Иностранные инвестиции в РФ

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных  вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Экспертиза инвестиционных проектов производится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений [3].

Одним из важнейших законодательных  актов, регулирующих иностранные инвестиции в РФ стал новый Федеральный закон т 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», который ограничил участие иностранцев в 42 секторов экономики.

В соответствии с данным законом  иностранный инвестор будет обязан получить разрешение у властей РФ, если в результате сделки станет владельцем более 50 процентов акций предприятия, относящегося к стратегической отрасли, и 10 и более процентов акций  стратегического предприятия, использующего недра федерального значения.

Иностранные государства, международные  организации и принадлежащие  им компаниям будет согласовывать  сделку, если они будут контролировать более 25 процентов акций стратегического  предприятия, и более пяти процентов акций компании, работающей на участках недр федерального значения. Закон предусматривает, что он не распространяется на уже совершенные сделки, однако иностранцы все же должны будут в течение шести месяцев со дня вступления закона в силу проинформировать власти РФ о владении пяти и более процентами акций стратегического предприятия.

В связи с принятием Закона «О порядке осуществления иностранных  инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для  обеспечения обороны страны и безопасности государства» были внесены изменения и дополнения в ряд законодательных актов. 

В частности, изменения внесены  в Закон РФ «О недрах», в Федеральные  законы «Об оперативно-розыскной  деятельности», «О континентальном  шельфе Российской Федерации», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «О связи», «О защите конкуренции», а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Арбитражный процессуальный кодекс РФ [5].

 

2.2. Административный  аспект регулирования иностранных  инвестиций в РФ.

 

В соответствии с Федеральным конституционным  законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008 с изм. и доп., вступившими в силу с 10.01.2009) «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества.

Правительство Российской Федерации:

• определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;
• определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в Российской Федерации;
• утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов;
• разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;
• привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование Бюджета развития Российской Федерации и инвестиционных проектов федерального значения;
• осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;
• осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;
• осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций [1].

Согласно статье 24 Федерального закона «Об иностранных инвестициях  в РФ» Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации [2].

В целях последовательной и скоординированной деятельности по активизации привлечения иностранных  инвестиций в экономику Российской Федерации Постановлением Правительства от 29 сентября 1994 г. № 1108 был образован Консультативный совет по иностранным инвестициям в России под руководством Председателя Правительства Российской Федерации. С российской стороны в его работе принимают участие руководители ряда федеральных министерств и ведомств, прежде всего экономического блока. Обеспечение работы Консультативного совета и координация деятельности рабочих групп, созданных в его рамках, возложено на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации [7].

В 1995 г. при Совете был  создан Постоянный комитет, задачами которого являются оперативное взаимодействие и координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти по реализации решений Консультативного совета, обеспечение его работы в период между заседаниями, а также разработка предложений для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации и на заседаниях Консультативного совета.

В состав Постоянного  комитета с российской стороны входят руководство и представители Минэкономразвития, Минфина, МИД, Минкультуры, Минпромэнерго, МПР, Минсельхоза, Мининформсвязи, Минтранса, ФАС, ФСФР, Высшего Арбитражного Суда, Банка России, Аппарата Правительства.

Ассоциированными членами  Постоянного комитета являются Союз немецкой экономики в России, Европейский деловой клуб в России, Американская торговая палата в России.

Постоянный комитет  выполняет важную координирующую роль в деятельности Консультативного совета. На его заседаниях рассматриваются принципиально важные вопросы по реализации предложений, высказанных на заседаниях Совета, с целью привлечения иностранных инвесторов в реальный сектор экономики, на российский рынок ценных бумаг, вопросы ротации состава Совета и организации деятельности рабочих групп. Последнее заседание Комитета прошло 5 октября 2007г [6].

Важной составной частью рабочего механизма Консультативного совета являются рабочие группы, на которых с участием представителей федеральных и региональных органов  власти и иностранных инвесторов рассматриваются вопросы совершенствования налогового законодательства и улучшения экономических условий для иностранных инвесторов в России.

В настоящее время действуют девять рабочих групп:

1. «Государственное регулирование экономики России».

2. «Совершенствование налоговой, валютной политики, системы бухгалтерского учета и отчетности в России».

3. «Развитие банковского сектора и финансовых рынков России».

4. «Повышение эффективности использования природных ресурсов России».

5. «Развитие пищевой промышленности и сельского хозяйства в России».

6. «Развитие промышленности, строительства и высоких технологий в России».

7. «Улучшение инвестиционного  имиджа России». 

8. «Совершенствование  таможенных процедур». 

9. «Развитие государственно - частного партнерства в транспортном секторе экономики России».

Основная форма работы Консультативного совета - это прямой диалог между Правительством Российской Федерации и иностранными компаниями, банками и фирмами, входящими  в состав Совета, по вопросам, связанным с созданием благоприятного инвестиционного климата в России, а также и по другим проблемам продвижения иностранных инвестиций в российскую экономику.

По итогам каждого  заседания Совета принимается коммюнике, отражающее результаты выполнения предыдущих решений Совета и содержащее рекомендации по основным направлениям деятельности секций на период до следующего заседания.

Важным компонентом  деятельности Консультативного совета является подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию  налоговой системы и таможенного режима.

Деятельность по формированию внешнеполитических предпосылок улучшения  инвестиционного климата страны, проводимая МИД России, затрагивает  основные вопросы компетенции всех секций Совета. Представители МИД  принимают участие в деятельности рабочих групп и присутствуют на всех заседаниях Совета [4].

