Государственное устройство США

Федеральные ведомства. Существуют отдельные ведомства, которые формально  находятся в подчинении у президента, но действуют независимо. Таковы, например, администрация общих служб и управление по делам ветеранов. Есть также комиссии (например, комиссия по атомной энергии), во главе которых стоит совет директоров, представляющих обе политические партии, выражающие различные точки зрения и несущие коллективную ответственность за решение важных вопросов. Для исполнения специальных функций созданы государственные корпорации (например, Управление ресурсами бассейна Теннесси, Экспортно-импортный банк, Комиссия Панамского канала, Федеральная корпорация страхования депозитов). Быть может, важнейшими ведомствами этого типа являются независимые регулятивные комиссии, возглавляемые двухпартийными советами директоров. Члены этих комиссий подлежат ротации в разные сроки, так что в работе всегда принимают участие опытные специалисты. В качестве примеров можно назвать комиссию по торговле между штатами, федеральную комиссию по торговле, федеральную комиссию по связи. Вопреки принципу разделения властей эти комиссии совмещают все три функции государственной власти. Они разрабатывают детали законов, принятых Конгрессом; более того, из-за воздействия на прохождение законопроектов и благодаря тому, что Конгресс охотно делегирует им полномочия в области административного права, эти ведомства являются, пожалуй, в соответствующих областях наиболее влиятельной силой законодательного процесса. Комиссии несут ответственность за надлежащее исполнение вырабатываемых ими правил и реализацию политического курса президента и Конгресса. Наконец, они осуществляют квазисудебные функции, устраивая слушания и вынося решения по делам, возникающим в связи с исполнением правил и проведением политического курса. Главы федеральных ведомств, как правило, назначаются президентом с согласия сената. Обычно они вступают в должность на определенный срок и не могут быть произвольно смещены. В случае двухпартийных комиссий президент ограничен в праве назначать и смещать глав ведомств. Большинство рядовых членов комиссий входит в состав государственного аппарата и их отбор производится с учетом профессиональной квалификации, а не партийной принадлежности.

Судебная власть. В Конституции  не определяется структура судебной власти, а предусматривается лишь создание Верховного суда, члены которого назначаются президентом при  одобрении сената и находятся  на своих постах до конца жизни  при условии "безупречной службы". Учреждение же остальных судов поручается Конгрессу. В соответствии с Конституцией, общенациональная судебная власть ограничена. Федеральные суды разбирают все  дела, возникающие в связи с  толкованием Конституции, законодательством  и международными договорами страны; дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США; дела, связанные  с морским правом; все споры, в  которых одной из сторон являются США; все споры между двумя  или более штатами, между гражданами различных штатов, между штатом или  его гражданами и иностранными государствами  или гражданами. 11-я поправка к  Конституции, принятая в 1795, исключила  из юрисдикции федеральных судов  дела против штатов, возбужденные гражданами других штатов или иностранных государств. Судебная власть распространяется лишь на рассмотрение дел и споров; суды не вправе инициировать дела и оказывать  консультации. Верховный суд состоит  из председателя и восьми членов суда (такой состав был узаконен еще  в 1869). Конгресс утверждает кандидатуры  судей, которые назначаются президентом  с согласия сената и могут быть смещены лишь через процедуру  импичмента. Судья может уйти в  отставку в возрасте 70 лет после 10 лет работы в суде или в 65 лет  после 15 лет работы в суде. Пенсия назначается в размере полного  годового оклада (в 1998 председатель имел годовую заработную плату 175,4 тыс. долл., члены суда - по 167,9 тыс. долл.). Верховный  суд заседает с октября по июнь. Согласно Конституции, Верховный суд  изначально вел все дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных  в США, а также дела, в которых  одной из сторон выступает штат. Верховный суд выступает как  апелляционная инстанция при  ведении всех прочих дел на федеральном  уровне. Большинство рассматриваемых  им дел поступает в порядке  апелляции из судов низших инстанций. Конгресс при этом может принимать  нормативные акты, относящиеся к  юрисдикции Верховного суда как апелляционной  инстанции. Творцы Конституции надеялись, что Верховный суд в ходе рассмотрения конкретных дел будет определять конституционность действий властей как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. При принятии решений судьи обладают значительной независимостью благодаря конституционным гарантиям их неприкосновенности, включая пожизненное нахождение в должности и запрет на снижение заработной платы. Тем не менее судьи не могут полностью игнорировать общественное мнение, и на Верховный суд может оказываться давление как со стороны Конгресса, так и со стороны президента. Конгресс, например, определяет апелляционную юрисдикцию суда, а президент правомочен назначать новых судей. Верховный суд, как правило, рассматривает дела государственного значения. По закону о судоустройстве 1925, он вправе по своему усмотрению выбирать дела, относящиеся к его апелляционной юрисдикции. В случае решения принять дело к производству Верховный суд направляет запрос в суд низшей инстанции. Если Верховный суд не намерен принимать дело к производству, то в таком случае решение нижестоящей апелляционной инстанции считается окончательным. В небольшом числе особых случаев, преимущественно уголовных, закон предусматривает право на апелляцию в Верховный суд. Решения Верховного суда оформляются письменно, с изложением как мнения большинства, так и особых мнений членов суда.

