Афінська демократія: теорія та практика

Внаслідок реформ правителя Афін Солона і реформ Клісфена (VI ст. до н. є.) владу евіштридів було ліквідовано, експропрійовані ними землі повернуто збіднілим селянам, а боргове рабство скасовано.   На початку VI ст. до н. е. в Афінах  протягом довгого часу відбувалися суперечки між знатними та бідними. Так для досягнення мети було проведено низку реформ , початківцями яких стали архонти Солон та Клісфен.

Реформи Солона

Близько 594 до н. е. афіняни обрали Солона правителем і архонтом і надали йому повноваженя на проведення політичних і економічних реформ.  Арістотель пише про нього: «За походженням і по популярності Солон належав до перших людям в державі, станом ж і по складу свого життя - до середніх ». [Афінська полита, 5. 3] Реформи були досить радикальні. Солон почав з сейсахфії: скасував борги, що забезпечувалися землею або особою боржника (дехто вважає, що були знищені усі взагалі борги, але це сумнівно), домігся звільнення тих, хто вже потрапив у рабство за борги, і заборонив надалі робити позики під заставу особистої свободи. Солон вжив заходів і до того, щоб повернути на батьківщину по можливості всіх, хто за борги був проданий за межі Аттики: їх викуповували, але на які кошти – невідомо. Сейсахфія розчистила ґрунт для подальших реформ. Сейсахфія була єдиною радикальною мірою Солона; у всій іншій реформаторській діяльності він виявляє схильність до «золотої середини», до помірності, до можливого примирення нових вимог зі збереженням старого. Законодавча діяльність Солона не обмежилася сейсахфією і реформою державного устрою: він реформував все афінське право, за винятком карного. Що стосується управління, Солон установив в Афінах демократичну систему, зв'язавши права громадян на участь у виборах і участь у політичній діяльністю з їхнім доходом. Пентакосіомедімни (1-й клас) і вершники (2-й клас) могли засідати в Раді і посідати найбільш високі посади. Зевгіти (3-й клас) могли посісти нижчі посади і входити в Раду (буле), у той час як найбідніші громадяни, або фети (4-й клас), могли брати участь тільки в народних зборах. Рада (відома за назвою Ради чотирьохсот) також являла собою одне з нововведень Солона; члени Ради щорічно обиралися чотирма афінськими філами, по 100 чоловік від кожної філи. Солон створив і апеляційний суд, гелією, що була фактично народними зборами з кворумом у 6000 чоловік, де розглядалися оскарження вироків . Вищі посади Солон зробив виборчими за жеребом з числа попередньо обраних, яких намічала кожна з філ. Намічала ж до колегії дев'яти архонтів кожна десятьох, і між ними кидали жереб. Внаслідок цього ще й тепер залишається за филами такий порядок, що кожна обирає за жеребом десятьох, а потім з цього числа балотується бобами. Доказом ж, що вищі посади Солон зробив виборними за жеребом з людей, що володіють цензом, може служити закон про скарбника, який продовжує залишатися в силі ще й тепер: він велить обирати скарбників за жеребом з пентакосіомедімнами. [Афінська полития ,Кг.1,8 ]

Солон впровадив зміни у сімейне і родове право (закони про сиріт-спадкоємців, дуже важливий закон про спадкування, що дозволило при відсутності дітей розпорядження майном за заповітом, чим нанесений був удар родової замкнутості, і ін.). Він обмежив придбання землі (щоб перешкодити скупченню її в деяких руках), регулював відносини сусідів по землеволодінню (заборонив затінювати посадками на межі землю сусіда), користування джерелами води, установив деякі правила, що стосуються торгівлі (заборонив вивіз з Аттики сільськогосподарських продуктів, крім олії), ввів нову систему вагів і мір, а також почав карбування монети, що успішно конкурувала з монетою інших грецьких держав (ввів в Афінах евбейську систему), дозволив свободу зібрань для релігійних, торговельних і інших цілей, приймав міри проти розкоші (і зокрема проти розкоші жінок). Інші економічні реформи заохочували розведення в Аттиці оливи, а також стимулювали виробництво і торгівлю в Афінах (для чого іноземним ремісникам надавалося афінське громадянство). З інших законів Солона важливе значення мав дозвіл кожному складати скарги на несправедливість, заподіяну навіть особі, зовсім сторонній для скаржника, і вимога, щоб під час хвилювань і міжусобиці кожний примикав до однієї з партій; хто не виконував цього, піддавався атимії, позбувався громадянських прав (спрямування цього закону – охоронити місто від тривалих смут і від захоплення влади енергійною меншістю, що спирається на політичну індиферентність маси).

