Финансовые реформы в СССР

После революции 1917г. финансовая система государства  находилась в губоком упадке вследствие курса официальных властей на полное прекращение денежно-товарных отношений. В результате дореволюционные деньги обесценились в 50 млрд. раз. [13; с.388]

Назрела необходимость  денежной реформы. Последовательная деноминация и накапливание золотовалютных резервов позволили остановить инфляцию, а введение новой денежной единицы – червонца, - позволило советской валюте стать официально конвертируемой международной валютой.

Однако требования промышленников увеличить эмиссию  денежных средств свели на нет  все успехи реформы.

РАЗДЗЕЛ 2 Денежные реформы периода 1947 – 1991 гг.

1. Денежная реформа 1947 г.

По окончании  войны перед государством встала задача изъятия из обращения излишних денег как обязательного условия  отмены введенной во время войны  карточной системы снабжения  и перехода к торговле по единым государственным ценам. Успешное проведение реформы требовало накопления в руках государства достаточных товарных запасов для расширения товарного предложения, адекватного совокупной обращающейся денежной массе. Были также предприняты меры по ликвидации диспаритета цен на товары, распределяемые через систему пайков и коммерческой торговли.

14 декабря 1947 г. вышло постановление Совета  Министров СССР «О проведении  денежной реформы и отмене  карточек на продовольственные  и промышленные товары». Реформа  заключалась в обмене находившихся в обращении денег на вновь выпущенные денежные знаки и переоценке денежных накоплений в форме займов и вкладов в сберегательных кассах. Условия реформы:

- в обращение  выпущены новые денежные знаки  -- казначейские билеты по 1, 3 и  5 руб., билеты Госбанка СССР достоинством 10, 25, 50 и 100 руб.;

- наличные деньги  старого образца обменивались  на новые денежные знаки в  соотношении 10:1, что позволило  сократить обращающуюся наличную  денежную массу. Заработную плату  рабочим и служащим выдавали непосредственно новыми деньгами;

- льготная переоценка  вкладов в сберегательных кассах, способствовавшая притоку средств  граждан: вклады в сберегательных  кассах до 3 тыс. руб. не переоценивались,  вклады от 3 до 10 тыс. руб. переоценивались  в соотношении 3 : 2, вклады свыше 10 тыс. руб. переоценивались в соотношении 2:1;

- денежные средства  государственных предприятий и  организаций, находившиеся на  счетах в банках, сохранялись  без изменения, а средства кооперативных  организаций и колхозов переоценивались в соотношении 5 : 4;

- проведена  конверсия государственных займов. Все ранее выпущенные займы  (за исключением Второго государственного  займа восстановления и развития  народного хозяйства) обменивались  на один новый заем в соотношении  3 : 1, а свободно обращавшийся заем 1938 г. -- в соотношении 5:1. Необходимость такой переоценки обусловлена тем, что основная сумма вкладов и взносов по подписке на займы поступала в годы, когда покупательная способность рубля значительно понизилась;

- денежная реформа  сопровождалась переходом к единым государственным ценам, отменой карточек, развитием государственной и кооперативной торговли, повышением роли денег в экономике. [6; с.460]

Реформа полностью  сохранила структуру денежной системы  СССР и механизм эмиссионного регулирования. Отличие состояло в том, что банковские билеты стали выпускать в рублях, а не в червонцах. Реформа была проведена в рамках жесткого централизованного планирования и представляла собой деноминацию наличных денег и крупных вкладов. При проведении этой денежной реформы не требовалось коренной перестройки денежной системы, характер выпуска денег и их обращения не изменился. Вместе с тем в результате переоценки денег население неизбежно понесло известные потери.

Дальнейшим  развитием реформы стало введение в 1950 г. золотого содержания рубля и установление высокого валютного курса национальной денежной единицы. Золотое содержание рубля было установлено равным 0,222168 г золота. Эта акция имела не только экономический, но и политический характер и была связана с формированием системы государств социалистического типа, потребовавшей создания единой валютной основы для взаимных расчетов и расчетов с капиталистическими государствами. Исходя из установленного золотого содержания был определен курс рубля по отношению к иностранным валютам, который повысил валютный паритет рубля на 32,5%. Однако установленное золотое содержание рубля было завышено, что сдерживало развитие нетоварных операций с иностранными государствами. Поэтому в апреле 1957 г. по нетоварным операциям был установлен специальный курс обмена иностранной валюты на рубли, предусматривающий 150%-ную надбавку к официальному курсу. Система двойного курса (официального и по нетоварным операциям) создавала для государства дополнительные трудности при совершении международного валютного оборота, поэтому в 1961 г. при проведении деноминации был восстановлен единый валютный курс.

