Государственное регулирование инвестиционной деятельности

в бюджетах субъектов Российской Федерации - при условии, что эти  расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании  предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Разработка, рассмотрение  и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, образуют федеральные инвестиционные программы.

4. Порядок финансирования  инвестиционных проектов за счет  средств федерального бюджета  определяется Правительством Российской  Федерации, а порядок финансирования  инвестиционных проектов за счет  средств бюджетов субъектов Российской  Федерации - органами исполнительной  власти соответствующих субъектов  Российской Федерации. Перечни  инвестиционных проектов, финансируемых  за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации, образуют  региональные инвестиционные программы.

5. Решения об использовании  средств федерального бюджета  для финансирования инвестиционных  проектов и (или) инвестиционных  программ, осуществляемых Российской  Федерацией совместно с иностранными  государствами, принимаются после  заключения Российской Федерацией  соответствующих межгосударственных  соглашений.

 

 

 

 Необходимость государственного управления инвестициями

 

Как показывает практика развития рыночных отношений, инновации служат главной движущей силой развития общественного производства и тесно  взаимодействуют с инвестиционной деятельностью. Функционирование хозяйственного комплекса страны немыслимо без  инвестиций, обеспечивающих непрерывность  воспроизводства, разработку и реализацию производственных, инновационных и  социальных программ и проектов, позволяющих  увеличить объемы производства, повысить эффективность функционирования общественного  производства.

Государственное управление инвестиционной сферой предполагает форму  некоего «принуждения», без которого оно лишено смысла, поскольку, если бы рынок сам регулировал перелив  капитала исходя из государственных  интересов, то любое вмешательство  государства в инвестиционный процесс  было бы излишним.

Поэтому государство должно соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его  благополучия, с интересами предпринимательской  деятельности, в том числе путем  регулирования инвестиционных потоков.

Например, в ситуации кризиса, дестабилизации экономики, воздействие  государства на инвестиционный процесс  приобретает особое значение, т.к. оживление  инвестиционной деятельности - одно из условий выхода из экономического кризиса и создания предпосылок для устойчивого развития.

Вмешательство государства  должно отвечать интересам всех слоев  общества, для того чтобы достичь  наиболее эффективного общественного  производства. Общественное производство может считаться эффективным  только тогда, когда происходит гармоничное  развитие всех структур общества, т.е. когда наряду с производственным сектором, инвестиции обеспечивают необходимое  развитие социальной, экономической и культурной сферы.

Государство определяет инвестиционную политику потому, что только оно  наделено политической властью и  обладает способностью реализовать  свою волю в правовых актах, регулирующих инвестиционные потоки, приоритетном финансировании и т.д.

Реализация инвестиционной политики через соответствующие  законодательные акты по сути своей  направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем  тесно связано с социальными  проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые  специалисты, можно считать важнейшим  направлением социально-экономической  политики государства, позволяющим  добиться поставленных целей посредством  государственного управления финансовыми  средствами независимо от источников их образования.

Государство играет ведущую  роль в базовых отраслях промышленности, производстве военной и космической  техники и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность. Как собственник, оно  создает условия для стабильной хозяйственной деятельности государственных  предприятий через систему госзаказов, кредитование оборотных средств для предприятий, продукция которых имеет гарантированный сбыт, путем содействия продвижению товаров государственных предприятий на мировой и российский рынок.

Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности

 

Государство для выполнения своих  функций организации регулирования  инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так  и методы прямого воздействия  на инвестиционную деятельность.

