Формирование системы нового законодательства в период НЭПа

 Практические (ситуационные) задания 

1. В 1861 г. в России была проведена крестьянская реформа. Раскройте ее государственно-правовые последствия. Опишите изменения в структуре государственных органов и правах подданных, произошедшие под влиянием этой реформы. 

Ответ: Государственные реформы 60-70 гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.

     Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха: "Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает".

     Государственный совет. Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого числа законопроектов и по кодификационной работе.

     В 1884 г. при Государственном  совете было создано Особое  присутствие для рассмотрения  жалоб на определения Сената. Тем самым Сенат подпадал под  контроль высшего бюрократического  органа.

     В феврале 1861 г. Главный комитет  по крестьянскому делу был  преобразован в постоянно действовавший  Главный комитет об устройстве сельского состояния, контролировавший ход крестьянской реформы. Этот комитет действовал в тесной связи с Государственным советом.

     При Государственном совете образовывались  различные комитеты и комиссии. Один из таких комитетов со  временем превратился в важный  орган государственного управления - Комитет министров.

     Сенат. Положение Сената в качестве высшего судебного и надзорного органа упрочилось после реформы 1864 г.

     Еще в 1862 г. были утверждены  Основные начала преобразования судебной власти в России, подготовленные специальной комиссией. К 1864 г. были подготовлены судебные уставы, вводившие новые начала судоустройства и судопроизводства.

     В 1884 г. в составе Сената  создан департамент, ведавший  крестьянскими делами, рассматривавший  жалобы на губернские присутствия  по крестьянским, хозяйственным  и земельным делам.

     В 1885 г. учрежден Высший дисциплинарный суд для рассмотрения правонарушений, совершенных судьями.

     Накануне реформ был учрежден высший государственный орган - Совет министров, в который в качестве членов вошли председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главно-управляющие. Председательствовал в Совете министров император.

     Важную роль в системе высших  государственных органов в пореформенный  период продолжала играть Собственная Его Императорского Величества канцелярия.

     Третье отделение и борьба с антигосударственной деятельностью. Большая нагрузка ложилась на Третье отделение, деятельность которого была направлена на борьбу с революционным движением, крестьянскими бунтами, беспорядками и т.п. С 1871 г. при отделении создается юрисконсульская часть, позже преобразованная в Судебный отдел Министерства внутренних дел. При отделении в качестве исполнительного органа находился аппарат Корпуса жандармов.

     В 1878 г. создано Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в империи. Была разработана широкая программа по усилению полиции, надзору за печатью, университетами и школами.

     Вскоре Верховная комиссия вместе  с Третьим отделением были  закрыты. Все дела Третьего  отделения переданы в Департамент государственной полиции Министерства внутренних дел. Министр внутренних дел становился одновременно шефом Корпуса жандармов. Произошло объединение политической и общей полиции.

     Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране на первый план выдвинуло такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.

     Финансы. Министерство финансов образовывало на местах казенные палаты, акцизные управления, фабричные инспекции. Для проведения выкупной операции потребовалось создать Крестьянский и Дворянский банки, осуществлявшие кредитование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков.

     Были выработаны новые бюджетные  правила, и на финансовые палаты  возложена обязанность контролировать  осуществление бюджета по первичным  документам. Старые дореформенные  подати, такие как подушная и  винные откупа, были заменены  поземельными и акцизными налогами.

     Реорганизация налоговой системы  вызвала значительный рост государственного  бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая часть которых уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии.

     Важную роль в пореформенный  период приобрело Министерство  внутренних дел, имевшее на  местах подведомственные органы - уездные полицейские управления, губернские правления, губернские  присутствия и др.

     Полиция. В 1880 г. в составе Министерства внутренних дел создан Департамент государственной полиции, в 1883 г. к нему был присоединен Судебный отдел, осуществлявший надзор за политическими делами.

     В ведении Департамента находились  охранные отделения, городские  и уездные полицейские учреждения, сыскные части, пожарные команды  и адресные столы. С Департаментом  был тесно связан Отдельный  корпус жандармов, входивший в  состав Министерства внутренних  дел.

     В состав Министерства внутренних  дел входило Особое совещание,  ведавшее вопросами административной  ссылки. Департамент полиции состоял  из нескольких делопроизводств,  в задачи которых входили: вопросы  политического сыска, работа с  заграничной агентурой, негласный  надзор и т.п.

     Губернатор контролировал деятельность  новых органов местного управления, возникших в ходе реформы, - присутствий  по крестьянским делам, делам  городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и проч. Ключевой  должностью в уезде стала должность  исправника.

     Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение.

     В Государственном совете сосредотачивалась  работа по кодификации законов:  с 1892 по 1894 г. - в Кодификационном  отделе, а с 1894 г. - в отделе Свода  законов Государственной канцелярии.