Денежная реформа 1961 г. проводилась в форме деноминации. В мае 1960 г. было принято решение  о повышении с 1 января 1961 г. в 10 раз масштаба цен и обмене всех находящихся в обращении денежных знаков на новые в пропорции 10:1, что означало деноминацию рубля. Одновременно в таком же соотношении были уменьшены цены на товары, все виды доходов, платежей и обязательств. Изменение масштаба цен означало и изменение золотого содержания рубля, которое было установлено на уровне 0,987412 г, т.е. повышено в 4,4 раза. В обращение введены денежные знаки образца 1961г.: казначейские билеты СССР по 1, 3 и 5 руб., билеты Госбанка СССР нарицательной стоимостью 10, 25, 50 и 100 руб. (рис. 3.20) и разменная монета в 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб. [6; с.465]

Впервые в практике отечественного банкнотного обращения  размеры ряда купюр унифицировали. Так, почти одинаковый формат имели  казначейские билеты достоинством 5 и 3 руб., банковские билеты по 10 и 25 руб., а также по 50 и 100 руб. В тексте банкноты достоинством 10 руб. указано: «Банковские билеты обеспечиваются золотом, драгоценными металлами и прочими активами Государственного банка». На оборотной стороне -- нарицательная стоимость банкноты прописью указана на языках народов 15 республик СССР.

Единообразие  в размерах бумажных денежных знаков облегчило внедрение в практику пересчета денег посредством  использования счетных автоматов. Сложившаяся к 1961 г. денежная система СССР просуществовала без особых изменений до конца 80-х годов XX в.

Денежная реформа 1947 года, если судить по газетам того времени,

проходила «в обстановке организованности и порядка», при  высоком, естественно, уровне сознательности трудящихся. Однако некоторые архивные находки высвечивают далеко не безоблачную картину обмена старых денег на новые. Все вклады в сберкассе в сумме до 3 тысяч рублей менялись один к одному — рубль новый на рубль старый; от 3 до 10 тысяч переоценивались: за 2 рубля новых — 3 рубля старых, свыше 10 тысяч —  один к двум. Свободные наличные деньги менялись в таком соотношении: за рубль новый — 10 рублей старых. Запомним эти «детали», ибо они и породили волну мошенничества и должностных преступлений, сопровождавшую, как выясняется, проведение денежной реформы 1947 года.

    Погрели  руки на реформе прежде всего  те, кто деньги принимал и переоценивал—  работники финансовых органов.  И, вероятно, не только на местах  — в сберкассах и финотделах. Во-вторых, служащие владевшие первичной информацией об обмене денег  Среди них были и те, кому правящий режим больше всего доверял — руководители рай- и горотделов МВД, и, наконец постарались нажиться, те, кто имел реальную власть на местах — работники партийных и советских органов. [5; с.160]

 После опубликования  постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) "О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары" в декабре 1947 года органами МВД были вскрыты многочисленные факторы злоупотреблений в торгующих предприятиях, финансовых органах и других учреждениях.

Расхитители социалистической собственности и спекулянты, незаконно  нажившие крупные суммы денег, а  также другие лица, располагавшие  крупными суммами денег, вкладывали деньги в кассы магазинов, учреждений, предприятий и организаций, изымали  и укрывали от учета на вложенные суммы товарно-материальные ценности; делали незаконные вклады в сберегательные кассы и отделения Госбанка, а работники финансовых органов за взятки оформляли эти операции задним числом.

С целью выявления  всех преступлений, связанных с проведением денежной реформы, органами МВД наряду с усилением оперативных мероприятий была произведена в течение 1 квартала проверка в учреждениях Госбанка поступления сумм выручки от торговых и других организаций за 14 и 15 декабря 1947 года, и в тех случаях, когда выявлялась резкая разница в сравнении с суммами выручки за предшествовавшее время в сторону их значительного увеличения, все лица, сдававшие такие суммы выручки, тщательно проверялись, что дало возможность вскрыть большое количество преступлений.

Тщательной  проверке были подвергнуты также  финансовые операции за те же дни в  банковских учреждениях, в сберегательных кассах и других организациях. В  результате этих мер за время с 16 декабря 1947 года по 1 мая 1948 года органами МВД было выявлено скрытых от учета и похищенных товаров на 61 715 187 рублей и выявлено незаконных вкладов в сберегательные кассы и отделения Госбанка на 101. 288. 500 рублей.

За эти преступления привлечено к уголовной ответственности 19 551 человек. В числе привлеченных 4 401 членов и кандидатов в члены ВКП(б). У лиц, привлеченных за преступления, связанные с проведением денежной реформы, изъято: денег нового образца - 14 534 814 рублей; продовольственных товаров на сумму - 23 026 642 рубля; промышленных товаров на сумму -16288313 рублей; других ценностей на сумму - 6 656 156 рублей, а всего на сумму 60 505 925 рублей.

Общая сумма  возвращенных государству средств  в порядке возвращения ущерба, причиненного преступниками в ходе проведения денежной реформы, составляет свыше 160 миллионов рублей.