 

Глава 3. Современное состояние  инвестиционного климата в РФ

 

В России создан инвестиционный климат, который является одним из лучших в мире. За последние годы наблюдался неуклонный рост экономики России. Россия стала более интегрированной в мировую экономику и начала играть активную роль на международной арене.

В настоящий момент перед  правительством стоит важная задача модернизации и диверсификации экономики. Решение этой задачи невозможно без увеличения прямых иностранных инвестиций, в том числе и из стран ЕС. Только в этом случае Россия сможет в полной мере использовать свои огромные трудовой и интеллектуальные резервы.

Товарооборот и уровень  прямых инвестиций между ЕС и Россией неуклонно растет, однако основные потоки европейских инвестиций сконцентрированы на топливно-энергетической, торговой и строительной сферах, рост инвестиций в высокотехнологичное производство заметно снижен, хотя именно эта сфера является ключевой для модернизации экономики. Россия находится на периферии международных потоков капитала. [10]

 

3.1. Общая характеристика инвестиционного климата и основные тенденции Российской экономики.

 

После периода экономического упадка 1990-х годов, принимая во внимание темпы и характер роста в начале XXI-го века, Россию можно отнести к группе «стран с развивающейся экономикой», в которую входят Россия, Индия, Бразилия и Китай. В 2007 году Россия вошла в группу стран с высоким уровнем человеческого развития

В целом за 2000—2009 гг. рост ВВП составил 83 %, промышленности — 75,4 % (в марте 2010 года Росстат уточнил данные о росте промышленности в 2007—2009 годах: в 2007 году рост составил 8,0 % (ранее давалась оценка в 8,3 %), 2008 году — 5,1 % (4,0 %), 2009 году — 6,3 % (3,9 %), сельского хозяйства — 39,7 %. В результате в 2009 году ВВП страны составил 101 % от уровня 1989 года, промышленное производство — 83 % (в 1990 году промышленное производство по сравнению с 1989 годом составило 99,9 %, в 1991—2004 сократилось ещё на 30 %, в 2005—2007 выросло на 18,8 %), сельскохозяйственное производство — 75 % [14].

Так, по данным Росстата в 2009 году сектор услуг составлял 58 % ВВП (по данным сборника «Россия в цифрах 2010» непроизводственная сфера обеспечивает также 60,9 % занятости), в том числе:

торговля — 20,2 %;

гостиницы и рестораны  — 0,9 %;

транспорт и связь  — 9,2 %;

финансовая деятельность — 4,6 %;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг — 10,1 %;

государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение — 5,1 %;

образование — 2,7 %;

здравоохранение и предоставление социальных услуг — 3,3 %;

прочие услуги — 1,9 %.

Промышленность и сельское хозяйство в 2009 году обеспечили 42 % ВВП, в том числе:

сельское хозяйство  — 4,4 %;

рыболовство, рыбоводство  — 0,3 %;

добывающая промышленность — 10,1 %;

обрабатывающая промышленность — 18,5 %;

электроэнергетика — 3,0 %;

строительство — 5,7 % [15].

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными выглядят: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России — крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды [14].

В 2008—2009 годах очень высокие темы роста демонстрируют: строительство и производство строительных материалов, производство транспортных средств (за счет открытия сборочных производств иностранных автоконцернов и увеличения производства подвижного состава для РЖД), производство механического оборудования (в первую очередь за счет выпуска турбин).

Россия обладает крупнейшими  в мире разведанными запасами природного газа, а также является крупнейшим его производителем. Кроме того, Россия разделяет первое-второе место по объёму добываемой нефти, а по объёму её экспорта занимает второе место. Крупные месторождения угля имеются в Республике Коми, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Россия также богата железной рудой, бокситами, никелем, оловом, золотом, алмазами, платиной, свинцом, цинком. Многие из этих ресурсов находятся в Сибири, где большие расстояния, слабая населённость, суровый климат и многолетняя мерзлота создают значительные трудности для экономически эффективной добычи и транспортировки сырья к местам переработки и потребления. Добыча нефти и газа сосредоточена в Западной Сибири; гидроэлектростанции, цветная металлургия и лесная промышленность — в Восточной Сибири. Дальний Восток выделяется добычей золота, алмазов, рыбы и морепродуктов. В Северном районе к основным отраслям относятся добыча угля, нефти, газа, апатитов, никеля и других металлов, а также заготовка леса и добыча рыбы. Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Уральский и Поволжский районы выделяются развитым машиностроением, химической, лёгкой, пищевой промышленностью, энергетикой и сферой услуг. Центрально-Чернозёмный район и Северный Кавказ имеют развитое сельское хозяйство и пищевую промышленность [16].

Объём российского ВВП  в 2008 году составил 32987,4 млрд рублей. По ППС ВВП России в 2007 г. составлял только 13,7 % от американского (данные глобального раунда сопоставления ВВП), но уже в 2009 г. увеличился до 15,1 % (прирост ВВП России в 2006 году — 7,4 %, в 2009 году — 8,1 %, США — 2,9 % и 2,2 %, соответственно), а по паритету покупательной способности — 2,1 трлн долларов (ВВП США по ППС в 2009 г. составил 13,86 трлн долларов, что на душу населения даёт показатель в 32,2 % от американского (в 2007 г. — 28,5 %). По ВВП (ППС) в 2009 г. российская экономика была на 7-м месте в мире (доля 3,2 %). В четвёртом квартале 2009 года российской экономикой показан рекордный прирост ВВП, составивший 9,5 % в годовом выражении [17].