В целях
создания благоприятного инвестиционного
климата также были намечены
меры по упрощению процедуры
согласования технико-экономических
обоснований инвестиционных проектов.
Вместе
с тем ряд положений закона
требуют уточнений и дальнейшего
развития. В законах об инвестиционной
деятельности определено, что государственное
регулирование инвестиционной деятельности
предусматривается как путем
создания благоприятных условий
для ее развития, так и прямого
участия государства в инвестиционном
процессе. Вместе с тем, слабо
прописана ответственность государства
за развитие инвестиций в реальном
секторе экономики. Существенно
сужаются права инвесторов различными
изъятиями в осуществлении инвестиционной
деятельности.
Стабилизационная
оговорка касается только инвесторов,
осуществляющих приоритетные инвестиционные
проекты. При этом из поля
ее действия выпадает огромный
сегмент инвестиционной деятельности,
имеющий определенное значение
для сбалансированного социально-экономического
развития.
На привлечение
инвестиций в реальный сектор
экономики направлен Федеральный
закон «Об инвестиционных фондах»
(№156-ФЗ). В соответствии с законом вводятся
единые стандарты регулирования взаимоотношений
в области коллективных инвестиций, устраняется
ряд препятствий для размещения свободных
денежных средств на организованных рынках
капитала.
Формы инвестиций
чрезвычайно разнообразны, законодательство,
которое оказывает влияние
на их развитие, контролирует
и направляет порядок привлечения
отечественных и иностранных
инвестиций, включает:
- корпоративное
законодательство,
- законодательство
об иностранных инвестициях,
- о рынке
ценных бумаг,
- о банковской
деятельности,
- о коллективном
инвестировании,
- бюджетное
законодательство,
- налоговое,
- уголовное
законодательство.
В период
реализации жесткой централизованной
системы управления экономикой
вложения средств, на выполнение
неких работ, улучшение сфер
производства и технической базы
и оснащения, имело форму планируемых
вложений. Это вело к созданию
плановых предпосылок и проектированию.
С развитием рыночной экономики
инвестиционная деятельность приобретает
новый характер, появляется многообразие
форм собственности, равных условий
хозяйствования, что создает для
инвестирования и правового
регулирования этих процессов
новые условия.
Для разумного
вложения инвестиционных средств в высокотехнологические
программы, необходимо значительно улучшить
производство товаров, спрос на них, условия
труда и позволить всему обществу,
в целом, интенсивно развиваться и
осваивать наукоемкие технологии.
Инвестиционные вложения в эту сферу дадут
представление о качественно новом уровне
инвестиций, а соотношение качественного
и количественного уровня инвестирования
дают представление о проводимой государством
инвестиционной политике, целью которой
стал поиск оптимального правового регулирования
инвестиционной деятельности, иностранных
и национальных инвесторов. Правовое регулирование
инвестиционной деятельности состоит
в:
- определении
признаков субъектов;
- установлении
организационно-правовых форм ведения
инвестиционной деятельности;
- выделении
специальных требований к отдельным
направлениям инвестиционной деятельности;
- регламентации
порядка и условий заключения
исполнения договоров;
- установлении
пределов и форм государственного
воздействия на инвестиционные
процессы.
Инвестиционная
деятельность реализуется в правовых
формах – договорах порядка,
которые подписываются между
сторонами, путем приобретения
акций, патентов, прав пользования
по лицензионному договору, приобретение
товарного знака и прочее подобное.
Инвестиционную
деятельность осуществляют инвесторы
– субъекты инвестиционной деятельности,
осуществляющие вложения собственных,
привлеченных или заемных средств
в форме инвестиций и обеспечивающие
их целевое использование.
Инвесторами могут быть: - граждане,
предприятия, объединения предпринимателей
и другие юридические лица;
- органы уполномоченные управлять
государственным и муниципальным
имуществом или имущественными
правами (КУИ); - иностранные физические
и юридические лица, государства
и международные организации.
Инвестор, как
главная фигура инвестиционного
проекта, обладает правом самостоятельно
определять объёмы, характер и
эффективность инвестиций; контролировать
их целевое использование;
владеть, пользоваться и распоряжаться
результатами инвестиций (кроме
случаев оговоренных в законодательстве);
передачи части своих полномочий
другим организациям. В случае
«Заказчик и Инвестор», заказчик,
не является инвестором, то он
наделяется правами владения, пользования
и распоряжения инвестициями
на период и в пределах полномочий,
которые оговариваются в инвестиционном
договоре.
Инвестиционный
договор определяет взаимоотношения
собственников или владельцев
средств, вкладываемых в объекты
предпринимательской деятельности,
взаимодействие в процессе реализации
инвестиционного проекта, в распределении
доходов от последующей эксплуатации
проекта, а также устанавливает
право на объект.
В РФ объектами
инвестиционной деятельности являются
вновь создаваемые и модернизируемые
основные фонды и оборотные
средства во всех отраслях
и сферах народного хозяйства
РФ, ценные бумаги, целевые денежные
вклады, научно-техническая продукция,
другие объекты собственности,
а также имущественные права
и права на интеллектуальную
собственность.
Законом запрещено
инвестирование в объекты, создание
и использование которых не
отвечает требованиям экологических,
санитарно-гигиенических и других
норм действующим на территории
РФ, или наносит ущерб охраняемым
законом правам и интересам
граждан, юридических лиц и
государства.
