Глава II. Избирательное право по конституции
РСФСР 1918 г.
1. Возникновение советского избирательного
права
Царскому самодержавию чужд был сам принцип
выборности государственных органов,
и выборы допускались с большой неохотой
под давлением революционного движения.
И даже в выборные органы власти избирательное
право дореволюционной России допускало
очень ограниченное число граждан, создавалось
резкое неравноправие в пользе господствующих,
более обеспеченных классов, фильтрации
подвергались и те, кто был допущен к выборам.
Коммунистическая партия выдвинула лозунг
демократической республики, в конституции
которой естественно должна была быть
предусмотрена и демократическая избирательная
система. В программе РСДРП были выдвинуты
принципы всеобщего, прямого и равного
избирательного права при тайном голосовании,
причем проводилась идея единого избирательного
права, то есть эти принципы должны были
соблюдаться как при выборах в местные
органы самоуправления, так и в законодательное
собрание. Так же предполагался низкий
возрастной ценз(20 лет), равные избирательные
права мужчин и женщин, полное соответствие
активного и пассивного избирательного
права, а также сравнительно краткий срок
полномочий избранных – 2 года. Уже Временное
правительств в своей декларации от 3 марта
1917 года обещало созвать Учредительное
собрание на основе всеобщего, равного,
прямого и тайного голосования.
В Положении о выборах в Учредительное
собрание снимались национальные, вероисповедные,
половые ограничения, устанавливался
низкий для России возрастной ценз (20 лет),
давались, правда, некоторые льготы для
имущих классов (в городские думы могли
голосовать лица, «имеющие в городе домашнее
обзаведение…, или же имеют иные связанные
с городом, определенные занятия». Вводился
принцип пропорционального представительства,
количество избранных по каждому списку
гласных определялось пропорционально
поданным за список голосам». Прямые выборы
устанавливались только для уездных гласных.
Таким образом, после Февральской буржуазно-демократической
революции в России установилась демократичная
избирательная система. Но избирательное
право было буржуазным, оно приспосабливалось
к «избранию органов буржуазного государства,
к тому же полуфеодальных». Акты временного
правительства не отменяли, а лишь изменяли
царские законы. Однако в это время Коммунистическая
партия уже выдвигает лозунг перехода
к социалистической революции, что требовало
создания власти Советом с принципиально
новым избирательным правом. Основные
принципы советского избирательного права
стали складываться еще до октябрьской
революции. В.И. Ленин подчеркивал, что
они сложились «естественно, в практике
правотворчества трудящихся масс, притом
даже еще в то время, когда в Советах господствовали
меньшевики эсеры».
Уже при создании первых Советов рабочих
депутатов начал складываться новый принцип
избрания. Советы выступали как классовый
орган и формировались по классовому принципу;
администрация предприятий игнорировала
рабочие собрания, естественно они не
могли быть и избраны, следовательно, лишились
как активного, так и пассивного избирательного
права. В остальном же в советском избирательном
праве того времени ограничений почти
не было: в выборах могли участвовать граждане
обоего пола, не было национальных, вероисповедных,
тем более, имущественных цензов. Возрастные
ограничения, если и вводились (что было
не везде: если человек работает на заводе
или на фабрике, то имеет и избирательные
права), то были предельно низкими- 17-18
лет. Нередко в советы избирались и служащие,
и даже офицеры. При выборах в крестьянские
советы не выдерживался и классовый принцип:
в выборах могли участвовать и кулаки
и сельская буржуазия.
Но уже к концу 1917 года, в ходе большевизации
Советов в них стало укрепляться пролетарское
ядро. После октябрьского переворота центральные
органы государственной власти обратили
пристальное внимание на лишение эксплуататоров
пассивного избирательного права. В обращении
«Ко всем Советам рабочих, солдатских,
крестьянских и батрацких депутатов»
в декабре 1917 года указывалось, что в Советах
крестьянских депутатов не место «кулакам,
торговцам и прочим сторонникам насадителей
кабальных отношений». Эта идея была закреплена
в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого
народа в статье 7 главы 4: «…в момент решительной
борьбы пролетариата с его эксплуататорами,
эксплуататорам не может быть места ни
в одном из органов власти». Во многих
местах эксплуататоров решили и активного
избирательного права.
