Борьба народных масс в конце 80-х — начале 90-х годов за дальнейшую демократизацию политического строя США

Основополагающим принципом  конституции был провозглашен принцип  разделения властей, который предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной  и разграничение функций между ними. Анализируя исторический опыт, авторы Конституции пришли к выводу, что если в одном органе или у одного лица сосредотачивается вся полнота власти, то это неминуемо ведет к возникновению тирании. Чтобы этого не произошло, власть должна быть разделена между различными органами государства таким образом, чтобы они взаимно контролировали и сдерживали друг друга. В результате каждая из основных властей получала значительную независимость. Особое внимание при разработке конституции было обращено на создание действенной системы взаимных сдержек и противовесов. Фундаментальной основой государственно-территориального устройства США был провозглашен принцип федерализма, который определил правовой статус и гарантии равноправия субъектов федерации, а также основы разграничения полномочий и предметов ведения федеральных органов власти и органов власти штатов. Конституция не ликвидировала административную и, отчасти, политическую автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, Конфедерация превращалась в федерацию. Действующей в государстве легитимной формой правления была выбрана президентская республика.

Принятая Конституция  стала прочным фундаментом государственного устройства США, основой   для разработки и принятия конституций штатов. Воплощая  в жизнь систему взаимных сдержек и противовесов, Конституция дала Сенату полномочия утверждать назначенных президентом министров и членов правительства. Но после того, как Сенат дает свое согласие на назначение, он уже не может удалить их со своих постов выражением недоверия или порицания. Таким образом, законодательная власть лишается возможности напрямую влиять на работу правительства. Система сдержек и противовесов действует и внутри самого Конгресса. Это касается и процедуры принятия законов, и состава палат, и системы выборов членов Конгресса. Так, при обсуждении законопроекта, одобренного одной из палат, другая может предлагать поправки к нему.   И только после того, как законопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны. В случае одобрения, Президент подписывает законопроект в десятидневный срок (если Президент не принял никакого решения по законопроекту, то он становится законом без его подписи), а в случае несогласия - отсылает  Билль со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. После этого соответствующая палата снова рассматривает законопроект с поправками президента. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосов в обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние Президента на законодательную власть. Двухпалатная структура Конгресса США была предусмотрена также с целью обеспечения пропорционального представительства штатов в законодательных органах. Густонаселенные штаты имели явное преимущество перед малонаселенными при выборах в палату представителей. Сенат, в котором каждый штат имел двух представителей, независимо от числа избирателей, уравнивал шансы малых штатов с большими. Необходимо также отметить, что Конституция заложила механизм обратного влияния субъектов федерации на законотворческую деятельность Конгресса. Федеральные законы, поступая на ратификацию в парламенты штатов, вступают в силу на всей территории страны только после того, как необходимое большинство  (на тот период девять из тринадцати) штатов ратифицируют его.

Главой исполнительной власти США является президент. Конституция  объединила в его лице главу государства и правительства. Ему же вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Как глава государства, президент представляет Соединенные Штаты на международной арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства. В качестве главы правительства, президент формирует его органы, назначает министров (с согласия сената), руководит работой федеральной исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого члена правительства. В своей деятельности президент не зависит от того, как будет принята проводимая им политика в конгрессе, за исключением случаев, когда осуществление этой политики было бы невозможно без его содействия (ассигнования, заключение международных договоров, законодательство, назначение на важные посты). Президент не подотчетен конгрессу, что обеспечивает ему свободу действий. Однако, следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (право представлять палатам готовый законопроект). Президент имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату из которой он поступил. С другой стороны, Конституция устанавливает, что президентское вето может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих палат. Президент не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В свою очередь, для удаления президента Конституция требует обоснованного обвинения в измене, взяточничестве или других важных преступлениях. Обе палаты имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти президента решает сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих. В результате, президент  и конгресс были лишены возможности вмешиваться в дела друг друга напрямую, что обеспечивает их независимость друг от друга. Можно сказать, что президент имеет косвенное влияние на Верховный суд в том плане, что он назначает его членов. Но так как они назначаются пожизненно, и все, включая президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимных сдержек и противовесов работает и здесь.⁸

В полномочия штатов были включены: организация собственного правительства и все местные дела, в том числе полиция и суд, уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, торговля внутри штата   и рабочее законодательство, собственные Вооруженные  Силы. Конституция разрешила правительству федерации военное вмешательство во внутренние дела штатов для подавления актов мятежа и «беспорядков». Таким образом, были разграничены сферы деятельности федеральных и местных органов власти, определены сферы, где решения федеральных органов имели приоритет над решениями магистратур. Согласно ст. Конституции, решение о принятии в союз новых штатов принимает Конгресс. Главным арбитром, разрешающим любые спорные вопросы между федеральными органами власти и штатами, а также между самими субъектами федерации, Конституция определила Верховный суд.

3. Борьба народных масс в конце 80-х — начале 90-х годов за дальнейшую демократизацию политического строя США.

В чем же заключались  трудности того критического периода? Прежде- 
всего американская экономика находилась в тяжелом состоянии. Хотя 
окончание войны и привело к некоторому улучшению положения, хозяйство США продолжало пребывать в состоянии глубокого упадка. Хаос 
в сфере финансов угрожал крахом всей системе. Инфляция военных лет 
не только продолжалась, но и еще более усилилась.⁹

За период войны конгресс и местные органы власти в штатах выпустили около полумиллиарда  бумажных денег, что для того времени  представляло колоссальную сумму. Стоимость  бумажных денег постоянно падала. Позднее, когда по постановлению конгресса начался их обмен на 
серебро, в Джорджии и Виргинии они обменивались по курсу 1 : 1000, 
в Северной Каролине — 1 : 800, в Нью-Йорке — 1 : 128,, в Мэриленде — 
1:40. Инфляция привела к колоссальному росту цен. Создалось положение, когда, по свидетельству современников, «за полную тележку денег 
с трудом можно было купить тележку продуктов».

Особенно сильно возросли цены на предметы первой необходимости, 
что, прежде всего ударило по интересам трудящихся масс. Дороговизна 
увеличила задолженность малоимущих слоев населения, положение которых было необычайно трудным. В 1786 г. только в Массачусетсе сумма 
частных долгов достигла 7 млн. долл. В исчислении на душу населения 
задолженность составляла 50 долл., в среднем на семью — 200 долл. Если 
учесть, что каждый житель штата обязан был регулярно платить налоги, 
а ежегодный доход большинства массачусетских фермеров не превышал 
50 долл., нетрудно представить, какие затруднения выпали на их долю.

Вопрос о бумажных деньгах превратился в предмет  ожесточенных политических споров. Во время войны конгресс расплачивался бумажными 
деньгами за службу в континентальной армии, платил фермерам за поставляемую ими продукцию и различного рода снаряжение. Теперь эти самые деньги отказывались принимать в уплату за долги и в погашение 
налоговых обязательств. Практически это означало, что вся тяжесть финансовых затруднений, вызванных выпуском во время войны огромного 
количества бумажных денег, была переложена на плечи народа. Фермеры, 
рабочие и ремесленники — прежде всего они, составлявшие основную 
массу населения, включая и тех, кто во время военных действий с оружием в руках сражался за независимость,— должны были из своего кармана оплачивать расходы по ведению войны.

Продажа сельскохозяйственной продукции и ремесленных изделий 
была затруднена неблагоприятной конъюнктурой рынка, наводненного 
дешевыми британскими товарами. Конкурировать с ними американской 
продукции было просто не под силу. Не имея возможности выручить деньги за производимую ими продукцию, люди оказывались неплатежеспособными, становились должниками. Массовый характер приняло разорение фермеров и ремесленников. Не способных оплатить долговые обязательства заключали в тюрьму. Должников было так много, что тюрьмы оказались переполнены. Сотни и тысячи дел были переданы на рассмотрение судов.