Прочие суды. Помимо Верховного суда, федеральная судебная система  включает 12 окружных апелляционных  судов, 89 районных судов в 50 штатах (от одного до четырех в каждом), а  также районные суды в федеральном  округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских о-вах. Члены  всех этих судов назначаются президентом. Районные суды являются судами первой инстанции. Апелляционные суды рассматривают  апелляции по делам, прошедшим через  районные суды. Они осуществляют также  контроль за деятельностью федеральных ведомств. В большинстве случаев апелляционные суды являются последней инстанцией. Кроме этих трех уровней судов общей юрисдикции, существуют также специальные суды, включающие Апелляционный суд США по федеральному округу, Федеральный претензионный суд, Суд США по делам внешней торговли, Военно-апелляционный суд США.

Гражданские и уголовные  дела. Суды принимают к производству гражданские и уголовные дела. Гражданские иски, занимающие более  всего времени в работе судебной системы, обычно возникают в результате споров между гражданами и в качестве наказания предусматривают компенсацию  причиненного ущерба. Уголовные дела возбуждаются при возникновении  угрозы обществу и в ряде случаев  предусматривают суровые наказания, включая пожизненное заключение и смертную казнь. Поэтому при  ведении уголовных дел предусматриваются  строжайшие гарантии соблюдения процедуры. Гражданские иски допускают менее  жесткие процедурные нормы и  нередко разрешаются без суда.

Власть в штатах и на местах.

 Федеральная система  распределяет власть по нескольким  уровням. Некоторые полномочия  вверены исключительно федеральному  правительству, другие - находятся  в исключительном ведении штатов. Есть и т.н. совпадающие полномочия, осуществляемые как федеральными  органами, так и властями штатов. В случае возникновения разногласий  федеральные суды - в последней  инстанции Верховный суд - обязаны  разграничить сферы полномочий  и защитить приоритет федеральной  власти в случае совпадения  этих сфер.

Власть в штатах. Как  и федеральная власть, власть в  штатах распадается на три ветви. Законодательные собрания (легислатуры) штатов, как и Конгресс, состоят  из двух палат, за исключением Небраски, где действует однопалатное законодательное  собрание. Численность легислатур, как и заработная плата законодателей, значительно варьирует. Примерно половина легислатур, в том числе законодатели самых густонаселенных штатов, собирается на ежегодные сессии, остальные - раз  в два года. Члены законодательных  собраний избираются по округам с  примерно одинаковой численностью населения, причем процедура выборов была отработана после ряда судебных решений (начиная  с дела Бейкер против Карра в 1962, когда Верховный суд установил принцип "один человек - один голос" для законодательных округов штатов). Исполнительная ветвь власти в каждом штате возглавляется губернатором. Во многих штатах власть губернатора несколько ограничена ввиду существования независимых ведомств, чья деятельность ему (полностью или частично) не подконтрольна. Большинство губернаторов избирается сроком на четыре года. Судебная система штатов обычно включает один или два типа судов первой инстанции, промежуточные апелляционные суды и суды последней инстанции (обычно их называют верховными судами штатов). Большинство судей штата избираются, а не назначаются главой исполнительной власти. Сроки их полномочий сильно варьируют. Так, члены верховных судов могут избираться на два года, как в Вермонте, или пожизненно, как в Массачусетсе или Род-Айленде.