Закони Солона були написані на дерев'яних таблицях ( кірбах ), укладених у рами, що оберталися на осі. Справжній текст цих законів не зберігся, тому важко беззаперечно вказати, які з них дійсно були видані Солоном і які лише згодом приписані йому. Реформоване Солоном право виявилося більш живучим за встановлений ним політичний лад і вплинуло на деякі пізніші законодавства (на римські закони ХІІ таблиць). Солон призначив виданим ним законам столітній (за іншими звістками – десятилітній) термін і виїхав з Афін під приводом торгових справ. Він бажав уникнути наслідків невдоволення, що він збудив у багатьох своїми реформами: в уривку однієї з елегій він сам говорить, що багато хто були незадоволені ним, тому що він не зробив переділу всієї землі, на яку вони сподівалися; інші (знатні) вважали, що і так він зайшов занадто далеко. Плутарх цитує висловлення Солона: «Важко у великих справах догодити одразу всім».

 

 

Реформи Клісфена

 Після падіння тиранії Пісістратидів афінську демократію очолив Клісфен, що належав до роду Алкмеонидів. З ім'ям Клисфена пов'язана подальша демократизація афінського політичного ладу. Клісфену довелося витримати напружену боротьбу з реакційним угрупованням землевласницької знаті, очолюваної Ісагором, сином Тисандра. Спираючись на широкі кола, Клісфен запропонував реформи, які повинні були остаточно підірвати панування родової знаті Спроба відродити в Афінах аристократичний лад за допомогою спартанців, таким чином, привела до повстання народу. Родова аристократія зазнала поразки, і Клісфен став на чолі держави . Прийшовши до влади (508 р. до н.е.), він приступився до проведення реформ, які повинні були закріпити перемогу демосу й назавжди покінчити з небезпекою відродження влади родової аристократії. Які ж реформи провів Клісфен, ставши простата демосу і одержав верх над усіма супротивниками на чолі з Ісагором?  Реформи ці розтягнулися на кілька років. Перші з них почалися, наскільки можна судити, навіть ще до того, як Ісагор був вигнаний з Афін. А останні завершилися вже в самому кінці VI в. до н. е.. Слід пам'ятати, що Клісфен проводив ці реформи, не будучи ні тираном, ні архонтом і взагалі не займаючи жодної державних посад. Очевидно, він був зодягнений особливими повноваженнями - складати проекти нових конституційних законів і вносити їх на розгляд народних зборів. Найкраще відомою з клісфеновських реформ стало введення нового  і дуже складного  адміністративного розподілу афінського поліса. Замість колишніх чотирьох іонійських філ, вся держава відтепер було поділено на десять нових, штучно створених філ. Ці нові філи, приблизно рівні за розміром, були одно тимчасово групами громадян і територіальними одиницями. Кожна філа складалася з трьох частин - триттій, причому триттії, що входять до Філу, розташовувалися в різних частинах Аттики: одна - на території самого міста Афін або його найближчих околиць, друга - на узбережжі, третя - у внутрішній частині країни. Триттії однієї філи, як правило, навіть не межували один з одним.

