Бисмарк и образование Германии. Конституция 1871 года

Внешними и внутренними делами союза занимался канцлер, назначаемый королем Пруссия. Он не нес никакой ответственности перед рейхстагом и председательствовал в Союзном совете. Государства, вошедшие в союз, продолжали пользоваться своими конституциями, но должны были уступить союзу военное и морское управление, заведование почтой, железными дорогами, денежной и метрической системами, таможнями.

Южно-германские государства (Бавария, Вюртемберг, Баден и Гессен-Дармштадт) заключили наступательные и оборонительные союзы с Пруссией, так что нужен был только толчок, чтобы они вошли в состав единого Германского государства. Чем в последствие и явилась Франко-прусская война 1870-1871 года.

Таким образом, Бисмарк, добившись создания Северогерманского союза, в котором руководство неоспоримо принадлежало Пруссии, подготовил Германию к новой войне Францией за окончательное завершение своего объединения.

Глава 2. История создания Германской империи и принятие конституции 1871 года

2.1 Франко-прусская война и образование Германской империи

После победы в австро-прусской войне 1866 года Пруссия стремилась объединить все германские земли в единое государство, а также ослабить Францию. Франция в свою очередь пыталась исключить возможность воссоединения единой и сильной Германии. Предпосылкой к войне стали претензии Пруссии на испанский престол, которые выдвинул родственник Вильгельма Леопольд Гогенцоллерн.

В 1868 году была свергнута испанская королева Изабелла II, началась революция. Германия и Франция выдвинули свои кандидатуры на испанский престол. В Париже были возмущены притязаниями Леопольда. Наполеон III заставил Гогенцоллерна отказаться от испанского престола, а после этого посол Наполеона потребовал, чтобы этот отказ одобрил и сам Вильгельм. Бисмарк был разочарован поведением короля, идущим на унижения ради того, чтобы избежать войны с Францией.

Юнкерство и крупные  военные промышленники Пруссии  со своей стороны стремились к войне. Они надеялись, разбив Францию, ослабить ее, в частности, захватить богатые железом и важные в стратегическом отношении французские провинции Эльзас и Лотарингию. Бисмарк, считавший уже с 1866 г. войну с Францией неизбежной, искал лишь благоприятного повода к вступлению в нее: он хотел, чтобы Франция, а не Пруссия, явилась агрессивной стороной, объявившей войну. В этом случае можно было бы вызвать в германских государствах общенациональное движение за ускорение полного объединения Германии и тем самым облегчить преобразование временного Северогерманского союза в более мощное централизованное государство — Германскую империю под главенством Пруссии.⁸

Желая любыми способами спровоцировать войну, Бисмарк подделал важный дипломатический документ. 13 июля 1870 года, получив из Эмса телеграмму с изложением беседы прусского короля с французским послом, Бисмарк сократил текст депеши, придав ему оскорбительный для Франции характер. Прочитав телеграмму, Мольтке заметил: «Так-то звучит совсем иначе; прежде она звучала сигналом к отступлению, а теперь – фанфарой, отвечающей на вызов». Фальсифицированную таким образом «эмисскую депешу» он приказал опубликовать в печати.⁹

19 июля 1870 года Франция объявила войну Пруссии. В течение нескольких месяцев французская армия потерпела ряд поражений. 4 сентября 1870 года в Париже произошла революция, после краха наполеоновского режима к власти во Франции пришло правительство Тьера. Франция стала республикой, возглавляемой правительством национальной обороны. Бисмарк и прусский генералитет увидел перед собою нового противника. Народная война доставила немало трудностей. В сентябре немцы, овладев Версалем, приступили к осаде Парижа. Буржуазное правительство Франции вступило в переговоры с пруссами о мире.

Франко-прусская война носила двойственный характер. Война определенно ускоряла процесс завершения объединения Германии, но лишь до определенного пункта. Как только решающая победа над французами была одержана и препятствия к объединению Германии устранены, прогрессивная миссия войны закончилась. Все последующие действия немцев, и прежде всего навязанные Франции условия мира, были уже чисто захватническими и грабительскими.

После того как прусская армия разгромила основные силы Франции 18 января 1871 года в Версальском дворце прусский король Вильгельм I был провозглашен императором Германии.

Жестокие условия перемирия и мирного договора, навязанного Франции, свидетельствовали о том, что Бисмарк сумел удовлетворить основные экономические, политические и военные требования юнкерско-буржуазной и милитаристской империи. Отныне Бисмарк стал «кумиром господствующих классов – юнкерства и буржуазии, всех тех кругов, которые объединились под знаменем милитаризма, национализма и империи». Он стал «железным канцлером» Германии.¹⁰

В конце XIX века победой  Пруссии над Францией было завершено  объединение Германии в единое государство – Германскую империю. Завершение объединения произошло “сверху” в ходе захватнической войны. Немецкие государства, которые оставались вне Северогерманского союза, со временем были подчинены Бисмарком Пруссии.

Образование Германской Империи изменило расстановку политический сил в Европе и оказало существенное влияние на дальнейшее развитие не только европейской, но и мировой истории.

2.2 Разработка конституции 1871 года

Объединение Германии было закреплено конституцией, принятой специальным Учредительным рейхстагом 16 апреля 1871 года. Конституция Германской империи, состоявшая из 78 статей, воспроизвела многие идеи конституции Северогерманского союза 1867 года, дополнив их некоторыми положениями оборонительных договоров, заключенных с южно-германскими государствами (Бавария, Баден, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт) накануне франко-прусской войны.