Местные органы власти. На территории штатов имеются различные местные  юрисдикции, которым власти штатов делегируют часть своих полномочий. Все штаты разделены на округа, наделенные в разных штатах различными властными полномочиями. В Род-Айленде  и Коннектикуте, например, они не наделены управленческими функциями; в сельских районах Юга и Запада округа являются основными единицами  местного самоуправления. На территориях  таких городских агломераций, как  Лос-Анджелес, округа наделены властью  и многими функциями городской  администрации. Большинство округов  являются единицами судебной системы  и выполняют такие функции, как  ведение книг записей гражданского состояния и имущественных прав, осуществляют правоохранительные мероприятия, производят строительные работы и ремонт дорог. Органы управления округа, которые  в разных регионах страны называют по-разному, обычно выполняют функции  законодательной и исполнительной (а порой и судебной) власти. Города, поселки и деревни - относительно небольшие территориально-административные единицы, однако их органы управления обладают значительной полнотой власти и влияния на повседневную жизнь  граждан, живущих в границах этих населенных пунктов. Местные органы власти, как правило, отвечают за образование, пожарную безопасность и охрану общественного  порядка, водоснабжение, канализацию  и др. Большинство городов, в том  числе крупнейшие, управляются мэрами и городскими советами. В некоторых  городах выборные органы - городские  комиссии или советы - назначают  городского управляющего. В Новой  Англии ежегодный городской сход традиционно служил аналогом законодательного собрания, а избираемые уполномоченные отвечали за выполнение решений избирателей. Но такая система эффективно действует  лишь в небольших городах, и в  связи с ростом населения многие города были вынуждены обратиться к  иным формам самоуправления, в том  числе к представительным городским  собраниям, советам и управлениям. Поселения, вошедшие в состав города, обычно управляются мэрами и местными советами. Бюджет штатов и местный  бюджет. Основной источник поступлений  в казну штатов, округов и городов - налоги на имущество и налоги с  оборота. В большинстве штатов и  некоторых городах взимается  также подоходный налог, однако эти  поступления незначительны. По мере роста расходной части местных  бюджетов жизненно необходимой стала  потребность в федеральных субсидиях. Федеральное правительство может  обеспечивать до 1/4 доходной части бюджетов штатов и местных бюджетов.

Политические партии. В  Конституции не упоминаются политические партии, но со временем они стали  играть ключевую роль в политической жизни страны. Партии выполняют роль посредника между народом и властью, вовлекая активистов и претендентов в избирательный процесс и предлагая электорату различные программы. Общенациональные политические партии представляют собой довольно свободные конфедерации местных партийных организаций, которые объединяются с целью поддержки своего кандидата на президентских выборах или для завоевания большинства мест в Конгрессе. Система федерализма способствует усилению партийных организаций в штатах (ценой ослабления общенациональной партии) ввиду распределения многих выборных должностей на уровне штатов и обеспечения поддержки на местах. Важнейшей чертой партийной системы США является существование двух основных политических партий. На протяжении всей американской истории размежевание интересов никогда не было четким, за исключением периода Гражданской войны, и внутри обеих партий всегда проявлялись различные, подчас противоположные, интересы. Поэтому возникла необходимость идти на компромиссы при выработке политических платформ разных партий, что отражалось в их программах. Нередко итог голосования определялся отношением скорее к личности кандидата, чем к его политической программе.

Группы давления (лоббирование). Политические группы по интересам, или  группы давления, стараются оказать  воздействие на правительство для  достижения своих целей. Национальная ассоциация промышленников, профсоюзы, Американская ассоциация фермерских бюро и профессиональные группы вроде  Американской медицинской ассоциации служат примерами организаций, действующих  именно таким образом. Группы давления могут быть важными посредниками между народом и правительством. В отличие от политических партий группы давления, как правило, не стремятся  расставить своих людей в правительственных  структурах. Их задача - повлиять на решения  правительства и действия чиновников. Некоторые группы имеют тесные связи  с министерствами, комитетами и комиссиями. Члены групп устраивают встречи, распространяют информацию, организуют кампании, ведут переговоры с политиками, выступают на заседаниях законодательных  комитетов, участвуют в подготовке законопроектов или административных процедур, вносят пожертвования в  фонды политических организаций.

