Аграрная реформа Столыпина

Безусловно, новичок в высшей власти резко отличался от прежних министров тем, что не только имел свое мнение по злободневным вопросам государственной жизни, но и пытался отстаивать и проводить в жизнь те идеи,  которые, на его взгляд, способствовали укреплению самодержавной власти. Именно в этом заключалась и сила, и будущая слабость Столыпина. Вместо традиционно послушного воле монарха министра-исполнителя, Николай II  обнаружил в Столыпине генератора идей, который имел свою точку зрения и умел отстаивать ее.

На первых порах, особенно в период I и II Государственной Думы, монарху импонировала активность Столыпина, который, например, вслед за назначением принял деятельное участие в подготовке правительственной декларации для I Государственной Думы.

Назначение Петра Аркадьевича  на должность председателя Совета Министров вместо Горемыкина было еще одним большим сюрпризом для политической элиты страны. Во время аудиенции, в ходе которой император подписал указ о назначении нового председателя Совета Министров, Столыпину удалось убедить императора вывести из состава кабинета одиозные фигуры Стишинского и князя Ширинского-Шихматова, назначив на их посты Кривошеина и Извольского.

В последние дни существования  I Думы и даже после ее роспуска Столыпин возродил и продолжил переговоры с представителями политических партий для формирования коалиционного кабинета. Однако эта попытка не имела успеха.

Во время второго этапа (июль 1906 – 3 июня 1907) Столыпин пытается установить диалог со II Государственной Думой, в которой он видел прежде всего партнера верховной власти. Он формирует правительственную программу реформ, суть которой свиделась к ускорению модернизационных процессов в стране и – в отдаленной перспективе – эволюции политического строя от самодержавной монархии к конституционной. Указ от 9 ноября 1906 года открыл путь к реформированию аграрного строя.

Главная цель программы  П.А.Столыпина заключалась в укреплении государственной власти, подъеме  ее престижа, реформировании, осовременивании различных областей национальной жизни. Программа включала ряд законопроектов для представления их на рассмотрение Думы. Главнейшим вопросом, требовавшим немедленного разрешения со стороны правительства, был аграрный.

Взрыв дачи на Аптекарском  острове изменил психологический настрой Столыпина. Поняв, что конституционными способами с революцией и терроризмом справиться не удается, Столыпин становится сторонником принятия твердых мер²². Именно в это время он подвергся самой мощной волне критики, которая  раздавалась как слева, так и справа.

П.А.Столыпин деятельно  участвовал в редактировании проекта нового избирательного закона, который обсуждался на заседании Совета Министров.

Известно, что советские, да и многие российские историки считают  роспуск  II Государственной Думы и новый избирательный закон – по сути дела не что иное, как государственный переворот.

Взлет карьеры П.А.Столыпина  пришелся на 1906-1907 годы, когда он, получив  карт-бланш от трона, предпринял титанические усилия вывести империю из революционного угара. В поисках равновесия он пытался использовать традиционные способы управления страной и прежде всего, заручиться поддержкой со стороны императора, найти союзников среди высшей сановной бюрократии. Одновременно он стремился установить сотрудничество с Государственной Думой и политическими партиями, дабы подтолкнуть их от стиля самозаявок и митинговой демократии к реформированию, переделке страны – Столыпин отчетливо понимал: управлять Россией, опираясь только на силу и репрессии, нельзя. Он смутно представлял себе то государство, которое он был намерен строить, но непоколебимо верил в преобразующую роль бюрократии. Своей цели Петр Аркадьевич не достиг и ушел из жизни не понятый и не принятый ни старой Россией, ни новыми временами.

2.4 Основные направления аграрной реформы. 

