Формы государственного управления на Руси в XV – XVII вв

 

Федеральное государственное  бюджетное

образовательное учреждение высшего  профессионального образования

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра региональной экономики, государственного и муниципального управления

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему:

 

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РУСИ В XV – XVII В.

 

 

 

Выполнила:

студентка 3 курса ГМУ,

Барнаева В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Самара 2013 г.

От Руси к России. Завершение единения

Русских земель (XV в.)

В середине 15 века завершилось окончательное  объединение Руси, продолжавшееся почти 2 века. Завершающим этапом объединения  считается время правления Ивана III (1462 – 1505) и его сына Василия III (1505 – 1533).

В 1468 г. окончательно было включено в состав Московского государства Ярославское княжество, в 1474 г. – Ростовское, в 1478 г. – Господин Великий Новгород, в 1485 г. – Тверское княжество. Хотя Псков и Рязань еще были формально независимыми, присоединение Твери означало создание единого государства вокруг Москвы.

 Именно с этих пор Иван III называет себя Государем Всея Руси, а великое княжество Московское становится Русским государством.

Централизация московского государства  обусловила создание централизованного  государственного аппарата управления и новой структуры власти. Московское государство оставалось в XV в. раннефеодальной  монархией. Великий князь являлся главой государства; имел широкий круг прав — законодательных, исполнительных и судебных. По мере централизации государства власть великого князя усиливалась и изменялась. Первоначально свои законодательные, административные и судебные полномочия великий князь осуществлял только в границах собственного домена. С падением значимости удельных князей великий князь на Руси стал подлинным властителем всей территории государства

Центральные органы власти. Однако власть монарха в России в этот период была ограничена органами управления раннефеодального государства. Значительную роль в системе государственных органов играла Боярская дума. Она берет начало от совета при князе, который известен еще со времен Киевской Руси.

Историки относят оформление Думы к XV в. По сравнению с княжеским  советом Дума отличалась большей  юридической и организационной  оформленностью. Теперь она была постоянно действующим органом, ее состав был относительно стабильным. В Думу входило от 5 до 12 бояр и около12 окольничих. Это был совещательный орган. При такой малочисленности состава советниками государя были только те аристократы, на которых он мог полагаться. Великий князь не обязан был считаться с мнением Думы, но фактически любое его решение должно было получить одобрение боярства, иначе в жизнь оно не проводилось. Поэтому боярство осуществляло через Думу политику, угодную ему. Таким образом, весомая роль Думы и господство в ней крупных феодалов были признаками раннефеодальной монархии.

Местные органы управления. Объединение земель и рост великокняжеской власти способствовал отказу от деления страны на уделы и введению деление на уезды. Это были наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, а станы — на волости. Но поскольку границы государства расширялись и различные местности входили в его состав в разное время, то полного единообразия в административно-территориальном делении еще не было: наряду с уездами сохранялись земли. Существовали разряды — военные округа, а также губы — судебные округа.

Возглавляли отдельные административные единицы представители центра —  должностные лица. Уезды возглавляли наместники, волости — волостели. Содержание этих должностных лиц осуществлялось за счет местного населения, получения от него ≪корма≫. Говоря современным языком, в набор корзины ≪корм≫ входили натуральные и денежные поборы, судебные и другие пошлины. Кормленщики содержали свой аппарат управления (тиунов, доводчиков и пр.), имели свои военные отряды для обеспечения внутренней и внешней функции феодального государства. Они не были заинтересованы в делах управления вверенных им территориальных подразделений, поскольку сроки их назначения были непродолжительными (год—два). Наместники и волостели проявляли лишь заботу о личном обогащении за счет неконтролируемых законных и незаконных поборов с местного населения, что вызывало его недовольство. С конца XV в. на местах стала формироваться система полицейских служителей — бирюч, тюремный сторож, палач и т.д.