Подготовка и проведение выборов. В Конституции детально прописана процедура избрания президента коллегией выборщиков и в общих  чертах регламентирован порядок  избрания сенаторов и конгрессменов. Большинство деталей избирательного процесса авторы Конституции оставили на усмотрение штатов и политических партий.

Отбор кандидатов. Кандидаты  на государственные должности обычно выдвигаются политическими партиями. В 20 в. предварительные выборы ("праймериз"), т.е. выборы среди членов одной партии, стали общепринятой процедурой отбора партийных кандидатов. До того как  институт праймериз утвердился в  стране, кандидаты отбирались на совещаниях и съездах партий. Впервые предварительные  выборы стали устраивать в середине 19 в. как средство отбора кандидатов для местных выборов. Они возникли как реакция на недостатки системы  выдвижения кандидатов съездами и на попытки партийных боссов вывести  процесс выдвижения из-под контроля рядовых членов партии. В 1903 Висконсин  стал первым штатом, потребовавшим  от кандидатов прохождения через  процедуру "праймериз". К 1917 система  предварительных выборов утвердилась  в большинстве штатов, а к 1927 почти  все штаты приняли законы об обязательном проведении таких выборов. В большинстве  штатов праймериз и по сей день используются для отбора кандидатов на местных выборах, а также для выдвижения кандидатов в сенат и палату представителей. Имеются, конечно, и исключения из правила. Так, например, в Индиане кандидаты в сенат США избираются на партийных съездах, а в Делавэре съезды выдвигают кандидатов как в сенат, так и в палату представителей. Законы штатов определяют, имеют ли право участвовать в праймериз только зарегистрированные члены партии (закрытые праймериз) или также другие избиратели (открытые праймериз). Закрытый вариант является более распространенным, однако на Аляске и Гавайях, в Миннесоте, Северной Дакоте, Юте, Вермонте и Висконсине проводятся открытые праймериз. Выдвижение кандидатов в президенты проводится на партийных съездах. Шумные, зачастую плохо организованные, съезды для выдвижения кандидатов первоначально возникли как конвенты Демократической партии. При создании института президентских выборщиков предполагалось, что выборщики в каждом штате будут собираться и обсуждать кандидатов. Однако развитие партийной системы потребовало выработки процедуры выдвижения кандидата. Первоначально оно проводилось на кокусах партийных фракций в Конгрессе. К 1831 кокусы перестали выражать интересы рядовых членов партий. В 1831-1832 Антимасонская партия и две крупнейшие партии, Национал-республиканская и Демократическая, провели съезды, чтобы дать возможность представителям самых широких слоев своих членов избрать кандидатов в президенты. Делегаты на партийные съезды избираются от каждого штата пропорционально численности населения. Однако число делегатов зависит и от успехов партии на последних выборах в избирательном округе или штате. Делегаты избираются разными способами, в зависимости от законов штатов: в ходе праймериз, на партийных съездах в избирательных округах или штатах, в местных комитетах партий. В большинстве штатов делегаты на общенациональные партийные съезды избираются на местных съездах. Президентские предварительные выборы раньше использовались повсеместно, теперь же это делается лишь в 14 штатах. В ряде штатов президентские праймериз проводятся не для отбора делегатов на съезд, а лишь с целью выразить предпочтение какому-либо из кандидатов на пост президента. Иногда праймериз служат одновременно обеим целям. В Орегоне избиратели голосуют за делегатов, поддерживающих определенного кандидата в президенты, и предпочтение, выраженное на предварительных выборах местными избирателями, обязывает делегатов голосовать на общенациональном съезде именно за намеченную кандидатуру. В ряде штатов такое требование к делегатам ограничивается первым туром голосования. Там исходная поддержка обычно оказывается губернатору или сенатору от штата.

