Роль государства в регулировании инновационной деятельности

Как уже отмечалось, инновация - это процесс и результат внедрения  новшества в рамках конкретного  инновационного проекта. Совокупность инновационных проектов представляет собой инновационную программу, реализующую ту или иную инновационную  стратегию.

Различают два основных типа инновационных стратегий:

- адаптивную, когда нововведения  являются лишь реакцией на  действия конкурентов;

- конкурентную, когда нововведения  основаны на результатах собственных  НИР и НИОКР, служат источником  для достижения успеха и получения  конкурентных преимуществ и нацелены  на получение дополнительного  дохода за счет улучшения качества  продукта и/или снижения его  себестоимости, именуемого инновационной  рентой.

3.Особенности стимулирования инновационной деятельности

Государство стимулирует  инновационную деятельность путем  проведения соответствующей налоговой, финансовой, кредитной и иной политики. Государственное стимулирование субъектов инновационной деятельности осуществляется на принципах:

равенства субъектов инновационной  деятельности независимо от их формы  собственности;

гласности принятия решения  о стимулировании субъектов инновационной  деятельности;

гласности в обсуждении инновационных  проектов, финансируемых из бюджета, а также в проведении государственной  научно-технической экспертизы инновационных  проектов;

государственного контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств республиканского и местных бюджетов.

Государство гарантирует  всем субъектам инновационной деятельности независимо от формы собственности:

возможность в соответствии с требованиями законодательства самостоятельно определять направления, виды и объекты  инновационной деятельности, финансируемой  за счет собственных средств;

равное право участвовать  в конкурсах на финансирование инновационных  проектов за счет средств республиканского и местного бюджетов;

право принимать участие  в международных инновационных  проектах.

Стимулирование инновационной  деятельности может осуществляться в формах:

финансирования отдельных  инновационных проектов за счет средств  республиканского и местного бюджетов;

финансирования расходов по созданию и развитию субъектов  инновационной инфраструктуры;

подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности за счет средств республиканского и  местного бюджетов;

финансирования участия  субъектов инновационной деятельности в международных выставках;

иных формах, предусмотренных  законодательством.

Субъектам инновационной  деятельности для выполнения инновационных  проектов, а также осуществления  иных видов инновационной деятельности могут предоставляться льготные кредиты в порядке, определяемом законодательством.

4. Цели и приоритеты инновационной политики

Основными целями государственной  инновационной политики должны быть:

- повышение технологического  уровня и конкурентоспособности  производства экономических благ;

- обеспечение выхода инновационной  продукции на внутренний и  внешний рынки сбыта; 

- замещение импортной  продукции на внутреннем рынке  на отечественную и перевод  на этой основе промышленного  производства в стадию устойчивого  экономического роста; 

- расширение государственной  поддержки инновационной деятельности; повышение эффективности использования  государственных ресурсов;

- создание экономических,  правовых и организационных условий  для инновационной среды.

Средой, в которой осуществляется инновационная деятельность, должна стать национальная инновационная  система, которая включает ряд сегментов:

- нормативную правовую базу инновационной деятельности, т.е. специальный сегмент правового поля, регулирующий инновационные процессы;

- инновационную инфраструктуру, включающую в себя: инновационные центры и технопарки, венчурные и страховые фонды, особые предприятия и научно-производственные центры;

- систему подготовки кадров для инновационной деятельности, которая включает вузовскую и академическую науку, центры по подготовке и переподготовке кадров и т.п.;

- систему (механизм) государственной поддержки и финансирования важнейших (приоритетных) научных направлений;

- сегмент международного научно-технического сотрудничества, который характеризует уровень развития изобретательства, экспорта и импорта нововведений, баланс платежей на международном рынке знаний.

Основными приоритетными  направлениями инновационной политики могут быть:

- работы по созданию базовых технологий для республики, регионов, отраслей, которые способны обеспечить сравнительные преимущества нововведения, экономическую независимость предприятий и страны в целом;               - работы по государственным научно-техническим программам, отраслевым и республиканским программам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным инновационным предприятиям;

- работы, выполняемые по отдельным программам и проектам.

Таким образом, государственная  инновационная политика должна быть направлена на активизацию инновационных  процессов во всех сферах экономики, улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий  для эффективного использования  научно-технического потенциала, рыночных механизмов стимулирования инновационной  деятельности, развитие инновационной  инфраструктуры, образование малых  предприятий, венчурных структур, обучение персонала научно-технической сферы  деловым принципам коммерциализации новшеств.

Результатами осуществляемой инновационной политики могут быть:

- качественно новый уровень  ресурсосбережения, который призван  обеспечить рост производительности  труда, фондоотдачи, снижение  материалоемкости, энергоемкости продукции,  достижение ее конкурентоспособности.  Рациональное использование факторов  производства направлено на коренное  преобразование структуры народного  хозяйства и внешней торговли  с целью экономии сырья и  материалов, необходимых для создания  и реализации новшеств, что в  последующем приведет к росту  рентабельности обрабатывающих  отраслей;

- качественно новая социальная  направленность НТП - это широкое  использование экологически чистых  и технико-безопасных технологий.;

- качественно новый уровень  жизни населения может быть  достигнут в результате совершенствования  бытовой предметной среды для  городского и сельского населения. 