В последние годы государственное  регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается государственными федеральными органами и органами местного самоуправления.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме  капитальных вложений, проводится органами государственной власти субъектов  РФ и предусматривает (в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных  вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ :

1) создание благоприятных условий  для инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, путем:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; 
• установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;

• защиты интересов инвесторов;

• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования  землей и другими природными ресурсами;

• создания и развития сети информационно-аналитических  центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых  оценок субъектов инвестиционной деятельности;

• принятия антимонопольных мер; развития финансового лизинга;

• проведения переоценки основных фондов в соответствии 
с темпами инфляции;

2) прямое участие государства  в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

• формирования перечня  строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных  нужд и финансирования их за счет средств  федерального бюджета;

• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств  федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов;

• разработки и утверждения  стандартов (норм и правил) и осуществления  контроля над их соблюдением;

• предоставления концессий  российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прямое и особое государственное  регулирование инвестиционной деятельности

 

Прямое государственное регулирование  инвестиционной деятельности осуществляется в основном путем направления  финансовых ресурсов на выполнение федеральных  целевых программ и на другие федеральные  нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом  законодательством РФ.

Суммы ассигнований на указанные федеральные  нужды предусматриваются ежегодно в бюджетах и государственных  инвестиционных программах в объемах  государственных централизованных капитальных вложений.

Государственные централизованные капитальные  вложения — это инвестиции, направляемые на создание и воспроизводство основных фондов за счет финансовых средств  федерального бюджета и средств  бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приоритетные направления, для  которых необходима государственная  поддержка в финансировании инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством  экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ с  участием РосСтроя и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе на жилищное строительство.

Что касается жилья, то здесь ситуация довольно сложная, проблема жилья остается острой для многочисленного среднего и бедного класса населения. На каждого  россиянина приходится менее 20 кв. м  общей жилой площади, в то время  как в Европе — 50-60 кв.м на человека.

Главная трудность — это недостаток средств на финансирование жилищного  строительства. При этом следует  учесть, что финансирование за счет госбюджета — ограниченно. Привлечение  частных инвестиций тоже ограниченно — у народа нет денег. Кредиты коммерческих банков — дороги.

Таким образом, формы деятельности органов государственной власти в области прямого регулирования  инвестиций заключаются в следующем:

1. выделение средств на капитальные вложения из государственного бюджета;
2. на практике в качестве прямого регулирующего воздействия на инвестирование считается предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отраслей, производств;

3) государственное воздействие  на инвестирование выражается  и путем проведения кредитной  политики, политики ценообразования,  амортизационной политики;

4) разработка (формирования) и реализация федеральных строительных программ; 
5) разработка и проведение единой государственной научно-технической политики; 
6) стимулирование инвестиционной активности с помощью налогов, налоговых льгот, норм амортизации и ее индексации, регулирования учетной ставки банковского кредита.

 

 

 

 

 

 

 

 

Функции государственного регулирования  инвестиционных процессов

 

Осуществляя регулирование  инвестиционной деятельности, государство  выполняет ряд следующих функций:

1) установочную (целеполагающую);

2) мобилизующую;

3) стимулирующую;

4) контролирующую.

Установочная функция  государства заключается в определении  стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

Мобилизующая функция  государства заключается в поисках  источников инвестиционных ресурсов, в определении путей их привлечения  для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано  с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением и перераспределением между структурными подразделениями  национального хозяйства. Основными  инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в  области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование  внебюджетных фондов.

Стимулирующая функция государства  нацелена на безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач  инвестиционной политики. Эта функция  реализуется через посредство налоговых  и финансовых льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание оффшорных зон, кредитную  и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

Контрольная функция предполагает контроль со стороны государства  за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством экономических  и правовых норм в процессе их хозяйственной  деятельности. Государственный контроль осуществляется через соответствующие  контрольные органы и органы управления различного уровня.

В содержании современной  инвестиционной политики следует выделить два вида мероприятий и соответственно две формы деятельности: стратегию  и тактику.

Стратегия - долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономических) задач. К элементам стратегии относят:

1) постановку долговременных  целей и задач, обоснование  принципов и приоритетов государственного  регулирования инвестиций;

2) определение основных  источников и резервов долговременных  вложений;

3) обоснование направлений  и способов использования инвестиций (направлений достижения целей).