Триттії ділилися далі на деми - найдрібніші адміністративно-територіальні одиниці.[ афінська полития кг.1, 21,(4)]

 Демов було більше ста. Кожен з них представляв собою або село або селище, або один з районів міста Афін. Але основними, первинними осередками держави зробив їх саме Клісфен. По своєму пристрою дем був ніби полісом в мініатюрі.У ньому збиралося народне зібрання, голосуванням приймалися постанови, щорічно обиралося вища посадова особа - демарх, велися списки громадян. Кожен афінський громадянин був приписаний до того дему, в котром він жив. Надалі він сам і його нащадки зберігали цю «Прописку», навіть якщо вони змінювали місце проживання і перебиралися в іншу частину Аттики. Назва дему було включено складовою частиною в офіційне ім'я громадянина. Наприклад, повне ім'я самого Клісфена після реформи стало звучати так: «Клісфен, син Мегакла, з Алопеки ». Який головний сенс клісфеновской адміністративної реформи? Навіщо потрібні всі ці хитросплетіння філ, тріттій і демов? Це питання не так вже й простий. Аристотель - прекрасний знавець історії державного устрою Афін - виражається не дуже ясно. У трактаті він пише: « Клісфен почав з того, що розподілив всіх громадян між десятьма філами замість чотирьох. Він хотів змішати їх, щоб більша кількість людей отримало можливість участі в справах держави ». [Афінська полита» (21.2)]

Отже, ключовою ідеєю виявляється якесь «змішання» громадян.

Перетворення системи філ дало Клісфеном і ще одну можливість: при «перекроювання» підрозділів цивільного колективу розширити рамки цього колективу, включити до нього нових громадян. Про такий захід «Клісфен після вигнання тиранів ... вписав у філи багатьох іноземців і рабів ».[ Арістотель (Політика, III. 1275b36 далі.):]

Швидше за все, серед цих «знову вписаних» громадян чималу частину займали ті, хто отримав громадянські права при тиранії, а відразу після повалення Гіппія позбувся їх. Тепер ці люди, звичайно, дивилися на Клісфена як на свого благодійника і поповнили ряди його прихильників. При складанні списків демотів (цивільних списків) у них було включено багато метеків і вільновідпущених, завдяки чому кількість афінських громадян збільшилося. У демах же відбувався набір гоплитів і обиралися за жеребом члени суду присяжних. Крім того, кожний із громадян міг бути обраний у члени знов створеної ради п'ятисот (буле), що замінювала колишню раду чотирьохсот. Нова рада складалася з 500 чоловік, обраних по 50 від кожної філи. Усередині філи голоси розподілялися відповідно величині демів. Таким чином, основним осередком і в цьому випадку залишався дем.

Нарешті, Клісфен створив колегію з десяти стратегів – проводирів афінського ополчення, які надалі по черзі виконували функції головнокомандуючих. Щоб охоронити державу від можливих політичних потрясінь і захоплення влади тираном, Клісфен установив екстраординарний «суд черепків» – остракізм.[геродот кг5 66-76]

 Щороку навесні скликалося  екстрені народні збори, що визначали

голосуванням, чи потрібно вдатися до остракізму, тобто чи немає серед громадян кого-небудь, небезпечного для цивільної волі. Якщо такі виявлялися, то збори збиралися вдруге, і тоді кожний громадянин писав на глиняному черепку (остракін) ім'я того, хто, на його думку, загрожував цивільній волі. Засуджений більшістю голосів віддалявся за межі Аттики на десять років (без конфіскації майна), після закінчення яких він повертався в Афіни й одержував всі свої цивільні права .

Законодавство Клісфена зіграло дуже велику роль в історії афінського поліса як заключний етап реформ, початих Солоном. Самі греки вважали Клісфена родоначальником грецької демократії. «Після Клісфена, – читаємо в «Афінської политті» Аристотеля, – Афінська держава зробилася значно демократичнішою, чим воно було, наприклад, при Солоні».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Органи влади :  народні збори,  ради п’ятисот, Виборні посадові особи Суд присяжних -      геліея ,Остракізм.

 

Головним і вирішальним органом влади в Афінах були Народні збори. На Народні збори збиралися всі громадяни незалежно від їх майнового стану, що проживали в місті Афінах, Піреї, в Аттиці, на інших територіях, що входили до складу Афінської держави .

