Державна діяльність Сперанського М.М

Отже, на переконання Сперанського, цивільні права і свободи недостатньо  забезпечені законами і правом. Без  конституційних гарантій вони самі по собі безсилі, а слідчо і зайві. Тому саме вимога зміцнення громадянського ладу лягло в основу всього плану державних реформ Сперанського і визначило їх основну думку - «правління, досі самодержавний, поставити і заснувати на законі». Іншими словами Сперанський вважав за необхідне видання основних законів, які стануть гарантією громадянської свободи. Ідея його тут полягає в тому, що державну владу треба побудувати на постійних засадах, а уряд повинен стояти на міцній конституційно - правовій основі і таким чином його влади повинні бути поставлені точні межі, а діяльність його повинна протікати строго у відведених рамках закону. Ця ідея випливає з схильності знаходити в основних законах держави міцний фундамент для цивільних прав і свобод. Вона несе в собі прагнення забезпечити зв'язок цивільного ладу з основними законами і міцно поставити його, саме спираючись на ці закони.⁶

Сперанський в програмі своїх  реформ говорить також про необхідність створення правової держави, яке  в кінцевому підсумку повинно  бути державою конституційним. Він  пояснює, що безпека людини та майна - це перше невід'ємне надбання якого  суспільства, оскільки недоторканність  є суттю цивільних прав і свобод, які мають два види: свобод особистих і свобод речових.

Зміст особистих свобод: 1. Без суду ніхто не може бути покараний; 2. Ніхто не зобов'язаний відправляти  особисту службу, інакше як за законом.

Зміст свобод речових: 1. Всякий може розташовувати своєю власністю  в сваволі, згідно загальному закону; 2. Ніхто не зобов'язаний ні платити  податків і повинностей інакше, як за законом, а не в сваволі.

Таким чином ми бачимо, що Сперанський всюди сприймає закон, як метод захисту безпеки і  свободи. Однак він бачить, що необхідні  гарантії не тільки від свавілля виконавчої влади, а й від свавілля законодавця. Реформатор підходить до вимоги конституційно - правового обмеження влади, щоб  уряд при виконанні своїх функцій  брало до уваги існуюче право. Згідно Сперанському це не призвело б  до послаблення державної влади, а навпаки додало б їй більшу стабільність.⁷

Для вирішення завдання про  підпорядкування влади праву, тобто  законам, що не підлягає змінам, Сперанський  вважає за необхідне наявність системи  поділ влади. Тут він повністю приймає ідеї, що панували тоді в  Західній Європі і пише у своїй  роботі, що: «Не можна заснувати  правління на законі, їли одна державна влада буде складати закон і виконувати його». Тому Сперанський бачить розумне  пристрій державної влади в її поділі на три гілки: законодавчу, виконавчу  і судову при збереженні самодержавної форми.

Оскільки обговорення  законопроектів передбачає участь великої  кількості людей, то необхідно створити спеціальні органи, що представляють  законодавчу владу - Думи. Вони повинні  складатися з обраних представників. Але право обирати їх не може належати однаково всім. Сперанський обумовлює, що метою законів є захист особи  і власності. Отже чим більше у  людини майна, тим більше він зацікавлений у захисті прав власності. А з  цього робиться висновок, що тільки люди володіють власністю більше піклуються «про доброякісність законів» і правильніше можуть про них  судити. Тому ті, хто не мають ні нерухомого майна, ні капіталу, виключаються з  процесу виборів. Правило це особливо необхідно дотримуватися, підкреслював Сперанський, тому що незаможних завжди більше, ніж імущих, і вони легко  можуть отримати перевагу в зборах, а значить і придбати найбільший вплив на законодавчий процес. Таким  чином ми бачимо, що демократичний  принцип загальних і таємних виборів чужий Сперанському, а на противагу цьому він висуває і надає більше значення ліберального принципу поділу влади. При цьому Сперанський рекомендує широку децентралізацію, тобто поряд з центральною Державною Думою повинні створюватися також місцеві думи: волосні, повітові і губернські. Згідно з проектом передбачалося, що волостную думу будуть складати землевласники волості і депутати від державних селян (по одному від 500 осіб). Вона покликана вирішувати питання місцевого характеру, а також вибирати волосне правління і депутатів у повітову думу. У свою чергу члени повітової думи займаються справами свого округу і вибирають повітове правління і депутатів губернської думи. Остання і повинна обирати зі своїх членів депутатів для вищого представницького органу - Державної думи. Таким чином вона формувалася б в результаті трьохстатечних виборів.