Управление городами.  В этот период самоуправления в городах еще не было. Наместники и волостели наряду с уездами и волостями управляли и городами, находившимися на их территории. Позже появились специальные органы городского управления. В XV в. утвердилась должность городчика, по существу военного коменданта города, осуществлявшего надзор за состоянием городских укреплений, выполнением местным населением повинностей, связанных с обороной.

К концу XV в. роль городчиков возросла — им были предоставлены широкие полномочия в земельной, финансовой и других сферах управления, причем не только в городе, но и прилегающем уезде. Они стала именоваться городовыми приказчиками и подчинялись великокняжеским казначеям. Иногда на один город назначалось два и более приказчиков. Должность городовых приказчиков замещалась местными землевладельцами, главным образом дворянами и детьми боярскими. Поэтому для дворян и детей боярских это был свой орган местного управления, а для великого князя — надежный проводник политики централизации.

Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, основанному на критериях знатности  происхождения. Чем родовитее был  претендент, тем более высокий  пост в государственной иерархии он мог занимать. Принцип местничества снижал уровень профессионализма в  управлении.

Таким образом, Русское государство  XV было еще не централизованным.

Сословно-представительная монархия.

Утверждение титула царя (XVI в.)

В начале XVI в. к Московскому государству был присоединен Псков (1510), возвращен Смоленск (1514), в 1521 г. присоединено Рязанское княжество. Таким образом, процесс объединения русских земель завершился.

После смерти в 1533 г. Василия III на великокняжеский  престол вступил его трехлетний сын Иван IV (1533—1584). Государством фактически управляла его мать, Елена Глинская. И в этот период не прекращалась борьба за власть между боярскими  группировками, что привело к  ослаблению центральной власти.

Тяжелое положение народных масс, произвол вотчинников вызвали недовольство и открытые выступления в ряде городов. В 1547 г. произошло восстание  в Москве.

Обострение внутриполитической обстановки требовало поиска выхода из такого положения. По предложению различных  групп феодалов при Иване IV было создано в 1547 г. новое правительство  — Избранная рада. В нее входили наиболее близкие к Ивану IV советники, занимавшиеся важнейшими делами государственного управления. Возглавлял раду А.Ф. Адашев.

Рада просуществовала до 1560 г., она  не была официальным государственным  учреждением, но фактически управляла  государством. 

Преобразования, которые проводила  Избранная рада, получили название реформ середины XVI в.

Реформы Ивана IV затронули, прежде всего, аппарат государственного управления, как центральный, так и местный.

1) В XVI в. изменилась форма  государственного устройства —  от раннефеодальной монархии  Россия перешла к сословно-представительной монархии, т.е. теперь сословные представители имели право участвовать в управлении государством, составлении законов. Изменился также статус монарха. Теперь великий государь всея Руси стал именоваться царем. Титул царя по тогдашним понятиям резко возвышал его над всей титулованной русской знатью и приравнивал в положении с западно-европейскими императорами. Сам царь издавал уставы, законы, судебники.

Роль Боярской думы. В этот период сохраняется Боярская дума —

законодательный и совещательный орган. Компетенция Думы остается не изменой. В ее состав по-прежнему входили знатные московские бояре,

удельные  князья и некоторые их бояре. Во время  царствования Ивана Грозного состав Думы был расширен втрое в целях ослабления в ней роли боярской аристократии. В этот период из Думы выделяется более узкий орган, в который входили приближенные к царю советники, — Избранная рада и Ближняя дума.

Роль Земских соборов. В XVI в. в России возник принципиально

новый орган  государственного управления — Земский собор. В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор русской церкви с митрополитом, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. кандидаты трех сословий. Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными.

В Земском соборе значительную роль играли дворяне (главное служилое сословие, основа царского войска), и особенно торговые люди, так как от их участия в этом государственном органе зависело решение денежных проблем

для обеспечения  средствами государственных нужд, прежде всего оборонных и военных. Таким образом, в Земских соборах нашла проявление политика компромисса между различными слоями господствующего класса.

Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были заранее регламентированы и зависели от обстоятельств и важности и содержания обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно. Они решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства.

Первый Земский собор был созван в 1549 г.

В середине XVI в. в России завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления — сложилась разветвленная сеть приказов. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем централизации Российского государства, так как дворцовые органы, ведавшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.

Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Первые приказы появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов. Ведущая роль в период становления приказной системы принадлежала военно-административным приказам (Стрелецкий приказ, Иноземный приказ, Казачий приказ и др.)

В период сословно-представительной монархии возник в России зародыш  центрального полицейского органа – появился Разбойный приказ, в компетенцию которого входила разработка для местных органов наказов по борьбе с общеуголовными преступлениями и назначение на места соответствующих должностных лиц.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государственный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. По мере усложнения задач государственного управления число приказов росло. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной, но в то же время создало значительный бюрократический аппарат.

2) Местный аппарат управления. Реформы Ивана IV охватили не только центральный аппарат государственного управления России. Претерпело существенные изменения и местное управление. Система кормлений отменялась (1556 г.), ее заменила новая, в основу которой был положен принцип самоуправления. На местах создавались губные избы, выбираемые из определенных слоев населения. Главой губной избы становился губной староста, выбираемый дворянами и детьми боярскими и утверждаемый в должности Разбойным приказом. Губной староста выполнял полицейско-судебные функции.

Сословно-представительными органами на местах стали в середине XVI в. и земские избы — эти органы приняли на себя финансово-налоговые функции. Если земские органы ведали сбором податей и судом по гражданским и мелким уголовным делам, то более крупные дела рассматривались губными избами. Причем земские старосты и другие должностные лица свои обязанности выполняли без взимания пошлин с населения, тогда как кормленщики — наместники — многие пошлины взимали в свой карман.

Компетенции этих местных органов  закреплялись в губных и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Деятельность местных органов управления контролировалась отраслевыми приказами.

Таким образом, в начале правления Ивана Грозного был намечен путь преобразований, рассчитанных на укрепление централизации.

Но все изменилось в 1565 г. Иван Грозный  перешел к особым условиям управления страной: он ввел опричнину (1565-1572 гг.), т.е. Иван Грозный ввел новую государственную политику, которая основывалась на государственном терроре и системе чрезвычайных мер.

Целью опричнины была не борьба против того или иного слоя населения, а утверждение нового порядка. Погубив Владимира Старицкого (двоюродный брат), царь расправился с одним из последних уделов. Казнь митрополита Филиппа запугала церковь, лишила ее самостоятельности и способности критиковать светскую власть. Расправа над Новгородом уничтожила последние остатки вольности. Все это усиливало централизацию государства, но одновременно укрепляла деспотический характер царской власти.

От сословно-представительной монархии

к самодержавию (XVII в.)

После смерти Ивана Грозного (1584 г.) власть сосредотачивается в руках царского шурина Бориса Годунова. 

Политика Бориса Годунова также  направлена на укрепление царской власти.  Во время его правления в 1589 г. в России утверждается патриаршество. Первым русским патриархом был провозглашен митрополит Иов. Интересно, что инициатива установления патриаршества в России исходила не от церкви, а от светской власти, стремившейся все больше контролировать церковную жизнь.

Правление Бориса Годунова было недолгим, в 1605 г. он умирает.  В этом же году убивают его сына Федора, и начинается Смутное время. В этот период произошел существенный рост роли Боярской думы, т.к. царская власть в период Смутного времени была ослаблена и шла борьба за русский престол.

Особенно повысилось значение Думы, когда в 1606—1610 гг. на престоле был Василий Шуйский (1552—1612). Он подчинился требованиям бояр и принял от них крестоцеловальную грамоту, тем самым, обещав не накладывать опалы без боярского суда, не слушать ложных доносов, не преследовать родственников опальных. Это означало небывалое ограничение боярами власти царя.