В это время сложился специфический субъект
избирательного права. Разного рода общественные
организации, организации трудящихся,
наряду с гражданами стали присылать в
Совет определенное число своих представителей.
Итак, мы видим, что после февральской
революции в советах стал складываться
принцип всеобщего для трудящихся избирательного
права, который окончательно сложился
перед принятием Конституции РСФСР. Однако,
между избирательными правами в областях
и субъектах имеются определенные отличия.
В это же время складываются и различные
нормы представительства от разных социальных
групп трудящихся. Так как до января 1918
года существовали две системы советов
– крестьянская и рабоче-солдатская, и
у каждой была своя норма представительства,
то сложилось неравенство представительства
городского и сельского населения (удельный
вес голоса крестьянина оказался в несколько
раз ниже голоса рабочего). Это неравенство
усиливалось тем, что сельские делегаты
попадали в вышестоящие съезды опосредованно,
через уездные, губернские, областные
съезды, городские же – непосредственно.
Также в городах в выборах наряду с гражданами
участвовали и организации, причем один
человек мог иметь несколько голосов (как
член какой-либо партии, профсоюза, кооператива,
рабочего коллектива).
Также в процессе деятельности советов
выработался и порядок выборов. Первые
Советы естественно избирались только
прямым голосованием. Этот порядок сохранился
и в дальнейшем для городов и селений.
Но усложнение системы советов, создание
съездов Советов привело к многостепенности
выборов. По мере формирования вышестоящих
советских органов увеличивалось и количество
ступеней на избирательной лестнице. Но
количество ступеней не было унифицировано,
зачастую на всероссийских и губернских
съездах Советов присутствовали одновременно
советские органы разного порядка. Столь
же неупорядоченно складывался и порядок
голосования – применялось и тайное и
открытое голосование.
Все это многообразие местных практик
нужно было обработать и учесть в Конституции
1918 года. Требовалось выявить основные
тенденции, выбрать из них лучшее, «способствующее
укреплению государства диктатуры пролетариата».
2. Избирательные права граждан
по конституции РСФСР 1918 года
Конституция РСФСР 1918 года состояла из
6 разделов: 1. Декларация прав трудящегося
и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения
Конституции РСФСР; 3.Конструкция советской
власти; 4. Активное и пассивное избирательное
право; 5.Бюджетное право; 6. О гербе и флаге
РСФСР.
Таким образом, избирательному праву в
Конституции посвящен целый раздел, который
состоит из трех глав (13-15). В главе 13 указывается,
кто из граждан имеет право избирать и
быть избранными. Статья 64 оговаривает,
что право избирать и быть избранным не
зависит от национальности, вероисповедания,
оседлости и пр. Закрепляется и право женщин
избирать и быть избранными. Возрастной
ценз устанавливался в 18 лет, но в примечании
1 к статье 64 говорится, что «Местные Советы
могут с утверждения центральной власти
понижать установленную в настоящей статье
возрастную норму».
Избирательные права предоставлялись
лишь трудящимся, причем это понятие конкретизируется:
дается точный перечень граждан, обладающих
избирательными правами: добывающие средства
к жизни производительным и общественно
полезным трудом; лица, занятые домашних
хозяйством и обеспечивающие трудящимся
возможность производительного труда
; солдаты советской армии и флота, а также
вышеперечисленные гражданам, потерявшие
в какой-либо мере трудоспособность. Эти
ограничения были вызваны конкретной
исторической обстановкой того времени,
которая требовала окончательного подавления
сопротивления свергнутых эксплуататорских
классов. Так не имели права избирать и
быть избранными нетрудовые элементы:
лица, использующие наемный труд для собственного
обогащения; лица, живущие на нетрудовые
доходы; частные торговцы и посредники;
представители духовенства. Также лишаются
избирательных прав те граждане, которые
до революции занимались «неблаговиднгой»
деятельностью: служащие жандармерии,
полиции, охранных отделений; члены царствующего
в России дома. Если граждане, входящие
во вторую категорию не могли получить
избирательных прав, то количество лишенцев
из первой категории (нетрудовых элементов)
со временем уменьшалось: в связи с национализацией
земли, промышленности, банков бывшие
помещики и капиталисты часто были вынуждены
заниматься общественно полезным трудом,
становясь, таким образом, трудящимися.