Наибольшее  количество преступлений, связанных  с проведением денежной реформы, выявлено в следующих республиках, краях и областях: в Грузинской ССР выявлено незаконных вкладов  и изъято у преступников денег, товаров  и ценностей на общую сумму - 11 620, 6 тысячи рублей, в Молотовской области - 6 848 тысяч рублей, Украинской ССР - 15 619, 2 тысячи рублей, Узбекской ССР - 7 293 тысячи рублей, Казахской ССР - 6 141, 1 тысячи рублей, Московской области - 5 588, 5 тысячи рублей, городе Москве - 4 798, 4 тысячи рублей, Татарской АССР - 3 951, 5 тысячи рублей, Новосибирской области - 2 428,5 тысячи рублей, Кировской области -2 344, 4 тысячи рублей, Алтайском крае - 2 651, 3тысячи рублей, Ленинградской области -1 369, 1 тысячи рублей, Грозненской области - 2664 тысячи рублей. [13; с.390]

За преступления, связанные с проведением денежной реформы, привлечено к уголовной  ответственности 10 784 работника торговых организаций, что составляет 55, 2% к  общему числу привлеченных за эти  преступления. В том числе привлечено работников системы Министерства торговли - 4 017, работников системы потребительской кооперации - 4 129 и работников торговли других систем - 2 638. В числе привлеченных 3 466 директоров и заведующих торговыми предприятиями и их заместителей.

В банковских учреждениях  и сберегательных кассах за преступления, связанные с денежной реформой, привлечено к уголовной ответственности 3 475 финансовых работников, что составляет 17, 8% к общему числу привлеченных. В числе привлеченных 2 572 работника сберегательных касс и 903 работника отделений Госбанка.

В Курской области  из 64 проверенных сберегательных касс в 42 сберкассах выявлено незаконно  принятых вкладов на 2 592 811 рублей. В  том числе внесли: 233 работника  сберкасс -728 802 рубля, 34 работника учреждений Госбанка - 69 614 рублей, 23 работника райфинотделов - 58 863 рубля, 42 работника исполкомов райсоветов - 184 988 рублей. В Северо-Осетинской АССР проверкой были охвачены все сберегательные кассы и отделения Госбанка. Выявлено более 50 незаконных вкладов на сумму 2 377 772 рубля. В Ростовской области проведена сплошная проверка всех сберегательных касс и отделений Госбанка, выявлено незаконных денежных вкладов на сумму 2 118 745 рублей, в том числе вложено работниками финорганов 318 210 рублей. В Грозненской области проведена проверка 80 сберегательных касс. В 10 сберкассах выявлено незаконных вкладов на 2 075 676 рублей. В Челябинской области проверены 426 сберегательных касс и отделений Госбанка. Выявлено незаконных вкладов на 2 044 250 рублей. В Азербайджанской ССР проверены 430 сберегательных касс и 92 отделения Госбанка. В 12 сберкассах и 10 отделениях Госбанка незаконно принято вкладов на сумму около 2 000 000 рублей. В Молдавской ССР в результате проверки 66 сберегательных касс и 20 отделений.

Госбанка выявлено незаконных вкладов на сумму 1 547 627 рублей, из них по сберегательным кассам 1 137 776 рублей и по отделениям Госбанка 409 851 рубль. В городе Ленинграде проверено 135 сберегательных касс. В 9 сберкассах выявлено незаконных вкладов на сумму 1 508 946 рублей. В Кировской области из 60 проверенных сберегательных касс в 37 выявлено незаконных вкладов на 1 422 759 рублей. Из 60 отделений Госбанка в 12 принято незаконных вкладов на сумму 175 772 рубля, а всего на 1 598 531 рубль. В Армянской ССР проверено 43 сберкассы и 43 отделения Госбанка. По 14 сберкассам и 16 отделениям Госбанка установлено незаконных вкладов на сумму 1 078 143 рубля, из них по сберкассам - 559 463 рубля и по отделениям Госбанка - 518 680 рублей. В Свердловской области из проверенных 67 сберкасс в 46 выявлено незаконно принятых вкладов на сумму 1 065 692 рубля. По 14 отделениям Госбанка выявлено незаконных денежных вкладов на сумму 161 920 рублей, а всего на 1 227 612 рублей. [8; с.47]

В ряде случаев  в злоупотреблениях участвовали руководящие работники республиканских, областных, городских и районных советских, партийных и финансовых органов, а также банковских учреждений и сберегательных касс. За злоупотребления в связи с денежной реформой в других учреждениях, кроме торговых и финансовых, привлечено к уголовной ответственности 3449 человек, что составляет 17, 6% к общему числу привлеченных. Кроме того, по этим делам привлечено 1 124 спекулянта, за взятки использовавших работников торговли и финансовых органов в целях сохранения имевшихся у них значительных сумм путем вложения их в выручку торговых предприятий и незаконных вкладов в сберегательные кассы и отделения госбанка.