Избирательный ценз. В Конституции  оговорен ценз для многих должностей в национальных органах власти. Ограничения  для избирателей были оставлены  на усмотрение штатов с оговоркой, что  лица, имеющие в данном штате право  избирать членов нижней палаты законодательного собрания, автоматически наделяются правом избирать и членов палаты представителей Конгресса. В остальном штаты  получили практически неограниченные права в установлении избирательного ценза. Поправки к Конституции, впрочем, лишили штаты права исключать  из числа избирателей отдельные  группы населения, в частности южноамериканцев (15-я поправка, 1870) и женщин (19-я  поправка, 1920). Законы о гражданских  правах, принятые в 1960-х годах, запретили  штатам требовать от избирателей  сдачи тестов на грамотность или  уплаты налогов на избирателей. Один из важнейших типов избирательного ценза, до сих пор применяемый  в штатах, - ценз оседлости. Он варьирует в разных штатах, но ни в одном из них минимальный срок постоянного проживания не превышает одного года. Закон об избирательных правах 1970 установил всеобщий ценз оседлости для президентских выборов - 30 дней. В некоторых штатах, например в Алабаме и Айдахо, требуется, чтобы избиратель имел репутацию нравственного человека. В большинстве штатов права голоса лишены заключенные, а также лица, имевшие судимость за тяжкие преступления. 26-я поправка к Конституции, вступившая в силу в 1971, установила минимальный возраст избирателя - 18 лет для всех выборов на уровне штата и государства в целом.

Процедура выборов. Каждый штат осуществляет контроль за проведением местных выборов, устанавливая процедуру и сроки регистрации избирателей, при этом весь штат делится на избирательные округа или участки, разрабатываются образцы бюллетеней и инструкции по утверждению результатов голосования и пересчету голосов в спорных случаях. Голосование является тайным во всех штатах.

Оборона. Согласно Конституции, президент как верховный главнокомандующий  вооруженными силами несет основную ответственность за обеспечение  обороны и ведение военных  действий. До 1947 оборонная политика осуществлялась военным министерством  и министерством военно-морских  сил. По закону о национальной безопасности 1947 в целях координации всей оборонной  деятельности был создан Совет национальной безопасности, дающий президенту рекомендации по вопросам обороны, и Национальное военное ведомство, проводящее оборонную  политику. Этому ведомству были подчинены  все три рода вооруженных сил, включая выделенные в самостоятельный  род войск ВВС; министру обороны  вменялась в обязанность координация  деятельности трех военных министерств, соответствующих родам войск. В 1949 Национальное военное ведомство  было преобразовано в министерство обороны, возглавляемое гражданским  лицом (и являющимся членом кабинета). К концу сентября 1993 общая численность  вооруженных сил США составила 1,7 млн. человек. В сухопутных войсках  служили 572 тыс., ВМФ - 510 тыс., в ВВС - 444 тыс. и в морской пехоте - 178 тыс. человек. Кроме того, в том же году в военных ведомствах работали по найму 952 тыс. гражданских лиц, а военный  резерв, включая Национальную гвардию, составлял ок. 1867 тыс. человек. Территории и владения США - федеральный округ Колумбия, где расположена столица государства, и островные административные единицы: Пуэрто-Рико, Гуам, Восточное Самоа, Виргинские о-ва. Округ Колумбия был создан в 1791, когда соседние штаты Виргиния и Мэриленд выделили земли по берегам р.Потомак для строительства столицы государства. В 1898 Испания уступила США Пуэрто-Рико в Вест-Индии и Гуам, южный остров Марианского архипелага в западной части Тихого океана. Восточное Самоа - это группа островов в южной части Тихого океана, которые отошли к США по договору с Великобританией и Германией в 1899. В 1917 США приобрели у Дании Виргинские о-ва в Вест-Индии. Округ Колумбия управляется выборным советом и мэром. Пуэрто-Рико - самоуправляемое содружество, добровольно присоединившееся к США. Гуам, Восточное Самоа и Виргинские о-ва США находятся под управлением бюро по территориальным и международным вопросам министерства внутренних дел США.