На момент принятия Конституции лишены
гражданских прав было около 5 миллионов
человек – это меньше, нежели в России
до революции и меньше, (в процентном отношении),
чем в западных странах. Позже число лиц,
лишенных избирательных прав, колебалось
в зависимости от политической конъюнктуры,
особенно резко увеличилось оно в связи
с упразднением новой экономической политики.
Были и стандартные ограничения в избирательном
праве для умалишенных и преступников.
Особенностью Конституции РСФСР было
то, что, выходя за рамки основного закона
РСФСР, в ней ставились такие цели, как:
«..вырвать человечество из когтей финансового
капитала и империализма…» (ст. 4 главы
3). Это отразилось и на избирательном праве
– право избирать и быть избранным предоставлялось
и лицам, не вступившим в число российских
граждан, проживающим на территории Российской
Республики для трудовых занятий (рабочим
или крестьянам, не пользующимся наемным
трудом) (примечание 2 к статье 64 и статья
20 Конституции РСФСР 1918г.).
3. Система выборов в органы
государственной власти по конституции
РСФСР 1918 года.
В городские и сельские советы депутатов
выбирали прямым голосованием (в городах
1 депутат на каждые 1000 человек, а в селениях
– 1 депутат на каждые 100 человек), причем
срок полномочий устанавливался в три
месяца. Совет депутатов созывается не
реже одного раза в неделю в городах и
двух раз в неделю – в селениях. Для текущей
же работы совет депутатов избирает исполнительный
комитет (до 5 человек в селениях и до 15
в городах), который всецело ответственен
перед Советом. ( Глава 11, статьи 57-60).
В съезды советов, даже волостные, непосредственное
представительство граждан уже исключается.
В волостные съезды депутаты избираются
из каждого сельского Совета по расчету
1 депутат на 10 членов совета; в уездные
– также из сельских советов по расчету
один депутат на 1000 человек, но не больше
300 человек на весь район; в губернские
- из представителей городских и волостных
съездов по расчету 1 депутат на 10 тысяч
жителей, а от городов – 1 депутат на 2000
избирателей, но не больше 300 депутатов
на всю губернию; в областные – из представителей
городских и уездных съездов по расчету
1 депутат на 25 тысяч жителей, а от городов
-1 депутат на 5000 избирателей, но не более
500 делегатов на всю область (глава10, статья
53). Таким образом, в Конституции четко
закреплен принцип неравенства избирательных
прав для городских и сельских жителей.
Еще ярче это видно в статье 25, в которой
отражается состав Всероссийского съезда
Советов: из представителей городских
советов – 1 депутат на 25000 избирателей,
а для представителей губернских съездов
– 1 депутат на 125000 жителей. В законе деются
разные единицы измерения – так в городах
счет идет по избирателям, а в селах –
по жителям, более широкой категории граждан.
На практике соотношение получалось примерно
1: в пользу рабочих. Иных социальных различий
(для рабочих и служащих, интеллигенции,
военнослужащих) в Конституции не проводится
. Такое неравенство избирательных прав
городского и сельского населения в России
того времени было необходимо для установления
диктатуры пролетариата, так как сельское
население количественно во много раз
превосходило городское.