     В "период контрреформ" роль  Совета снизилась, законопроекты  в своем большинстве стали  обсуждаться в Комитете министров.

     Комитет и Совет министров. В Комитет на утверждение поступали уставы акционерных обществ, компаний, банков, биржевых уставов и т.п. Этот же орган осуществлял мероприятия цензурного характера, проводил работу по реорганизации губернского и полицейского управлений.

     С 1857 г. (официально с 1861 г.) начал  действовать Совет министров,  состоявший из министров, председателей  Комитета министров и Государственного  совета и царских сановников. В Совет министров поступали материалы о работе комиссий, комитетов и учреждений, вносились отчеты министерств. В начале 80-х гг. деятельность этого органа прекратилась.

     14 августа 1881 г. принято Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны. Репрессивным органам фактически предоставлялись неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления.

     В 1882 г. принят специальный  Закон о полицейском надзоре,  значительно усиливший систему  этих мероприятий.

     Изменения в управлении национальными окраинами. Во второй половине XIX в. несколько изменилась организация управления национальными окраинами. В Польше и на Кавказе оно было приближено к общероссийским порядкам. Были упразднены наместничества, но сохранены генерал - губернаторства.

     Присоединение Средней Азии к  России повлекло за собой создание  Туркестанского края во главе  с генерал-губернатором, наделенным  широчайшими полномочиями. В областях  края хозяевами были военные  губернаторы, которые имели почти  неограниченные полномочия по  применению принудительных мер  в отношении коренного населения.  К управлению областью военный  губернатор привлекал местную  туземную администрацию, назначавшуюся  из числа старейшин (аксакалов), которые, опираясь на местные  обычаи, помогали русской администрации  управлять коренным населением.

     Царизм сохранил в качестве  самостоятельных государств Бухарский  эмират и Хивинское ханство.  Однако они были поставлены  в зависимость от России. Эта  зависимость сочетала в себе  элементы вассалитета и протектората, т.е. совмещала феодальные и  буржуазные институты.                                 

11. В 20-х гг. XX в. советское государство перешло к новой экономической политике (НЭП). Как формировалась система нового законодательства в этот период? Какая велась кодификационная работа? 

Ответ: Источники права. Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал дальнейшую разработку гражданско-правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы. Новый этап развития поставил ряд важнейших правовых проблем, в том числе вопросы о правовых источниках и юридической технике.

     Первоначальную роль источника  права играло революционное  правосознание. Поскольку практика и "революционное мировозрение трудящихся масс" в тот период еще не могли принимать форму определенных законов, а старое законодательство было неприемлимым для нового строя, революционное правосознание оставалось почти единственным источником права.

     В 1917-1918 гг. принимались новые  декреты о суде, в каждом из  которых так или иначе интерпретировалось  понятие революционного правосознания.  Уже на данном этапе делалась  попытка разграничить категории  "революционная совесть" и  "революционное правосознание". Первая означала субъективную  способность осознавать и применять революционное правосознание, вторая - объективное содержание права. Правоведы 20-х гг. главное место отводили судебному решению как ведущей форме правотворчества.

     С переходом к нэпу развернулась  новая дискуссия по вопросу  о революционной законности в  её отношении к экономике переходного  периода. Под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался "верховными органами пролетарской диктатуры" целесообразным и общеобязательным (П.И. Стучка). Правосознание стало рассматриваться в качестве ведущего принципа правотворчества, положенного в основу законодательства и наиболее определенно выявляющегося в содержании принимаемых кодексов.

     Сама кодификация рассматривалась в этой связи только как этап в осуществлении революционного правосознания , как способ "лучшего в данных условиях достижения цели". Законодательные нормы не могли покрывать всего многообразия действительности, в каждый отдельный момент точно отражать "опыт хозяйственного строительства". В этой ситуации революционное правосознание приобретало новое значение-метода, восполняющего пробелы в законе.

     Проект кодификации. Уже в 1919 г. Стучка предложил начать кодификацию нового права. Главенствующее место должна была занять Конституция. Далее шло "социальное право", включающее семейное право социального обеспечения. Затем должны были располагаться "имущественные права", точнее, нормы, отменяющие и ограничивающие эти права, а также "допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени". Завершать сборник должны были кодифицированные правила о труде, "остатки договорного" и международное право.

     20-е гг. стали периодом интенсивной  кодификационной работы. Были приняты  и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

     Гражданский кодекс. Гражданский кодекс состоял из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права. При формировании особой отрасли гражданского права в 1921-1923 гг. законодатель стремился по возможности упростить систему норм, регламентировавших хозяйственную жизнь.