но верно понять природу Советов нельзя без рассмотрения их низовой основы, системы трудового самоуправления, которая сразу же стала складываться на промышленных предприятиях. Ее ячейкой был фабрично-заводской комитет (фабзавком).

В России фабзавкомы вырастали  из традиций крестьянской общины. Из-за большой убыли рабочих во время  Мировой войны на фабрики и  заводы пришло пополнение из деревни, так что доля «полукрестьян» составляла до 60% рабочей силы. Важно также, что из деревни на заводы теперь пришел середняк, составлявший костяк сельской общины. В 1916 г. 60% рабочих-металлистов и 92% строительных рабочих имели в деревне дом и землю. Эти люди обеспечили господство в среде городских рабочих общинного крестьянского мировоззрения и общинной самоорганизации и солидарности.

Фабзавкомы, в организации  которых большую роль сыграли  Советы, быстро сами стали опорой Советов. Прежде всего, именно фабзавкомы финансировали деятельность Советов, перечисляя им специально выделенные с предприятий «штрафные деньги», а также 1% дневного заработка рабочих. Но главное, фабзавкомы обеспечили Советам массовую и прекрасно организованную социальную базу. В условиях революционной разрухи их деятельность была так очевидно необходима для предприятий, что владельцы в общем шли на сотрудничество (67% фабзавкомов финансировались самими владельцами предприятий).

По своему охвату функции  фабзавкомов были столь широки, что они сразу стали превращаться в особую систему самоуправления, организованного по производственному признаку. В августе-сентябре 1917 г. стали частыми случаи взятия фабзавкомами управления предприятием в свои руки. Это происходило, когда возникала угроза остановки производства или когда владельцы отказывались выполнять те требования, которые фабзавком признавал разумными. В случаях, когда фабзавком брал на себя руководство фабрикой, отстраняя владельца, обычно принималось постановление никаких особых выгод из этого рабочим не извлекать. Весь доход после выплаты зарплаты и покрытия расходов на производство поступал в собственность владельцев предприятия.[30,С.127-134]

На составе Советов  сказался порядок их образования: крупные  заводы избирали по одному депутату на тысячу рабочих, мелкие - по одному депутату от предприятия. Советы сразу же начинали действовать как власть трудящихся наряду с буржуазным Временным правительством и вопреки ему. Ленин в "Апрельских тезисах" сформулировал вывод о необходимости создания в России республики Советов как государственной формы диктатуры пролетариата.

Реформируя органы городского самоуправления, Временное правительство  стремилось подорвать влияние городских  Советов, особенно тех, во главе которых  стояли большевики. К тому времени в крупных городах (Москве, Петрограде и др.) наряду с городскими Советами были образованы районные Советы, которые являлись центрами, связывающие городские Советы с пролетарскими массами города. Многие из районных Советов оказывали сопротивление соглашательской политике меньшевиков и эсеров, сидевших в вышестоящих Советах. Понимая опасность со стороны районных Советов, возглавляемых Большевиками, Временное правительство поспешило противопоставить им свои органы – районные думы.

В отличие от меньшевиков, эсеров и других мелкобуржуазных партий и групп большевики никогда не придавали самостоятельного значения вопросу об органах местного самоуправления. Если меньшевики и эсеры видели в развитии муниципальных предприятий, «общественных служб» и т. п. предпосылки создания будущего, социалистического строя, то партия большевиков считала, что, действительно, сколько-нибудь демократическое местное самоуправление невозможно без завоевания политической власти рабочим классом во всем государстве.[15,С.304]

В. И. Ленин писал, что  центральная власть, если она не будет вполне демократической, никогда  не представит органам местного самоуправления права решать сколько-нибудь значительные вопросы. Органы местного самоуправления при указанных условиях получат самостоятельность только в мелочах, в вопросах «о лужении умывальников».[15,С.302]

Большевики исходили из того, что рабочий класс, придя  к власти, создаст вместо старого  государственного аппарата новый, пролетарский государственный аппарат, в том  числе новые органы местного самоуправления, являющиеся в то же время органами государственной власти на местах.

В период от февраля до октя6ря 1917 года взаимоотношения между  Советами рабочих, солдатских и Советами крестьянских депутов, с одной стороны, и органами местного самоуправления, подчиненными Временному правительству, с другой стороны, строились в различных местностях по-разному.

В отдельных случаях  Советы прямо выдвигали требование о ликвидации органов самоуправления. Подобная позиция нашла яркое  выражение в «Проекте наказа при выборе в Совет рабочих и солдатских депутатов», разработанного ЦК РСДРП(б) 7мая 1917г., где подчеркивалось, что «вся власть в стране должна принадлежать только Советам рабочих, солдатских, крестьянских и прочих депутатов… Никакого доверия «новому» правительству…». Та же идея была закреплена в проектах резолюции, внесенных большевиками на первом Всероссийском съезде крестьянских депутатов 4-28 мая 1917 г.¹, и в проектах резолюции и заявлений, внесенных на первом Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов 3-24 июня 1917г.²

Даже часть Советов, возглавлявшихся меньшевиками, под  нажимом революционных рабочих, большевиков также становилось  на путь ликвидации тех органов власти местного самоуправления, которые открыто выступали против Советов и саботировали их решения.