Основною метою діяльності Державної думи було обговорення  та прийняття бюджету і законопроектів, запропонованих урядом. Без згоди  Державної думи самодержець не мав  права видавати закони, за винятком тих випадків, коли мова йшла про  порятунок вітчизни. Проте на противагу  імператор завжди міг розпустити депутатів і призначити нові вибори. Отже Державна дума своїм існуванням як би була покликана давати лише уявлення про потреби народу і здійснювати  контроль за виконавчою владою.⁸

Виконавча влада у свою чергу у Сперанського представлена ​​правліннями - волосними, повітовими і губернськими, а на вищому рівні - міністерствами, які формував сам імператор. Причому міністри, як вже зазначалося, повинні були нести відповідальність перед Державною Думою, яка наділялася правом просити про скасування незаконних актів, а також організовувати процедури розслідування з метою викриття міністрів у зловживаннях службовим становищем. У цьому і полягає принципово новий підхід Сперанського, виражений у прагненнях поставити чиновників, як у центрі, так і на місцях під контроль громадської думки.

Судова гілка влади  в проекті реформ була представлена ​​обласними, повітовими і губернськими судами, що складаються з виборних суддів і діють за участю присяжних. Вищу судову інстанцію становив Сенат, члени якого обиралися довічно Державною Думою і затверджувалися особисто імператором.

Оскільки кожна з трьох  гілок в системі влади повинна  була розташовувати деякою самостійністю  по відношенню до інших, то єдність  державної влади, згідно з проектом Сперанського, втілювалося б лише в особистості монарха. Воно було забезпечувалося б тим, що монарх, як носій державного суверенітету, залишався єдиним представником  усіх гілок влади, очолюючи їх. Тому Сперанський вважав, що потрібно створити установу, яка піклуватиметься про  планове співробітництво між  окремими органами влади і буде хіба конкретним виразом принципового втілення державної єдності в особистості  монарха. За його задумом, таким установою  мав стати Державна Рада, представляє  собою дорадчий орган призначаються  монархом сановників. У своїй діяльності він як би поєднував у собі всю  законодавчу, виконавчу і судову владу, погоджуючи і коригуючи їх взаємодія. На засіданнях ради планувалося  обговорювати всі великі державні заходи, законодавчі пропозиції та фінансові  проблеми до їх внесення до Державної Думи.

Таким чином у програмі своїх реформ Сперанський не тільки розробив але й заклав певну систему  стримувань і противаг у діяльності вищих державних органів при  верховенство влади імператора. Він  стверджував що вже на основі цього  задається сам напрямок реформ і  мова може йти тільки про те, щоб  влаштувати нові державні установи таким  порядком, при якому вони поступово  і все більше стали б брати  характер справжніх конституційних інститутів всередині самодержавної державної форми.⁹

Розділ. 3. Реформи М.М. Сперанського.

Розуміючи, що успіхи планувалися  перетворень в Російській імперії  багато в чому будуть пов'язані з  бюрократичною машиною, Сперанський  розробив проекти її вдосконалення. Щодня стикаючись з десятками, якщо не сотнями, ділових паперів, він  мав можливість визначити рівень підготовки російських чиновників. Та й сам будучи одним з них, він  чудово розумів значення "чиновницької армії" для майбутніх реформ і  тому прагнув зробити її високоорганізованої і працездатною.

Дві приватні заходи, що мали внутрішню зв'язок з готувалися реформами, вказували які люди потрібні для  нових урядових установ. 3 квітня 1809 р був виданий указ про придворних званнях. Він міняв порядок, введений ще в правління Катерини II, згідно з яким дворяни, навіть не перебували на державній службі, отримували звання камер-юнкери або камергера, а отже і певні привілеї. Відтепер ці звання належало розглядати як прості відмінності, що не дають ніяких привілеїв. Привілеї ж отримували тільки ті, хто ніс  державну службу. Указ був підписаний імператором, але ні для кого не було секретом, хто був його дійсним  автором.

Другий мірою був опублікований 6 серпня 1809 Указ про нові правила  виробництва в чини з цивільної  службі, в таємниці підготовлений  Сперанським. Можна лише уявити, скільки недоброзичливців і ворогів з'явилося у Михайла Михайловича завдяки одному цьому указу. Відтепер чин колезького асесора, який раніше можна було отримати за вислугою років, давався тільки тим чиновникам, які мали на руках свідоцтво про успішне закінчення курсу навчання в одному з російських університетів або витримав іспити за спеціальною програмою. Дана програма передбачала перевірку знань російської мови, однієї з іноземних мов, природного, римського, державного і кримінального права, загальної та російської історії, державної економіки, фізики, географії та статистики Росії. Чин колезького асесора відповідав 8-му класу "Табелі про ранги". Починаючи з цього класу і вище чиновники мали великі привілеї і високі оклади. Крім того, 8-й ранг давав право потомственого дворянства. Нескладно здогадатися, що охочих отримати його було багато, а здавати іспити більшості претендентів, як правило немолодих, було просто не під силу. Цілком зрозуміло, що ці несподівані перетворення Сперанського, спрямовані на зміцнення державної влади, були вороже зустрінуті частиною дворянства і чиновництва. Ненависть до нового реформатору починала зростати.¹⁰

1 січня 1810 був оголошений  маніфест про створення Державної  ради, що замінив Неодмінний рада. М. М. Сперанський отримав в  цьому органі посаду державного  секретаря. У його віданні опинилася  вся проходила через Державний  рада документація: він готував  папери до засідань, складав доповіді  і звіти для представлення їх імператору.

