Правовые основы регулирования иностранных инвестиций в РФ

 

                                               Содержание

 

1. Инвестиционная деятельность. Субъекты и объекты инвестиционной деятельности………………………………………………………………..3

 

2. Правовые основы регулирования иностранных инвестиций в РФ..........5

 

3. Задачи...........................................................................................................14

 

     Список использованной литературы..............................................................20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Инвестиционная деятельность. Субъекты и объекты инвестиционной деятельности.

 

       Понятие инвестиционной деятельности весьма не однозначно, так в Законе «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций. Наряду с вышеуказанным определением существует определение, которое содержится в ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Согласно данному Закону инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

       Таким образом, под инвестиционной деятельностью можно понимать целенаправленную деятельность одного лица или совокупности лиц (субъектов инвестиций - инвесторов) по подготовке, планированию и осуществлению вложений имущественных и неимущественных ценностей (средств инвестиций) в любое другое имущество (активы), неимущественные ценности, новые виды предпринимательской и иной деятельности, капиталы и доли участия в юридических лицах, иные объекты для достижения социально полезных целей и создания общественно значимого потенциала (объекты инвестиций) за счет соответствующих источников.

 
       Инвестиционная деятельность — один из видов предпринимательской деятельности, ей присущи такие признаки предпринимательства, как самостоятельность, систематичность, легитимность, имущественная ответственность, регистрация субъекта, ведущего деятельность, инициативность, риск.

 
       Несмотря на то, что предпринимательская и инвестиционная деятельность обладают общими признаками, у инвестиционной деятельности есть своя специфика, которая состоит в том, что средства инвестора вкладываются в объекты предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли от использования и эксплуатации этих объектов в будущем.  
Инвестиционная деятельность может носить как длящийся, так и разовый характера, а так же это может быть и самостоятельная профессиональная предпринимательская деятельность.

       Субъекты инвестиционной деятельности - это активные участники реализации проектов, принимающие участие в них на различных стадиях и этапах. В состав субъектов входят: инвесторы, заказчики, исполнители работ, подрядчики или субподрядчики, пользователи объектов инвестиционной деятельности, поставщики, инвестиционные институты: финансовые рынки, рынки ресурсов производственного назначения, банковские, страховые, посреднические организации и т.п.

 

       В качестве субъектов  инвестиционной деятельности могут выступать физические и юридические лица, в том числе иностранные, лица без гражданства, а также государства и международные организации.

Инвестор - это лицо или организация, осуществляющая вложение собственных, заёмных или привлечённых средств в форме инвестиций и обеспечивающее их целевое использовании. Как правило, инвесторами выступают:

1) органы, уполномоченные по существующему  законодательству управлять гос. или муниципальным имуществом

2) отечественные физ. или юридические  лица

3) иностранные физ. или юридические  лица

Инвестор имеет полное право инициативного определения объектов, объёмов, направлений и прочих обстоятельств инвестиций (по критерию экономической эффективности) и по своему усмотрению привлекает на договорной конкурсной основе физ. или юридически лиц, привлекаемых им для реализации проекта. Инвесторы в инвестиционной деятельности могут выступать в качестве вкладчиков, заказчиков, кредиторов, пользователей и выполнять любые функции в отношении иных субъектов инвестиций. В реализации отдельного проекта могут участвовать различные инвесторы, порядок взаимоотношений между которыми устанавливается на договорной основе. Права, обязанности и ответственность инвесторов определяются законом РФ «Об инвестициях и инвестиционной деятельности в России».

Заказчики - это могут быть инвесторы, а также любые иные физ. и юридические лица, уполномоченные инвестором осуществлять реализацию проекта. Порядок между заказчиком и другими участниками инвестиционного проекта в каждом конкретном случае устанавливается договором о сотрудничестве, заключаемым между всеми участниками инвестиционного проекта для регламентации прав владения, распоряжения и распределения в ходе реализации инвестиционного проекта. Отношения с иными субъектами инвестиционной деятельности выстраиваются на общих принципах коммерческой работы.

Объекты инвестиционной деятельности - объекты, вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, имущественные права, патенты и права на интеллектуальную собственность.

 

 

 

 

2. Правовые основы регулирования иностранных инвестиций в РФ

 

В Российской Федерации в течение долгого времени обсуждалась необходимость принятия нового закона, предусматривающего процедуры контроля за иностранными инвестициями в стратегические отрасли. Результатом стало принятие Парламентом РФ Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – «Закон 57-ФЗ»).

Закон 57-ФЗ устанавливает правила, огранивающие участие иностранцев в уставном капитале российских хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, ограничения в части установления любого вида контроля иностранными инвесторами над такими обществами, а также правила и требования к заключению сделок иностранными инвесторами с акциями таких хозяйственных обществ и некоторых иных сделок, влекущих за собой установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение. 

Закон 57-ФЗ не единственный законодательный акт в сфере регулирования порядка осуществления иностранных инвестиций. К другим важным нормативно-правовым актам относятся:

Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 апреля 2008 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

Федеральный закон от 7 июня 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Значение Закона 57-ФЗ как инструмента регулирования инвестиций в стратегические предприятия очевидно. Может создаться впечатление, что остальные из указанных законодательных актов малоприменимы к рассматриваемому вопросу. Тем не менее, это не так.  

Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее – «Закон 160-ФЗ»), а именно статья 6 указанного закона с изменениями 2008 года, на практике действует в тесной связи с нормами Закона 57-ФЗ. Согласно новой редакции статьи 6 Закона 160-ФЗ «Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате которых приобретается право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал российского хозяйственного общества, или иная возможность блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества, подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном статьями 9-12 Федерального Закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Новая редакция статьи 6 Закона 160-ФЗ говорит о том, что любые инвестиции в форме приобретения определенного числа голосующих акций или в форме возможности блокировать решения российского хозяйственного общества (притом, что в данном случае говорится о любых хозяйственных обществах, необязательно имеющих стратегическое значение) подлежат особому контролю со стороны уполномоченных органов государственной власти РФ.

На основании Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»  был внесен ряд поправок в соответствующие законодательные акты, включая рассмотренное выше  изменение статьи 6 Закона 160-ФЗ.

Федеральный закон от 7 июня 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями п. 2 ст. 33) содержит определения некоторых терминов, используемых в Законе 57-ФЗ, а именно: группа лиц, согласованные действия и др. Изменения, внесенные в пункт 2 статьи 33, имеют важное значение для определения порядка согласования сделок. Так, если при согласовании Федеральной антимонопольной службой РФ (далее – «ФАС РФ») сделки с точки зрения защиты конкуренции будет установлено, что сделка подпадает также под действие Закона 57-ФЗ, ФАС РФ вправе продлить срок рассмотрения ходатайства о согласовании сделки.

Устанавливая общие основания осуществления иностранных инвестиций в стратегические отрасли и являясь нормативным актом общего характера, Закон 57-ФЗ не может предусмотреть все детали и ответить на все вопросы, которые могут возникнуть при его применении на практике. По этой причине во исполнение рассматриваемого закона ФАС РФ был принят ряд актов, более подробно регулирующих вопросы осуществления иностранных инвестиций.

Приказ от 13 августа 2008 года № 308 «Об утверждении формы бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, представляемого иностранным инвестором…», принятый ФАС РФ, устанавливает примерную форму и перечень сведений, которые необходимо указывать в бизнес-плане, предоставляемом иностранным инвестором, желающим осуществить инвестиции в общество, имеющего стратегическое значение.

Согласно Закону 57-ФЗ, при возникновении сомнений относительно способности иностранного инвестора обеспечить продолжение осуществления обществом, имеющим стратегическое значение, текущей производственной или хозяйственной деятельности, Правительственная Комиссия вправе по своему усмотрению одобрить сделку при условии заключения соглашения с иностранным инвестором, возлагающим на последнего определенные обязательства. Приказ от 17 сентября 2008 года № 357 «Об утверждении примерной формы соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение» устанавливает примерную форму и основное содержание соглашения, подлежащего заключению с инвестором.

Правительство Российской Федерации играет важную роль в формировании правовых основ осуществления иностранных инвестиций. Правительством РФ было принято специальное Постановление от 27 октября 2008 года № 795, устанавливающее правила представления иностранным инвестором, планирующим осуществление инвестиций в российские хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, необходимой информации контролирующим органам.

Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее «Комиссия») является органом, уполномоченным проводить оценку и согласование любых иностранных инвестиций в российские хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. Согласно статье 11 Закона 57-ФЗ в течение не более чем тридцать дней Комиссия обязана рассмотреть ходатайство иностранного инвестора, по результатам которого Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о предварительном согласовании  сделки. В таком случае Комиссия  устанавливает срок, в течение которого сделка должна быть завершена на основании такого согласования. В случае несоблюдения установленного срока инвестору необходимо будет подавать новое ходатайство и комплект необходимых документов;

- о предварительном согласовании  при наличии соглашения с заявителем (иностранным инвестором) об обеспечении выполнения заявителем обязательств, предусмотренных статьей 12 Закона 57-ФЗ. Как указывалось выше, примерная форма и содержание такого соглашения были установлены ФАС РФ. Перечень обязательств, которые могут быть возложены на заявителя, предусмотрен статьей 12 Закона 57-ФЗ. Согласно этой статье на заявителя могут быть возложены одновременно одно или несколько обязательств,  подлежащих исполнению в течение всего срока нахождения общества, имеющего стратегическое значение, под контролем заявителя; или

- об отказе в предварительном  согласовании сделки. Решение Комиссии  об отказе может быть оспорено  в Высшем Арбитражном Суде  РФ.

Закон 57-ФЗ устанавливает три способа правового регулирования и два вида контроля за осуществлением иностранных инвестиций в стратегические отрасли.

В части способов правового регулирования Законом 57-ФЗ предусмотрены запрет, наложение юридических обязанностей и дозволение.

Общий правовой запрет установлен для иностранных государств, международных организаций, а также находящихся под их контролем организаций. В силу этого запрета указанные потенциальные инвесторы лишены возможности осуществления инвестиций в стратегические отрасли (п. 2 ст. 2 Закона 57-ФЗ).