В уездные и районные съезды Советов выбора
двухстепенные, в областные – уже трехстепенные
для сельских избирателей, и двухстепенные
для городских (Глава 10, статья 53). Во Всероссийский
съезд Советов выборы четырехстепенные
для сельских депутатов и двухстепенные
для городских (Глава 6, статья 25). Депутаты
всех съездов советов избираются депутатами
нижестоящей ступени Советов, функции
которых не сводятся лишь к выборам –
то есть, отсутствует категория выборщиков,
как это было в избирательном праве до
революции. Многостепенность выборов
служила «фильтром», который препятствовал
проникновению чуждых элементов в высшие
органы государства. И не случайно для
сельских жителей предусмотрено большее
количество ступенек – это уменьшает
вероятность проникновения кулаков в
губернские, областные съезды и, тем более,
во Всероссийский съезд Советов.
Установление подробного порядка выборов
в Конституции оставлено на усмотрение
местных Советов и Всероссийского центрального
Исполнительного Комитета. Однако указываются
некоторые основные положения. Так, закрепляется
производственно-территориальный принцип.
Первичной ячейкой на выборах является
избирательное собрание (собрание рабочих
и служащих предприятия, сельский сход).
День выборов устанавливается местными
Советами (глава 14, ст. 66),то есть, нет единого
дня выборов для страны или уезда, нет
и избирательной компании. Порядок голосования
Конституцией не определяется, то есть
по усмотрению местных Советов оно могло
быть и открытым и тайным.
Для правильности проведения выборов
Законом предусмотрено присутствие избирательной
комиссии и представителя местного Совета,
но когда присутствие представителя Советской
власти и председателя избирательной
комиссии оказывается технически невозможным,
их может заменять председатель избирательного
собрания (глава14, статья 68). В Конституции
закрепляется документирование – так
о ходе и результате выборов составляется
протокол за подписью членов избирательной
комиссии (статья 69). Глава 15 Конституции
1918 года посвящена проверке и отмене выборов.
Для проверки выборов Советом назначается
мандатная комиссия, которая докладывает
о результатах проверки совету. В случае
неутверждения какого-либо депутата назначаются
новые выборы. Если же выборы признаются
неправильными в целом, то вопрос об отмене
выборов решается высшим по порядку органом
Советской власти (статьи 71-76). В конституции
закрепляется право избирателей отозвать
депутата и произвести новые выборы (статья
78) . Это право позволяет народу
более полно осуществлять свою волю, но
отозвать можно депутата из совета, со
съезда же Советов отозвать делегата на
практике было практически невозможно.
Заключение
Таким образом, в Конституции 1918года закрепляются
довольно широкие избирательные права,
но только для трудящихся. Трудящиеся
могли избирать и быть избранными независимо
от пола, расы, национальности, вероисповедания
и пр. Более того, в выборах имели право
участвовать даже лица, не являющиеся
гражданами России, если они принадлежат
к рабочему классу или не пользующимся
наемным трудом крестьянству. Устанавливался
довольно низкий возрастной ценз. Различное
представительство от сельского и городского
населения вполне отвечало поставленной
задаче – установлению диктатуры пролетариата.
То есть, в Конституции закреплялись такие
избирательные права граждан, которые
позволяли строить демократию большинства
трудящегося населения против меньшинства
эксплуататоров.
- 1 Краснов Ю. К. История государства и права России. Учебное пособие. Ч.
1. – М.: Российское педагогическое агентство, 1997. – 288 с.
2 Исаев И.А. История государства
и права России в вопросах и ответах. Учебное
пособие. М., 2006
- 3 Исаев И.А. История государства и права России. Учебник
4 Краснов
Ю. К. История государства и права России.
Учебное пособие. Ч. 1. – М.: Российское
педагогическое агентство, 1997
5 Исаев
И. А. История государства и права России:
Полный курс лекций. – М.: Юристъ, 1996
6 Земцов Б.К. Конституционные
основы большевистской власти (первая
советская Конституция 1918 года)//Отечественная
история. М., 2006.