Формирование белорусской нации

В 90-е годы остро встала проблема принятия новой Конституции, базирующейся на общечеловеческих ценностях, опыте конституционного строительства  стран с устойчивым развитием. История  подготовки проекта новой Конституции  интересна и весьма поучительна.

2. Законодательное оформление независимости Республики Беларусь

 

Политика перестройки  создала новую социально-политическую ситуацию, но не предотвратила кризис тоталитарной системы. Во второй половине 80-х гг. резко обострились в СССР национальные проблемы, резко ухудшилось экономическое положение. В СССР начали доминировать центробежные тенденции.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федераций». Он расширил права союзных республик, но недоверие последних к центральной власти ускорил их выход из Союза.

Вопрос о суверенитете Беларуси неоднократно дебатировался  представителями различных кругов и общественных объединений. 27 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете. Высшей целью суверенитета признавалось обеспечение свободного развития граждан республики. Носителем суверенитета объявлялся народ, который являлся и источником государственной власти. Республика объявлялась независимой в международных отношениях.

Суверенитет не означал разрыва  многосторонних связей с другими  республиками. Напротив, в конце 1990 г. и в 1991 г. были  подписаны договора о сотрудничестве с Россией, Украиной, Казахстаном.

Для сохранения Союза  М.С. Горбачевым были предприняты ряд  мер. В марте 1991 г. проводится референдум. Официально участие в нем приняли  девять республик (за исключением Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Армении, Молдовы). Из 196 млн. жителей СССР в референдуме участвовало 80%, большинство из них высказалось за сохранение Союза. (76,4%).

В  конце апреля 1991 г. в  подмосковной резиденции Ново-Огарево  было подписано соглашение Президента СССР и высших представителей девяти республик («9+1») об ускорении заключения нового союзного договора. В целом этот проект носил компромиссный характер.

Распад СССР ускорили события, которые произошли в Москве с 18 по 21 августа 1991 г. Группа высших  государственных  лиц (Г. Янаев, Ю.  Павлов, Б. Пуго, В. Крючков) создали ГКЧП, провозгласили о  болезни М. Горбачева и о переходе всей полноты власти в их руки. Однако эта политика государственного переворота оказалась неудачной.

В Минске 25 августа 1991 г. была созвана 5-я внеочередная сессия Верховного Совета БССР на которой был принят Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации о государственном суверенитете БССР». Принято Постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР». В собственность республики перешло общесоюзное имущество.

17 – 19 сентября проходила  6-я внеочередная сессия Верховного  Совета. На ней рассматривался  Закон «О названии БССР». Принято  решение о переименовании  БССР  в Республику Беларусь. Принят  Закон «О Государственном флаге Республики Беларусь», Закон «О Государственном Гербе Республики Беларусь».

Государственный флаг представлял  собой прямоугольное полотнище, на котором были размещены три  горизонтальные цветные полосы  равной ширины: верхняя и нижняя – белого цвета, а средняя –  красного цвета. Государственным гербом стал герб «Погоня».

После провозглашения политической независимости началась работа по формированию органов управления. Были созданы  республиканские органы власти вместо союзных: Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности. С начала 1992 г. действует Главное управление пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь. Проводится работа по укреплению погранзастав.

В этот период завершается  работа по установлению границы  Республики Беларусь с Литвой, Латвией, Россией, Украиной.

С целью обеспечения политической и экономической самостоятельности  республики совершенствования внешнеполитической деятельности  Верховный Совет 20 сентября 1991 г. принимает Закон «О таможенной службе Республики Беларусь».

Становление суверенного  государства потребовало создания собственной армии, что является не только атрибутом государственности, но и гарантом ее безопасности. Проводится работа по совершенствованию принципов создания Вооруженных сил и их структуры. Начинает действовать с марта 1992 г. Министерство обороны Республики Беларусь.

Защиту экономических  интересов   Беларуси начинает осуществлять новая банковская система.

Таким образом, в истории  Беларуси начался новый этап независимого государственного развития.