Сперанський спочатку передбачав у своєму плані реформ Державна Рада як установа, яка не повинна особливо займатися підготовкою і розробкою  законопроектів. Як вже зазначалося, ця роль призначалася їм Державній  думі. Але оскільки створення Державної  ради розглядалося в якості першого  етапу перетворень і саме він  повинен був заснувати плани  подальших реформ, то по початку  цьому органу були додані широкі повноваження. При цьому, однак, було встановлено, що рішення Ради входять чинності лише після їх затвердження государем. Разом з тим, якщо за планом реформ Державна рада мав координувати діяльність всіх інших органів влади, то тепер  він отримував і законодавчим функції, тому як бажаної системи  органів влади просто ще не було і її тільки належало створити.

Відтепер всі законопроекти  повинні були проходити через  Державну Раду і обговорюватися на його загальних зборах. Загальні збори  складалося з членів чотирьох департаментів: 1) законодавчого, 2) військових справ, 3) справ цивільних і духовних, 4) державної економіки; і з міністрів. Головував на ньому сам государ  або особливе обличчя, їм призначене. При цьому обумовлюється, що цар міг стверджувати лише думку більшості загальних зборів. Про це свідчить і той факт, що в «Журнал» Державної Ради вписувалося тільки думка більшості, а думка меншості і які або інші висловлювання виступали в ролі додатків.

Таким чином поява Державної  Ради означало створення установи, що мав законодавче та об'єднавче  значення і складався з призначаються, а не обираються осіб. Це багато в  чому відповідало духу задумів Сперанського і стало подальшим кроком Росії  на шляху до зміцнення правового  порядку, а також здійсненню ліберальних принципів.

У відповідності з наміченим  вже в перші місяці 1810 відбулася  обговорення проблеми регулювання  державних фінансів. Сперанський  склав «План фінансів», який ліг  в основу царського маніфесту  від 2 лютого. Основна мета цього  документа полягала в ліквідації бюджетного дефіциту. Згідно з його змістом припинявся випуск паперових  грошей - асигнацій, який вели до знецінення рубля; скорочувався обсяг фінансових коштів, що надходили в розпорядження  міністерств; фінансова діяльність міністрів ставилася під контроль. Одночасно передбачалося збільшення розміру мит та податків. З метою  поповнення державної скарбниці  подушна подати з 1 рубля була підвищена  до 3-х, також вводився новий, небувалий  перш податок - «прибутковий прогресивний»  обкладати доходи поміщиків з  їх земель. Нижчий податок стягувався з 500 рублів доходу і становив 1% останнього; вищий податок падав на маєтки, які давали більше 18 тис. рублів доходу і становив 10% останнього. Заходи ці дали позитивний результат і як зазначав надалі сам Сперанський: "змінивши систему фінансів ... ми врятували  державу від банкрутства". Дефіцит  бюджету скоротився, а доходи скарбниці  зросли за два роки на 175 мільйонів рублів.¹¹

Влітку 1810 р. з ініціативи Сперанського почалася реорганізація  міністерств, що завершилася до червня 1811 р. В ході її було ліквідовано  міністерство комерції, справи якого  розподілялися між міністерствами фінансів і внутрішніх справ. З підпорядкування останнього були виділені справи про внутрішню безпеку, для яких утворилося особливе міністерство поліції. Крім того були засновані кілька особливих відомств, зі значенням близьким до окремим міністерствам - державного контролю, духовних справ іноземних віросповідань і шляхів сполучення. Самі міністерства ділилися на департаменти (з директором на чолі), департаменти - на відділення. З вищих чиновників міністерства складався рада міністра, а зі всіх міністрів - комітет міністрів для обговорення справ адміністративного та виконавчого характеру .. Разом з тим у законі стали чітко прописуватися межі влади міністрів і їх відповідальність.

На початок 1811 Сперанський  запропонував і новий проект перетворення Сенату. Суть цього проекту значною  мірою відрізнялася від того, що планувалося спочатку. Цього разу Сперанський писав, що необхідно  суворо розділити справи адміністративні  та судові справи Сенату, які були смішити  в його пристрої. Згідно з цим  передбачалося розділити Сенат  на правительствующий і судовий. Склад останнього передбачав призначення його членів наступним чином: одна частина - від корони, інша вибиралася дворянством. У подвійності складу особливо блиснула іскра тих ідей, на яких був побудований загальний преосвітній план Сперанського.