Общее и специальное законодательство, регулирующее иностранные инвестиции в РФ

     Завершил  работу по созданию единого порядка  регистрации юридических лиц  на территории Российской Федерации Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О регистрации юридических лиц". Однако в рамках действующего законодательства продолжают действовать особенности для регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

б) развитие инвестиционного законодательства с 1996 г. по настоящее время

Этап после 1995 г. включает большое число нормативных  актов, связанных с регулированием инвестиций. Практически в каждой отрасли экономики вопросы финансирования предпринимательской деятельности решались самостоятельно с учетом особенностей их реструктуризации.

     Основным  нормативным актом, регулирующим прямые иностранные инвестиции в России, продолжал оставаться Закон об иностранных  инвестициях. Действие этого закона было дополнено законодательством в области добычи полезных ископаемых.

     Принятие  Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" следует понимать как альтернативу поручению, содержащемуся в Законе об иностранных инвестициях, о принятии закона о концессионных договорах.

     Главным событием в сфере предпринимательских, в том числе инвестиционных, отношений  на этом этапе было принятие второй части ГК РФ в 1996 году. Вторая часть  касается отдельных видов обязательств и включает в себя гражданско-правовое регулирование договоров, которые могут быть заключены иностранными лицами с целью осуществления инвестиций. К такого рода договорам прямо был отнесен договор финансовой аренды (лизинга).

     Подведем  итог с помощью рисунка 1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     рис.1 — Динамика иностранных инвестиций в экономику России, млрд. долл. за 1992-2008 

     Как видно из графика до 1980 года политика в отношении привлечения иностранных  инвестиций была отрицательная. И только с 1992 года возобновляется приток иностранных  инвестиций. До 2007 года включительно тенденция была положительной, приток инвестиций в экономику увеличивался. И только в 2008 и соответственно в 2009 годах, в связи с кризисом приток иностранных инвестиций уменьшился. Но, тем не менее как видно из графиков во все года наше законодательство благоприятное для иностранных инвесторов.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Методы государственного  регулирования

     Государство воздействует на инвестиционные отношения посредством     

• экономических и административных методов;
• методами убеждения, принуждения, стимулирования;
• методами обязательных предписаний, рекомендаций;
• методами договорных отношений, имущественного воздействия, налоговых мер, финансового регулирования и т.д.

     Формы и методы государственного регулирования  инвестиционной деятельности были отражены в ст. 10 Закона об инвестиционной деятельности.

     Для регулирования деятельности инвесторов на территории Российской Федерации  государство использует следующие  методы.

     1. Контроль за соблюдением государственных  норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации, т.е. согласно Закону об инвестиционной деятельности субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать нормы и стандарты, установленные национальным законодательством. Если инвестиционная деятельность требует получения государственного сертификата на ее осуществление, государство контролирует получение такого сертификата.

     2. Антимонопольные меры, приватизацию  объектов государственной собственности,  в том числе объектов незавершенного  строительства. Таким образом, для инвестирования того или иного направления экономики государство создает равные условия для всех участников инвестиционной деятельности, не допускает монополизации отдельных участков экономики одним инвестором или их группой. В отдельных случаях должен происходить конкурсный отбор инвестора (объявляться тендер) на инвестирование того или иного сектора экономики.

     3. Экспертизу инвестиционных проектов, т.е. оценку экономической и  иной целесообразности инвестиций  в данный проект, отрасль или инвестиционную программу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Уровни законодательства  об иностранных инвестициях в  России

     На  сегодняшний день выделяют три уровня законодательства, регулирующие вопросы  иностранного инвестирования в РФ:

• общегражданское законодательство;
• специальное законодательство;
• нормы международного права и международного договора.

3.1 Общегражданское  законодательство

Основополагающее  значение для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в  России имеют следующие законы:

1. Градостроительный  кодекс РФ;

2. Гражданский  кодекс РФ;

3.Налоговый кодекс  РФ;

4. Таможенный  кодекс РФ;

5. Конституция  РФ.

     Градостроительный кодекс регулирует отношения в области  системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства  городов и сельских поселений, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

     Градостроительный кодекс определяет компетенцию органов  государственной власти РФ и органов  субъектов РФ, права и обязанности граждан и значение градостроительной документации.

     В Гражданском кодексе РФ установлен перечень юридических лиц, в том  числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы строительного подряда, подрядных работ для государственных нужд, регулируются правила расчетов.

     Через налоговое законодательство государственные  органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования  налоговых ставок и льгот. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2 Специальное законодательство

     Специальное законодательство можно разделить на специальное законодательство прямого действия (то есть эти нормативные акты регулируют непосредственно иностранные инвестиции и они специально создаются для регулирования вопросов, связанный с иностранными инвестициями) и на специальное законодательство косвенного действия ( то есть эти акты созданы для регулирования других объектов, но косвенно данные законы и регулируют и иностранные инвестиции).

     Таким образом, к специальному законодательству прямого действия относится:

• Закон Об инвестиционной деятельности в РФ от 25.02.99 № 39-ФЗ;
• Закон Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капиталовложений от 2.01.00 №22-ФЗ;
• Закон Об иностранных инвестициях от 9.07.99 № 225-ФЗ

  А к специальному  законодательству косвенного действия относится:

• Закон О соглашениях о разделе продукции от 30.12.95 №19-ФЗ;
• Закон Об акционерных обществах от 26.12.95 № 208-ФЗ;
• Закон О лизинге.

Рассмотрим основные понятия законов прямого действия.  В ФЗ Об иностранных инвестициях  в РФ от 09.07.99 № 225-ФЗ основными понятиями являются: 

  

• иностранный инвестор - иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;
• иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации;
• инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии со стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В ФЗ Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений N 39-ФЗ от 25.02.1999 Г. (в ред. ФЗ 02.01.2000 N 22-ФЗ) основные понятия:

   инвестиции  - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

   инвестиционная  деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

   совокупная  налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством РФ), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ) инвестором, осуществляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования инвестиционного проекта.  
 
 
 
 
 
 
 
 

   4 Пробелы в текущем законодательстве, регулирующем иностранные инвестиции

   Если  рассматривать процесс законотворчества в России в области иностранных капиталовложений за период реформ с количественной точки зрения, может создаться впечатление некоего прорыва. Приняты федеральные законы об иностранных инвестициях от 1991 и 1992 гг., о соглашениях о разделе продукции от 1995 г. (с изменениями и дополнениями 1999 г.), а также о свободных экономических зонах (последний не подписан президентом и до сих пор не вступил в действие). Однако их содержание и особенно результаты исполнения оставляют желать лучшего. Проигрывают они и при международных сопоставлениях.

   Так, федеральный  закон “Об иностранных инвестициях  в Российской Федерации” (как и  одноименный закон РСФСР 1991 г.) предусматривает  предоставление иностранным вкладчикам капитала национального режима, т.е. равных прав с отечественными инвесторами, тогда как во многих зарубежных государствах они имеют право выбора между национальным режимом и режимом наибольшего благоприятствования, т.е. равных прав с инвесторами из любой третьей страны. Очевидно, что право выбора режима выгодно иностранному инвестору и он скорее всего вложит капитал туда, где такое право ему предоставлено.