3. Конституция Республики Беларусь

 

22 июня 1990 года Верховный  Совет Республики Беларусь принял  решение об образовании Конституционной  комиссии. Ее полный состав был  определен 20 июля 1990 г. В нее  вошли 61 депутат и 13 специалистов  в области права (ученые и  практики). В рамках Конституционной  комиссии сразу были образованы  две рабочие группы, готовившие  альтернативные проекты. После  их подготовки на совместном  заседании рабочих групп было  решено предложить Верховному  Совету единый текст проекта.  Надо сказать, что по существу  проект Конституции был уже  готов к середине 1991 года. Впервые  он был рассмотрен на седьмой  сессии Верховного Совета в  ноябре 1991 г. Проект был одобрен  в первом чтении, было принято  решение о его опубликовании  в печати для народного обсуждения. Обсуждение проекта было достаточно  острым. Всего выступило 18 депутатов,  лишь один высказался против  опубликования проекта для народного  обсуждения, полагая, что это преждевременно.

Как на этой сессии, так и  на последующих сессиях узловыми, спорными оставались вопросы: о форме  правления — президентская или  парламентская республика; о профессиональном статусе депутатов, т.е. работают ли они в Парламенте на постоянной основе или совмещают депутатскую деятельность с выполнением иных обязанностей; о государственности белорусского языка; об административно-территориальном  устройстве. Сколько шла работа над  текстом, столько же и витала идея вынесения на референдум спорных  положений, а то и в целом Конституции  с тем, чтобы правоту в споре  определил народ.

В октябре 1992 г. проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных депутатами на седьмой  сессии, а также граждан в ходе народного обсуждения, был внесен для рассмотрения на десятой сессии Верховного Совета. К этому времени  в Конституционную комиссию поступило  около семи тысяч предложений  и замечаний от отдельных граждан, трудовых коллективов, общественных объединений.

Работа над проектом Конституции  в это время проходила на фоне инициирования референдума по вопросу  о необходимости роспуска Верховного Совета и проведения осенью 1992 г. выборов  в высший орган государственной  власти на основании закона о выборах, проект которого был внесен оппозицией БНФ в Верховном Совете.

Как известно, Верховный  Совет 29 октября 1992 г. отклонил предложение  о проведении референдума. После  чего даже в самом Парламенте стали  звучать голоса о том, что Верховный  Совет стал нелегитимным, утверждалось, что воля народа — превыше всего. Надо признать, что у Парламента были правовые основания для принятия такого решения, прежняя Конституция  это допускала. Для того, чтобы  учесть опыт и в будущем исключить  подобную ситуацию в проект Конституции  рабочей группой специально было включено положение о том, что  если инициатива о проведении референдума  исходит от граждан (не менее 450 тыс.) или Главы государства, то Парламент  обязан назначить референдум. (Как  выполнялось это конституционное  требование, видно на примере референдумов 1995 и 1996 годов). В тот же день, 29 октября 1992 г., Верховный Совет принял постановление, в котором заявил о необходимости  ускорения конституционных преобразований в Республике Беларусь. Была отмечена необходимость принятия новой Конституции  не позднее 1993 года и проведения в  марте 1994 года выборов в новый  высший орган государственной власти. Данное решение никем не отменялось, однако оно не было выполнено и  полномочия Парламента после заявленной даты (март 1994 г.) продолжались еще два  с половиной года. Правда странно, что многие голосовавшие за это решение сейчас упрекают Президента в сохранении по итогам референдума 1996 г. им своих полномочий еще два года.

Более того, даже назначая выборы в 1995 году, Верховный Совет, полагаю, нарушил требования Конституции, назначив выборы вместо февраля - марта на май 1995 г., что позволило Верховному Совету в конце концов почти год еще  оставаться у власти даже сверх отведенного  пятилетнего срока.