Осуществляя инновационную  политику государство может использовать широкий арсенал прямых, косвенных  и синтетических (смешанных) методов  стимулирования научно-технического прогресса  и технико-технологической модернизации производства в стране.

5. Финансирование инновационной деятельности

Финансирование инновационной  деятельности может осуществляться за счет республиканского и местных  бюджетов, внешних государственных  займов, кредитов, собственных средств  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иных источников в соответствии с законодательством.

В целях реализации государственной  инновационной политики республиканским  органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам  и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, предусматриваются бюджетные средства для финансирования инновационной деятельности.

Средства, предусмотренные  республиканским бюджетом для финансирования инновационной деятельности, используются на:

выполнение мероприятий  государственной программы инновационного развития РБ;

реализацию инновационных  проектов;

организацию деятельности и  развитие материально-технической  базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы, в  соответствии с законодательством;

проведение научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и иных мероприятий);

другие цели, связанные  с инновационной деятельностью, в соответствии с законодательными актами.

Финансирование инновационных  проектов из республиканского и местного бюджетов осуществляется на конкурсной, возвратной и (или) безвозвратной основе, по результатам их государственной  научно-технической экспертизы.

6. Приоритетные задачи и направления инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 года

Основная цель государственной  программы  инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы - создание конкурентоспособной, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики

Главным направлением преобразований производственного потенциала Республики Беларусь в 2011-2015 годах должно стать  внедрение новых и высоких  технологий, обладающих наибольшей добавленной  стоимостью, низкой энерго- и материалоемкостью, способствующих созданию новых видов  товаров и услуг, новейших экологически безопасных (чистых) материалов и продуктов, а также обеспечивающих производство традиционных товаров и услуг  с новыми свойствами и параметрами, недостижимыми в рамках предыдущих технологических укладов.

К 2015 году в стране получат  развитие следующие высокотехнологичные  направления, базирующиеся на технологиях V и VI технологических укладов: индустрия  информационных технологий; авиакосмическая  промышленность; фармацевтическая промышленность; микробиологическая промышленность и индустрия биотехнологий; приборостроение и электронная промышленность; наноиндустрия; ядерная энергетика.

Достижение этой цели предусматривается  обеспечить за счет реализации комплекса  мероприятий по следующим направлениям:

- организационно-структурное развитие новых высокотехнологичных направлений национальной экономики;

- формирование институциональной среды, благоприятной для ускоренного инновационного и технологического развития;

- привлечение инвестиций и реализация высокотехнологичных проектов; обучение и подготовка кадров, владеющих современными организационно-управленческими и производственными технологиями.

Организационно-структурное  развитие новых высокотехнологичных  производств национальной экономики  включает:

- разработку концепции формирования и развития нового направления с обязательным отражением вопросов организации управления;

- прогнозирование объема инвестиций, необходимого для развития направления в течение пятилетнего периода, а также предполагаемые источники финансирования;

- определение количества специалистов с высшим образованием по профильным специальностям, которых планируется подготовить в течение пятилетнего периода.

При формировании институциональной  среды, благоприятной для инновационного и технологического развития, предусматривается:

- изменение модели государственного управления промышленностью и переход к формированию государственной структурной и промышленной политики на основе кластерного подхода;

- формирование в Республике Беларусь нового кластера в области нано-, биотехнологий и фармацевтической промышленности посредством создания научно-технологического парка, имеющего статус и правовой режим, аналогичный Парку высоких технологий (далее - ПВТ). В составе научно-технологического парка будут сконцентрированы научные организации НАН Беларуси и исследовательские подразделения учреждений высшей школы, осуществляющие исследования и разработки в сфере нано- и биотехнологий, организации фармацевтической и микробиологической промышленности. Предусматривается создание Республиканского центра генно-инженерных исследований, Республиканского центра трансфера и коммерциализации нано- и биотехнологий, учебного центра по переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере биотехнологий, инкубатора малого и среднего бизнеса в сфере биотехнологий. Развитие научно-технологического парка предполагает организацию стратегического альянса с рядом крупных международных (транснациональных) компаний России, Индии, КНР, Кубы в целях последующей организации совместных предприятий по производству фармацевтической, нано- и биотехнологической продукции на территории Республики Беларусь, а так же приглашение на постоянное место жительства перспективных исследователей из государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Европейского союза, формирование на этой основе новых научных школ и направлений в сфере нано- и биотехнологий;

- содействие формированию в Республике Беларусь инновационно-промышленных кластеров на базе предприятий, организаций и учреждений государственного сектора, включая: химический кластер в г. Гродно (ядро - ОАО «Гродно Азот», ОАО «ГродноХимволокно», УО «Гродненский государственный университет», БГУ, УО «Белорусский государственный технологический университет»);