В целом же меньшевики и эсеры пытались с самого начала Февральской революции приспособить возглавляемые ими Советы к местному аппарату контрреволюционного Временного правительства. Так, меньшевистско-эсеровское руководство Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов открыто поставило вопрос о подчинении Советов органам правительственной администрации на местах. Исполком Петроградского Совета на заседании 7 марта 1917 г. принял постановление о представительстве Совета в городских органах самоуправления столицы.³

Однако, несмотря на оппортунистическую линию меньшевиков, многие местные  Советы подчиняли себе деятельность всех других органов власти на местах, активно вмешивались в управление хозяйственной жизнью городов и сел, руководили продовольственным делом, коммунальным хозяйством, а в отдельных случаях вовсе ликвидировали те органы местного самоуправления,  которые сотрудничали с контрреволюцией и выступали против Советов.

К концу июня 1917 года роль Советов, возглавляемых меньшевиками и эсерами, в силу их соглашательской политики становится все менее значительной. Если раньше (март-май 1917г.) Советы, как было отмечено выше, решительно ставили  вопрос о демократизации и даже роспуске отдельных городских дум, земских собраний, то теперь Советы в большинстве случаев ограничивались лишь ходатайствами перед ними о «желательности» своего представительства в этих организациях. Советы фактически превратились в безвластные придатки правительственной администрации на местах. Их авторитет в глазах трудящихся падает.

В кратком отчете члена  ВЦИК (август 1917г.) об общем политическом настроении рабочих и солдат губерний Херсонской, Бессарабской и Таврической  сообщалось, например, что среди  масс нарастает революционное настроение, лозунги поддержки Временного правительства не пользуются успехом, замечается сильно охлаждение к советам, массы уходят от Советов.[17,С.216]

Падение роли  Советов  не могло не сказаться и на их взаимоотношениях с профессиональными  союзами. Если в первый период своего развития советы рабочих депутатов нередко сами организовывали профсоюзы, то во второй период профсоюзы уже указывали Советам на их политические ошибки в работе и отход от классовых позиций.Только те Советы, которыми руководили большевики, осуществляли контроль над деятельностью городских  дум и других органов местного самоуправления.

С февраля по октябрь 1917 года Советы в своём развитии прошли 3 этапа. Первый этап (февраль - июль) характеризовался двоевластием, возможностью мирного перехода всей власти в руки Советов. Но эсеро-меньшевистские руководители Советов в Июльские дни 1917 года добровольно передали власть буржуазии, считая, что революция в России не может выйти за рамки буржуазной; они рассматривали Советы как временные организации, нужные только до созыва Учредительного собрания. Большевики, ведя огромную политическую работу в массах, разоблачая предательство соглашателей, ставили задачу завоевать в Советах большинство, установить единовластие Советов. Второй этап - после Июльского кризиса, когда вся власть перешла в руки буржуазии, двоевластие окончилось. Мирный переход власти к Советам стал невозможен, т. к. Советы превратились в придаток буржуазного Временного правительства. Шестой съезд РСДРП(6) по предложению Ленина временно снял лозунг "Вся власть Советам!" и нацелил партию и рабочий класс на подготовку вооруженного восстания против Временного правительства. Третий этап - от разгрома корниловского мятежа (в сентябре) до победы Октябрьской революции. Революционный подъём в период борьбы с корниловщиной ускорил процесс большевизации Советов, трудящиеся стали заменять в Советах дискредитировавших себя эсеров и меньшевиков большевиками. 31 августа (13 сентября) Петроградские Советы, 5(18) сентября Московские Советы приняли большевистские резолюции о власти. На местах начались перевыборы Советов, в ходе которых большевики завоевали в них большинство. Партия вновь выдвинула лозунг "Вся власть Советам!", который теперь означал переход власти к большевистским Советам путём вооруженного восстания и установления диктатуры пролетариата.

Выводы по главе.

В первые дни Февральской  революции 1917 г. Временное правительство

поспешило заверить общественное мнение страны, что будут осуществлены демократические преобразования, в  частности полицию заменит народная милиция и выборное начальство будет подчинено органам местного самоуправления, формируемым на основании всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Но большая часть из данных обещаний не была выполнена. Временное правительство ограничилось  лишь простым переименованием одних органов и изменением некоторых сторон деятельности других. Таким образом, «реформы», проведенные временным правительством в области местного управления и самоуправления, оставили почти без изменений эту систему и имели своей задачей не разрешение, а приспособление старого государственного аппарата к обслуживанию интересов буржуазно-помещичьих классов в условиях буржуазно-демократической революции в стране. Советы же на первом этапе развития буржуазно-демократической революции (март-июль 1917г.) под напором революционного движения почти повсеместно стремились демократизировать органы местного самоуправления, ставили деятельность земских и городских органов под свой контроль. Но к июню-июлю 1917 года меньшевики и эсеры, возглавлявшие большинство Советов, открыто перешли на сторону буржуазного Временного правительства, что привело к потере доверия народных масс. В результате этого реальная власть на местах перешла к Советам под руководством большевиков.