 Общеизвестно, что во главу угла своих преобразований Столыпин ставил изменения в сфере экономики. Премьер был убежден, и его выступления свидетельствуют об этом, что начинать необходимо с аграрной реформы. И сам Столыпин, и его оппоненты подчеркивали главную задачу реформы - создать богатое крестьянство, проникнутое идеей собственности и потому не нуждающееся в революции, выступающее как опора правительству.²³ Здесь четко проступают политические соображения аграрной реформы: без крестьянства никакая революция в России была невозможна. 5 декабря 1908 года в речи о «Земельном законопроекте и землеустройстве крестьян» Столыпин утверждал, что «настолько нужен для переустройства нашего царства, переустройства его на крепких монархических устоях, крепкий личный собственник, настолько он является преградой для развития революционного движения»²⁴. Кроме политических устремлений, в закон 9 ноября 1906 правительство заложило и экономический смысл. Столыпин утверждал в речи перед Государственным Советом 15 марта 1910, что “...именно этим законом заложен фундамент, основание нового социально экономического крестьянского строя”²⁵. Экономические аспекты реформ основывались на том, что без нормального аграрного фундамента, без процветающего сельского хозяйства, без выплескивания из села на рынок труда миллионов бывших крестьян, дешевой рабочей силы, промышленность России будет обречена на чахлую жизнь при постоянной “подкормке” в виде казенных заказов.

 Действительно, согласно концепции Столыпина, модернизация страны требовала нескольких условий. Первое - сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы “крепкие и сильные”²⁶, освободившись от опеки общины, могли обойти “убогих и пьяных”²⁷. Второе - добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

 Аграрная реформа включала в себя ряд взаимосвязанных проблем. Упор был сделан не на общину, а на единоличного собственника. Несомненно, это был полный разрыв с идеологией реформы 1861 года, когда упор был сделан именно на крестьянскую общину как на главную опору, базу самодержавия и, соответственно, государственности в целом.

Разрушению крестьянской общины способствовал не только указ от 9 ноября 1906 года, но и другие законы 1909-1911 гг., предусматривающие роспуск общины и возможность его проведения решением простого большинства, а не 2/3, как это было раньше. После принятия указа 9 ноября Государственной Думой он поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, после чего стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему экономическому содержанию это были, безусловно, либеральные буржуазные законы, способствующие развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивные²⁸. Разные исследователи дают различную сущностную характеристику этих законов.

Столыпин искал опору среди богатого крестьянства. Он думал о сохранении бюрократии в широком смысле слова, о сохранении российского государства. В 1861 году с этой целью отвергли и помещичий вариант реформы (освободить крестьян без земли), и крестьянский вариант (освободить, отдав крестьянам всю землю). Выбрали общинный вариант освобождения. Именно он позволил сохранить государственную машину России и Российскую империю. Уже тогда стало ясно, что царя больше интересует российское государство, нежели помещики. Столыпин тоже искал путь сохранения, прежде всего российского государства, которое он отождествлял с правительством и царем.

Конкретные меры проведения в жизнь аграрной реформы Столыпина хорошо известны. Согласно 1-й статье закона 14 июня 1910 года “каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность, причитающейся ему части из означенной земли”. Более того, закон разрешил ему оставить за собой излишки, если он за них заплатит общине по более низкой выкупной цене 1861 года. По требованию выделившихся, община была обязана выделить им взамен черезполосных земель отдельный компактный участок - отруб. Дополнением к закону 14 июня 1910 года был принятый обеими палатами 29 мая 1911 года закон о землеустройстве. В соответствии с ним, для проведения землеустройства не требовалось предварительного укрепления земли за дворохозяевами. Селения, где были проведены землеустроительные работы, автоматически объявлялись перешедшими к наследственно подворному владению. Землеустроительные комиссии были наделены широкими полномочиями, которые они пускали в ход, чтобы насадить как можно больше хуторов и отрубов²⁹.

Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной собственности был кредитный банк. Посредством него государство помогало многим крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, или принадлежащие государству. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг. в руки крестьян перешли таким путем 9,5 млн. га земли. Необходимо однако, заметить, что условия продаж были довольно жесткими, за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи³⁰. Эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она помогла им, но не могла решить аграрный вопрос в целом (крестьяне-бедняки не могли приобрести земли). Более того, выделение в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли.

 По мнению некоторых историков массовое переселение было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей (радикализм), обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли, должен был в первую очередь принять город, а во вторую - окраины, куда организовывалось переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой - обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства, как предполагалось, опору самодержавия.

В конце августа, начале сентября 1910 года П. Столыпин и главноуправляющий землеустройством и земледелием А. Кривошеин совершили поездку по Сибири. По окончанию делегации был составлен отчет, с учетом которого Столыпин и Кривошеин выдвинули комплексную программу приватизации сибирской земли. В короткий срок был разработан пакет законопроектов и постановлений, направленных на введение частной собственности на землю в Сибири. Уже в ноябре 1910 года Главное управление землеустройства и земледелия направило в Государственную думу главнейший из тех документов “Положение о поземельном устройстве крестьян и инородцев на казенных землях сибирских губерний и областей”. Суть его была весьма решительна: без всякого выкупа предоставить землю сибирским сельским обывателям в собственность.

 Проведение законопроекта в жизнь встретилось с немалыми трудностями: во-первых, землеустроительные работы в Сибири не завершились (из-за нехватки государственных землемеров); а во-вторых, не хватало средств.

 Как еще одну причину, можно выделить парадоксальную, на первый взгляд, проблему, которая, как показала история, имела очень важные последствия для всей Российской империи в целом: Сибирь, будучи “страной крестьянской” за правые партии на выборах в Государственную думу не голосовала. Состав сибирских депутатов был представлен исключительно оппозиционными тогдашнему политическому режиму партиями и оказал большое влияние на характер обсуждения законопроекта о землеустройстве крестьян Сибири. До смерти Столыпина работа шла сравнительно споро, но потом, как известно, после смерти премьера, законопроект лишился главной своей заводной пружины и работа затянулась.

В европейской части России попытки выделиться на хутора и отруба обычно вызывали сопротивление середняцкой части деревни (многие крестьяне психологически не могли освободиться от общинного уклада жизни). В Сибири же община была заметно слабей, и крестьяне охотно шли на отделение. Именно относительная незрелость сибирской общины во многом делала коренного деревенского мужика, не говоря уже о переселенцах, надежным сторонником столыпинских преобразований.

 В задачу переселенческого управления входило разрешение насущного вопроса перенаселенности центральных губерний России. Основными районами переселения были Сибирь, Средняя Азия, Дальний Восток и Северный Кавказ³¹. Правительство всячески поощряло заселение данных регионов: были устранены все препятствия и создан серьезный стимул для переселения в осваиваемые районы страны. Кредиты, отпускаемые переселенцам, увеличились в четыре раза по сравнению с периодом 1900-1904 гг. Проезд был бесплатным, специальные по конструкции, “столыпинские” вагоны, позволяли везти с собой скот и имущество.

 Столыпин отводил главенствующую роль в деле государственного поощрения не кредитам (т.е. денежным средствам), а говоря современным языком, вещественным рычагам. Действительно, деньги крестьянин мог попросту пропить, стать жертвой дельцов, финансовых воротил и чиновников. Именно поэтому Столыпин старался реализовать помощь в натуральном виде и путем создания развитой инфраструктуры: в зонах переселения правительство строило железные дороги, водохранилища, колодцы, школы. Так, к примеру, только медицинских пунктов было открыто около 500.

 Крестьянин также получал помощь в виде семян, скота, инвентаря, все это можно было использовать только в хозяйстве: продать все это в Сибири было некому. В связке государство-крестьянин исключался перекупщик, торговец.

Столыпин утвердил и право власти вмешиваться в сугубо экономические отношения. Право государства на насилие в экономике впервые продемонстрировано в общероссийском масштабе именно Столыпиным в ходе его реформ.