Союзные органы были наделены сильными полномочиями, тогда как автономия отдельных членов федерации была весьма ограниченной. Германской империи в лице ее союзных органов принадлежало исключительное право на законодательство об армии и флоте, о налогах и таможенных сборах, чеканке монеты, финансовой и экономической деятельности, путях сообщения, основах судопроизводства и другое. Предоставляя субъектам федерации определенные права в решении местных дел, конституция закрепляла приоритетное положение имперского законодательства перед законодательством отдельных земель.

Главенствующую роль в составе объединенной Германии заняла Пруссия — наиболее сильное из государств Германского союза, которая обладала наибольшим потенциалом в экономической и военной сфере. Столицей империи стал город Берлин — политический центр Пруссии. Представители Пруссии заняли наиболее важные государственные посты в объединенной Германии. Прусское право стало фундаментом для построения системы общегерманского права.

Характерной особенностью конституции объединенной Германии было отсутствие в ней особой главы, регламентирующей права и свободы немецкого народа, в конституции были названы лишь некоторые из этих прав — свободный доступ к общественным должностям, право приобретения недвижимости, гражданской правоспособности; в основном права и свободы граждан регулировались земельными конституциями. Зато в общеимперской конституции имелась развернутая глава, специально посвященная организации вооруженных сил. Здесь закреплялись такие основополагающие принципы военной организации, как всеобщая воинская обязанность для каждого немца с 20 до 28 лет, право императора назначать, смещать и передвигать по службе весь командный состав армии и флота и другое. На Конституцию 1871 года большое влияние оказала специфика учреждения этого государства, произошедшего «сверху», под приоритетным воздействием прусских структур, что не могло не отразиться в её содержание.

Глава 3. Внутригосударственное устройство Германии по Конституции 1871 года

3.1 Форма правления  и особенности государственного  аппарата

Германской империи

По форме правления  Германия становилась конституционной монархией. Главой империи – императором - был провозглашен король Пруссии Вильгельм. Император назначал чиновников империи: «Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении»¹¹, включая главу правительства – имперского канцлера. Ему предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии.

Самодержавная власть германского  императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Канцлер скреплял своей подписью основное количество документов, исходящих от императора, но контрасигнатура канцлера не применялась в отношении актов, которые касались объявления войны и заключения мира, а также тех документов, которые относились к функции императора, как главнокомандующего.

Состав верхней палаты парламента – Союзного совета – бундесрата – формировался из делегатов от союзных государств, в котором голоса распределялись неравномерно: Пруссия получала 17 голосов из 58, Бавария имела 6 голосов, Саксония и Вюртемберг по 4 голоса, а остальные государства имели в нем от одного до 3 голосов. «Представительство в Союзном совете и руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который назначается императором».¹²

Конституция предоставляла  Союзному совету законодательную власть (вместе и наряду с рейхстагом) и значительные полномочия в области исполнительной власти. Однако решающее слово во многих вопросах было за президентом союза: «Имперское законодательство осуществляется союзным советом и рейхстагом. Согласие большинства в том или другом собрании необходимо для имперского закона и устанавливает его … »¹³. Союзный совет имел свой аппарат в лице комиссий, специализированных по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что Союзному совету было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.

Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала на три года, а с 1887 года на пять: «Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов»¹⁴. Фактическая власть рейхстага была небольшой. Его неоднократные попытки установить контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением. Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением верхней палаты парламента, что не раз применялось на практике.

Канцлер должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах, но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию. Конституция 1871 года не закрепляла принципа "ответственного правительства", ставшего лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против "мнимого конституционализма" Германской империи. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности.

В Конституции 1871 года закреплялись и некоторые особые права бывших южногерманских государств. К примеру, Бавария и Вюртемберг сохранили право на доход от налога на водку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. У Баварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по "армии и крепостям" она занимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее председательством действовал комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных Саксонии и Вюртемберга с включением двух ежегодно избираемых членов других государств. Однако все эти местные и автономные права не имели важного политического значения.

Конституция 1871 года не провозглашала даже формально принципа "народного суверенитета", который приходил в полное противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц.¹⁵

3.2 Организация  государственного единства Германской  империи

Главой империи по конституции был прусский король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось примерно ⅔ всей территории Германии и 60 % населения страны. По конституции император обладал огромными полномочиями. Император был главой вооруженных сил: "Император ... от имени империи объявляет войну и заключает мир"¹⁶, имел возможность руководства министрами империи и самой Пруссией.

Составители Конституции 1871 года законодательно закрепили ту же "жесткую" модель федеративно-административного политического устройства, которая была разработана их франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (бундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и прочего. При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными".¹⁷

Пруссия имела огромную долю власти в верхней палате империи. Председателем палаты, как уже было сказано, был канцлер – прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Одно только это давало Пруссии заметное преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего четырнадцать голосов: «Изменения конституции… считаются отклоненными, если имеют против себя 14 голосов в союзном совете»¹⁸, между тем Пруссия была представлена в верхней палате первоначально 17 депутатами, а позже 22. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Мелкие государства нередко даже отказывались являться в бундесрат.