Тяжелое экономическое  положение вызвало рост недовольства в на- 
роде. Особенно острая ситуация сложилась в штатах Новой Англии, где преобладало маломощное фермерское хозяйство. Толпы недовольных собирались у здания судов и легислатур. Они требовали: «Освободите нас 
от налогов!», «Отмените долги!» Широкое движение за отмену долгов и освобождение от налогов развернулось в Нью-Гэмпшире.

В последующие годы нападения  на здания, где помещались суды, стали частым явлением, приобрели регулярный характер. Их участники были 
воинственно настроены. Они одевали старую военную форму, доставали 
оружие и нападали на суды, уничтожая дела о взыскании долгов, освобождали из тюрем арестованных должников, нападали на дома заимодавцев - купцов и ростовщиков.

Толпы бедняков участвовали  в собраниях, на которых принимались 
резолюции с жалобой на действия судов по взысканию долгов. Такие 
собрания проходили во многих местах и получили название народных 
конвентов.

Движение тех лет  носило стихийный, неорганизованный характер, что 
определяло его бесперспективность. В этом отношении массовое движение 
80-х – 90 -х годов не только напоминало, но и практически повторяло все, что происходило с фермерскими выступлениями предреволюционного периода. По-прежнему эпицентром недовольства оставались области «внутренней страны», жители которых находились в неравном политическом 
положении с жителями прибрежных районов. Условия их жизни и экономическое положение после войны за независимость существенно не улучшались по сравнению с условиями периода колониального господства 
Англии.

Они воевали, испытали все  тяготы войны, но независимость не при- 
несла им ожидаемой свободы. Показательно, что участники выступления в 
Массачусетсе называли себя так же, как в свое время повстанцы Север- 
ной Каролины,— «регуляторы». Недовольная масса бурлила, но проявление недовольства носило рассеянный характер. Очаги его были разрозненны и не имели единого руководящего начала. Взрывы протеста, какими бы внушительными они ни были, в целом не оказали сколько-нибудь 
радикального воздействия, не привели к переменам, которых добивались 
повстанцы.

Заключение

Нет смысла отрицать, что  на фоне господствовавших в XVIII в. феодально-абсолютистских политических систем конституция США, первая буржуазно-республиканская конституция той эпохи, имела прогрессивное значение. Однако, рассматривая ее в сравнении с государственно-правовым творчеством Американской революции, необходимо признать, что она серьезно ограничила буржуазно-демократические завоевания периода войны за независимость и наиболее полно воплотила классовые интересы и политическую волю собственников. Именно эта классовая сущность федеральной конституции США 1787 г. позволила использовать ее на протяжении 200 лет в качестве надежной основы для защиты позиций американских верхов.

Конституция США, хотя и далеко не безупречна, но существует без особых изменений вот уже более 200 лет, больше, чем какая-либо другая в мире. За 200 лет к ней было принято  всего 26 поправок, придавших ей гибкость и соответствие изменяющимся условиям жизни страны. И всё это благодаря тому, что создатели конституции 1787 г. трезво  учли предшествующий исторический опыт и достижения передовой общественной мысли своего времени, идеи Ш. Монтескье, Ф. Бэкона, Дж. Локка и др. Конечно, это была Конституция, закрепившая власть богатого меньшинства, но она давала конституционные гарантии демократическим правам и свободам.¹⁰

Основополагающим принципом конституции  был провозглашен принцип разделения властей, который предполагает организационную  независимость трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной  и разграничение функций между ними. Особое внимание при разработке конституции было обращено на создание действенной системы взаимных сдержек и противовесов. Удивительным  образом Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов, не считая текста поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть «происходит» от людей.

Под крышей Конституции 1787 года развивались  и совершенствовались и само законодательство, и законодательная техника, и  вся система правозащитных механизмов, что позволило американцам преуспеть  во многих отношениях, а главное, обеспечить стабильность и правопреемственность в своём экономическом и социальном развитии. В силу гибкости конституционного механизма, обеспечивающего законность, серьёзных попыток скомпрометировать существовавшие правовые механизмы не предпринималось в течение двух веков. Что бы ни было в других странах, в США конституционное правление является могущественной силой, с которой необходимо считаться.