Государство
одновременно выступает и как
инвестор и как инициатор инвестиционной
деятельности для удовлетворения
интересов общества. Регулирование
инвестиционной деятельности государством,
проведение инвестиционной политики,
направленной на социально-экономическое
и научно-техническое развитие
РФ, обеспечивается государственными
органами РФ, республик в составе
РФ в пределах их компетенции
и осуществляется:
прямым управлением государственными
инвестициями;
в соответствии с государственными
инвестиционными программами;
введением системы налогов
с дифференцированием налоговых
ставок и льгот;
проведением финансовой и
кредитной политики, политики ценообразования
(в том числе выпуском в обращение
ценных бумаг), амортизационной политики;
предоставлением финансовой
помощи в виде субсидий, дотаций, бюджетных
ссуд на развитие отдельных территорий,
субвенций, отраслей, производств;
контролем за соблюдением
государственных норм и стандартов,
а также за соблюдением правил
обязательной сертификации (в ред. Федерального
закона от 31.07.1998 № 154-ФЗ);
в соответствии с установленными
законодательством, действующим на
территории РФ, условиями пользования
землей и другими природными ресурсами;
антимонопольными мерами,
приватизацией объектов государственной
собственности, в том числе объектов
незавершенного строительства;
экспертизой инвестиционных
проектов.
Решения
по государственным инвестициям
принимаются высшим представительным
органом, глава третья ФЗ «Об
инвестиционной деятельности», на
основе прогнозов экономического
и социального развития РФ. Финансирование
осуществляется за счет средств
государственного бюджета РФ
и внебюджетных источников, субъектов
участвующих в реализации этих
программ. Источниками инвестиций
могут служить банки, выдающие
кредиты под государственные гарантии.
Согласованный объем государственных
капиталовложений устанавливается Министерством
экономики и сообщается госзаказчикам.
На основании предварительных, согласованных,
объемов, они разрабатывают перечень объектов
с технико-экономическим обоснованием
и необходимыми расчетами. Данный перечень
утверждается и является основанием для
проведения торгов подряда, результатом
которых считается заключение государственных
договоров (контрактов), в которых уточняются
нюансы из проектно-сметной документации.
Разные
получатели инвестиций, разные формы
собственности инвесторов, разное
происхождение инвестиций, разные
способы взаимодействия инвестора
и реципиента инвестиций —
все это исключает возможность
создания единого режима инвестиций
в рамках и средствами какой-либо
одной отрасли законодательства.
Этим объясняются многочисленность
и разнообразие правовых норм
и актов российского законодательства,
регулирующих инвестиции и инвестиционный
процесс.
Для нормального
развития экономики и для
обеспечения воспроизводства
необходим постоянный приток
средств (инвестиций)14. В значительной
степени на количественный рост
инвестиций их направление в
различные сферы хозяйствования
зависят от правильной инвестиционной
политики.
Государственное
регулирование инвестиций, начиная
с федерального уровня, направлено
на создание для них благоприятных
условий и осуществляется путем
совершенствования системы налогов, установления
специальных налоговых режимов, не носящих
индивидуального характера, защиты интересов
инвесторов, то есть лиц, вкладывающих
средства в строительство (они в данном
случае и являются ключевыми фигурами
в инвестиционном процессе), предоставления
льготных условий пользования землей
и другими природными ресурсами, создания
и развития сети информационно-аналитических
центров, осуществляющих регулярное проведение
рейтингов и публикацию рейтинговых оценок
субъектов инвестиционной деятельности,
принятия антимонопольных мер и тому подобное.
Сложность внутренней структуры правового
обеспечения инвестиционной деятельности
связана, также, с ее многоуровневостью.
Следует иметь в виду несколько уровней
— федеральный, региональный (субъекты
РФ), местный (местное самоуправление),
корпоративный и локальный (в рамках хозяйственных
объединений, предприятий).
Правовое
обеспечение инвестиционной деятельности
включает законы (нормативы), регулирующие
инвестиционную сферу, нормативные
блоки, регулирующие перспективы
развития и структуру народного
хозяйства, финансовую сферу,
контрактную деятельность, занятость
и доходы населения. Привлечение
инвестиций в реальный сектор
экономики связано, в первую
очередь, с формированием целостной
системы правового обеспечения.
Однако именно целостной правовой
системы пока не создана, российское
инвестиционное законодательство
имеет раздробленный и внутренне
противоречивый характер.
Данная
ситуация в инвестиционной сфере
обусловлена как объективными, так
и субъективными причинами. Во-первых,
осуществление радикальных рыночных
реформ началось в условиях
нормативно-правового вакуума и
отсутствия законодательной базы
в инвестиционной сфере. За
последние годы было предпринято
немало усилий по формированию
нормативно-правовой базы инвестиционного
процесса. Приняты базовые и частные
правовые акты на федеральном
и региональном уровнях, затрагивающие
вопросы стратегического и регламентного
характера в области инвестиций.
Однако
к быстрому устареванию и обесцениванию
принятых нормативных документов
приводят изменение хозяйственной
среды, непрерывная смена тенденций
во всех областях, в том числе
и в инвестиционной сфере, а
также возникновение принципиально
новых задач, увеличение их
числа. В связи с этим без
согласования с уже принятыми
законами было издано значительное
число нормативных актов, носивших
временный ситуационный характер
(постановления Правительства и
указы Президента Российской
Федерации, регламентирующие отдельные
вопросы инвестиционной деятельности).
Новые правовые
нормы часто вступают в
силу без должной огласки. Поэтому
даже специалисты не всегда
имеют возможности своевременно
получать информацию об изменении
законодательства. Планирование инвестиционной
деятельности осложняется и тем,
что законы, как правило, вступают
в действие с момента их
опубликования, поэтому субъекты
хозяйственной деятельности и
органы исполнительной власти
не имеют времени перестроиться
в соответствии с изменившимися
правовыми условиями. Во многих
случаях юридические нормы имеют
обратную силу. В результате усиливается
неопределенность и инвестиционный
риск.15