Общее и специальное законодательство, регулирующее иностранные инвестиции в РФ

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Южно-Уральский  государственный университет»

Факультет «Экономика и управления»

Кафедра «Экономика и финансы» 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Иностранные инвестиции» 

Общее и  специальное законодательство, регулирующее

иностранные инвестиции в РФ 

                                                                            Проверил, доцент                                                                                                                                                                                                                                    

                                                                            _____________ И.А. Соловьева

                                                                            _____________2010 г.                                                                          

                                                                               

                                                                            Авторы работы

                                                                            Студенты группы ЭиУ — 443

                                                                        _____________ Тимакова Е.В.

                                                                             _____________ Лавренова Е.Ю.

                                                                             _____________ Савина Т.М. 
 
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск  2010

СОДЕРЖАНИЕ 
 

1 Этапы формирования инвестиционного законодательства…………………….3

1.1 Зарождение и становление инвестиционных

правоотношений  в России до 1917 года………………………………………...... 3

1.2 Советский период………………………………………………………………..5

1.3 Современное инвестиционное

законодательство  Российской Федерации…………………………………………6

2 Методы государственного  регулирования……………………………………    9

3 Уровни законодательства  об иностранных инвестициях в  России………….. 10

3.1 Общегражданское  законодательство………………………………………    10

3.2 Специальное  законодательство……………………………………………..   11

4 Пробелы в  текущем законодательстве, регулирующем 

иностранные инвестиции…………………………………………………………  13

Список литературы………………………………………………………………   15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Этапы формирования инвестиционного законодательства

1.1 Зарождение и становление инвестиционных правоотношений в России до 1917 года

     Появление инвестиционных отношений в России тесно и неразрывно связано с  зарождением и установлением  капиталистического способа производства. Поскольку инвестирование, т.е. отчуждение имущества третьему лицу для последующего использования в целях развития производства ради получения прибавочного продукта, является признаком и неотъемлемым свойством капиталистического производства.

     Иностранные займы и инвестиции в классическом виде начали поступать в Россию после  Крымской войны 1853-1856 гг. и отмены крепостного  права в 1861 г. Связано это было с первой научно-технической - "паровой" - революцией и индустриализацией  в стране, самым ярким проявлением которых стало невиданное до тех пор строительство железных дорог. Это были так называемые железнодорожные займы под гарантию госбанка Российской империи и золотые депозиты (залоговое золото, отправляемое из России как гарантия займов в Германию, Францию, Бельгию, Великобританию, Голландию), которые к концу 80-х гг. XIX в. составили гигантскую по тем временам сумму в 4 млрд. зол. руб. На первое место в мире по объему привлеченных инвестиций вышли США, занявшие 8 млрд. зол. руб., тоже на железнодорожное строительство.

     С помощью железнодорожных займов к началу XX в. в России было построено 35 тыс. из 50 тыс. верст путей, или 70% их общей протяженности. Одним из главных  итогов грандиозного железнодорожного строительства стало то, что оно инициировало цепную реакцию во всем народном хозяйстве России. Иностранные займы создали в стране огромную дополнительную покупательную силу.

     С конца XIX в. основной организационно-правовой формой предпринимательства в России были акционерные общества. Иностранный капитал выступал либо самостоятельно, если иностранной компании была разрешена деятельность на территории России, либо приобретал участие в компаниях, уже существовавших и действовавших по российским законам.

     Следует заметить, что в законе 1836 г., касающемся акционерных обществ, и других нормативных актах России до 1917 г. не было единого официального понятия "иностранное общество".

     Отношение к иностранному капиталу дореволюционной  России было весьма благожелательным; в середине XIX в. уже существовали отдельные правовые акты, относящиеся к иностранным предпринимателям.

     До  отмены крепостного права в России в 1861 г. иностранный подданный для  того, чтобы вести какой-либо промысел в России, обязан был записаться в специальный реестр "иностранные гости в России". Кроме того, для занятия торговлей и промышленностью иностранные подданные должны были получить разрешение императора. Исключение делалось для тех, кто слыл за границей как "знаменитый капиталист или искусный мастер". Имея императорское разрешение, иностранец, однако, не получал полной свободы действий; на него распространялся ряд ограничений в целях защиты интересов отечественных купцов, в чьих руках были сосредоточены торговля и промышленность.

     В январе 1863 г. и феврале 1865 г. были приняты законы, предусматривающие принцип равенства русских и иностранных предпринимателей, которые, однако, на практике не всегда выполнялись. Только с принятием нового Положения о государственном промысловом налоге 1898 г. было окончательно отвергнуто сословное начало, а право на занятие торговлей и промышленностью стало независимым от приписки к купеческому сословию. С этого времени иностранный предприниматель приобрел почти полную свободу в занятиях торговлей и промышленностью в Российской империи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Советский период

а) регулирование инвестиций в годы НЭПа (20-е гг. ХХ в.)