Завершила работу над текстом  Конституции тринадцатая сессия, начавшая свою работу в ноябре 1993 года. Интересно, что тогда же было "открыто" голосование путем именных бюллетеней по отдельным положением проекта (разделы "Законодательная, исполнительная и  судебная власть", "Местное управление и самоуправление"). Такое голосование  проводилось в течение нескольких дней, после того, как за принятие названных разделов путем сбора  именных бюллетеней высказалось  квалифицированное большинство  депутатов, появилась надежда, что  принятие Конституции может состояться в самое ближайшее время. В  целом Конституция была принята 15 марта 1994 г., опубликована 30 марта. С  этого дня она вступила в силу.

4. Референдумы 1995 и 1996 гг.

 

С целью обеспечения  эффективной государственной политики Президентом А. Лукашенко была проведена  реформа системы исполнительной власти. В начале 1995г. была создана  вертикальная структура власти. Она  включала исполнительные и распорядительные органы, как в центре, так и на местах.

Между тем в  обществе продолжались политические разногласия и борьба.

 Важным этапом  борьбы между властью и оппозицией  стали парламентские выборы, назначенные на 14 мая 1995г. Для участия в выборах оппозиционные партии организовали предвыборный блок, но победить на выборах не смогли. Президент инициировал проведение в один день с парламентскими выборами республиканского референдума.

На референдум были вынесены следующие четыре вопроса:

1 о придании  русскому языку равного статуса  с белорусским;

2 о введении  нового государственного флага  Республики Беларусь и Государственного  Герба Республики Беларусь;

3 об одобрении  действий Президента, направленных  на экономическую интеграцию  с Российской Федерацией;

4 о внесении  изменений в Конституцию Республики  Беларусь, которые предусматривали  возможность приостановления   полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.

Эти вопросы получили поддержку граждан Республики Беларусь.

В голосовании  приняло участие 64,8% избирателей, имевших  право участвовать в референдуме. По первому вопросу положительно ответило 83% избирателей, по второму вопросу – 75,1%, за одобрение действий Президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией проголосовало 83,3% избирателей, по четвертому вопросу положительно проголосовало 77,7%, принявших участия в референдуме.

В соответствии с волеизъявлением народа сразу  же после референдума была введена  новая государственная символика, сняты ограничения в использовании русского языка, более интенсивным стало белорусско-российское сотрудничество.

Летом – осенью 1996 г. в Беларуси обострился конфликт из-за раздела властных полномочий между Президентом и Верховным  Советом. Постепенно он приобрел характер конфронтации. Каждая из сторон предлагала вынести на референдум свой вариант поправок к действующему с 1994 г. Основному Закону. Согласно президентскому проекту, многих властных полномочий лишался Верховный Совет, согласно позиции парламента – упразднялся даже президентский пост.

В июне 1996 г. Президент  внес в Верховный Совет предложение  о референдуме по вопросам, которые касались, в том числе, и проблем, закрепленных в Конституции.

О перенесении  национального праздника с 27 июля (День провозглашения суверенитета в 1990г.) на 3 июля (День освобождения Минска Красной Армией в 1944г.).

О свободном обороте  земли.

Об отмене смертной казни.                                                                                      

О принятии новой  редакции Конституции Беларуси 1994г.

В условиях обостренной  конфронтации в обществе, попыток  оппозиции сорвать референдум, а так же неудачной попытки провести Верховным Советом 20 ноября процедуры импичмента Президенту 24 ноября 1996 г. состоялся второй республиканский референдум.

За принятия Конституции  Республики Беларусь 1994г. с изменениями  и дополнениями (новой редакции Конституции  Республики Беларусь) проголосовали  около 5,2 млн. человек, или 70.45% граждан, внесенных в списки для голосования.

Республика Беларусь – это президентская республика с точки зрения формы правления. Президент является гарантом Конституции, прав человека и гражданина. Исполнительную власть возглавляет Премьер-министр. Новая редакция Конституции расширила права и полномочия Совета Министров.

Вместо однопалатного  Верховного Совета был сформирован  двухпалатный парламент – Национальное собрание, который состоит из Палаты представителей (110 депутатов) и Совета Республики (по 8 человек, избранных от каждой области и г. Минска, и 8 человек, назначаемых Президентом).