 

Народні збори володіло широкими повноваженнями. Тут приймалися державні закони, стверджувалося оголошення війни і укладення миру, результати переговорів з іншими державами, ратифікувала договори з ними. На Народних зборах обиралися посадові особи, магістрати Афінської держави, обговорювалися звіти після їх одно рокового управління, вирішувалися справи з продовольчого постачання міста, контролювалися здача в оренду державного майна, земель і рудників, затверджувалися найбільш великі заповіту. Воно здійснювало контроль за вихованням юнаків, готуються до отримання громадянських прав. У компетенцію Народних зборів входило проведення такого надзвичайного заходи з охорони державного ладу від підступів знатних осіб, як остракізм, тобто вигнання на 10 років всякого особи, запідозреного в намірі повалити демократичний лад. Починалося воно рано вранці, за особливим сигналом.

 

Найважливішим справою Народного зібрання було обговорення та затвердження державного бюджету, дарування прав громадянства іноземцям, хоча це траплялося вкрай рідко. Воно виступало не тільки в якості законодавчого органу своєї держави, а й контролювало ситуацію в сферах управління та адміністрації. [ 19, 42]

 

Народні збори в Афінах збиралося в строго визначені терміни: раз на 9 днів або 4 рази на 36 днів, а вся річна діяльність складалася з 10 циклів. Щоб упорядкувати роботу Народних зборів, на кожне з них виносилися свої важливі питання. Скажімо, на першому обговорювалися військові, продовольчі, надзвичайні заяви, проводилася перевірка правильності обрання магістратів. На другому - розглядалися клопотання з особистих і суспільних справ і т. д. Порядок денний попередньо готувалася і обговорювалася Радою, голови зборів обиралися на один день за жеребом.

 

У Народних зборах був прийнятий досить демократичний порядок обговорення порядку денного. Виступити з обговорюваного питання міг кожен громадянин, проте не допускалося непристойну поведінку на ораторській трибуні. Кожен афінський громадянин незалежно від його майнового стану мав право внести на обговорення проект закону, який міг бути прийнятий на Народних зборах. Афінські громадяни, як повідомляють джерела, активно брали участь у розгляді всіх питань, вони ретельно перевіряли звіти посадових осіб і особливо витрачання суспільних грошей. Кожен афінський магістрат, яке б високе положення він не займав, з острахом очікував дня, коли повинен був звітувати на зборах. Участь у діяльності Народних зборів розвивало ораторські навички у багатьох афінян, формувало їх мислення, громадянська самосвідомість.

 

Брати участь у роботі Народних зборів мав право кожен афінський громадянин, у тому числі і людина бідна, проте не всі бідняки могли реально брати участь у досить численних засіданнях, що тривали іноді цілий день. Адже їм потрібно було годувати сім'ю, заробляти необхідні для цього кошти. Щоб залучити до роботи Народних зборів самий нижчий шар афінського громадянства, на початку IV століття до н. е., був прийнятий закон (за пропозицією Агірре), що встановлює винагороду за відвідування Народних зборів у розмірі 3 оболів, середньої заробітної плати афінського ремісника в день.

 

Зазвичай завсідниками народних зборів були громадяни, які проживають в Афінах, Піреї або їх околицях, так що із загальної кількості громадян 30-40 тис. зазвичай у народних зборах були присутні близько 3-5 тис. чоловік. Ось чому для вирішення особливо важливих справ, наприклад для проведення остракізму, потрібно наявність кворуму хоча б у 6 тис. чоловік, і ця кількість збиралося не без зусиль.

Свого роду робочим органом народного зібрання була Рада п'ятисот (Буле). Кожна з 10 філ обирала 50 членів Ради (щоб уникнути підкупу вони вибиралися по долі). Рада обирався щорічно, вторинне обрання громадянина допускалося тільки через кілька років і лише двічі в житті. Відповідно, рік ділився на 10 частин - пританий, і чергова філа в певному порядку змінювала іншу. Обраний за жеребом голова постійно, і вдень і вночі, знаходився в спеціальному приміщенні (фолі), так само як і третя частина пританов чергової філи. У голови були ключі від храмів, в яких зберігалися державна скарбниця і державна печатка.

 

Основна функція Ради полягала у підготовці справ для народних зборів, їх попередньому обговоренні та винесенні рішення - пробулевми. «І народ ні з якого питання не може винести постанови, якщо про це не відбулося попереднього ув'язнення Ради або якщо цього не поставили на порядок затаївши» [Арістотель. Афінська політія. 45, 4)]