     Октябрьская революция 1917 г. положила конец первому  этапу привлечения инвестиций в  отечественную экономику, нанеся непоправимый урон естественному ходу развития России. Совет народных комиссаров 1 января 1918 г. принимает декрет, в п. 3 которого сказано: "безусловно, и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы". Стало быть, 16-миллиардная сумма иностранных капиталов, вложенных в русские государственные займы, была аннулирована целиком. С национализацией транспорта были аннулированы все иностранные капиталы, вложенные в железнодорожное строительство. С национализацией банков и промышленных предприятий часть вложенных в этой форме иностранных капиталов избежала аннулирования, так как многие предприятия находились на территории, отошедшей от Советской России. Сумма иностранных капиталов в национальных предприятиях составляла более 2 млрд. руб. В целом же вся сумма аннулированных иностранных капиталов, вложенных в государственные займы, железные дороги, банки, торговые и промышленные предприятия, составила, по меньшей мере, 19 млрд. руб.

      Основной  формой привлечения иностранного капитала в годы нэпа стали концессионные  договоры с иностранными инвесторами. В резолюции "О финансовой политике" XI съезда РКП(б) развитие этой формы международного экономического сотрудничества предусматривалось как один из путей оздоровления бюджета и ликвидации его дефицита.

б) инвестиции и  командно-административная экономика СССР (1930-1980 гг.)

     Однако  переход к командно-административным методам руководства экономикой в конце 20-х гг. XX в. в сочетании  с лозунгом об усилении классовой  борьбы по мере продвижения к социализму привели к полному вытеснению иностранного капитала из нашей экономики, часто насильственному.

     С конца 20-х гг. XX в. вплоть до 1987 г. официальное  отношение к иностранному капиталу в СССР было сугубо отрицательным. Начиная  с 1960 г. возобновляется практика создания за границей смешанных торговых обществ с участием советских внешнеторговых организаций.

     Смешанные торговые общества в основном занимались продажей за границей различного советского оборудования, автомашин, оптических и  измерительных приборов, часов, точной и контрольной аппаратуры, радиоприемников, нефти и нефтепродуктов и другой промышленной продукции.

     Помимо  этого, за рубежом был создан ряд  смешанных обществ, которые осуществляли транспортно-экспедиторские и другие виды обслуживания советских судов.

     Таким образом, СССР достаточно активно использовал смешанные предприятия как форму международного экономического сотрудничества, однако только за рубежом, выступая в качестве экспортера капитала. 
 

1.3 Современное инвестиционное законодательство Российской Федерации

Перечислим основные нормативные документы данного периода:

а) развитие инвестиционного законодательства в 1991-1995 гг.

• Закон РСФСР от 14 июля 1990 г. N 103-1 «О собственности на территории РСФСР»;
• Закон об инвестиционной деятельности;
• Закон об иностранных инвестициях;
• Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»;
• Положение об акционерных обществах с ограниченной ответственностью от 19 июня 1990 г., утвержденное Постановлением Правительства РФ N 590.

  Принятые нормативные акты, уточняющие порядок создания предприятий с иностранными инвестициями, предусматривающие создание специальных финансовых институтов, которые обеспечивали бы приток иностранного капитала.

     В 1994 г. была сделана первая попытка  перейти на единую основу в регулировании инвестиций, т.е. на регулирование частных инвестиций вообще, независимо от их происхождения. Первым шагом для осуществления этого перехода было принятие Указа Президента РФ от 17 сентября 1994 г. N 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации". В его основе  лежала идея создать материальные стимулы для продвижения высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. В качестве материальных стимулов была избрана финансовая поддержка государством таких проектов путем предоставления средств из федерального бюджета.

       Вторым шагом в направлении создания единого режима для иностранных и отечественных инвестиций было принятие Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации".

     После принятия в 1995 г. ГК РФ вопросы регистрации  юридических лиц, в том числе  и с участием иностранного капитала, должны были решаться в общем порядке  на основании закона о регистрации  юридических лиц, который еще  предстояло разработать. Введение единого порядка создания юридических лиц предусматривалось п. 1 ст. 51 ГК РФ, согласно которому юридические лица подлежат регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Передача функций по регистрации предприятий с иностранными инвестициями органам юстиции в соответствии с положениями ГК РФ была осуществлена на основании Постановления Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1034 о передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики РФ в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" и Указа Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации".