Роль государства в регулировании инновационной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Инновации в современном  мире являются одним из основных факторов повышения эффективности функционирования экономики страны, ее конкурентоспособности, обеспечивают достижение целей устойчивого  развития, высокий уровень занятости  и жизни населения. Не случайно поэтому  Национальной стратегией устойчивого  социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. обозначена главная  задача — переход на инновационный  путь развития. Для решения этой задачи разрабатывается и реализуется  инновационная политика, которая  является составной частью государственной  научно-технической и социально-экономической  политики.

В Республике Беларусь разработаны  основы нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере  инновационной деятельности. Главой государства и Правительством принято  за последние годы более 50 нормативно-правовых актов, регламентирующих научно-техническую  и инновационную деятельность.

Состояние инновационной  деятельности характеризуется уровнем  ряда показателей: количеством организаций, выполняющих научные исследования и разработки; численностью персонала, занятого исследованиями и разработками; характером внедряемых нововведений; уровнем развития инновационной  инфраструктуры; количеством созданных  и используемых передовых производственных технологий; объемом и долей инновационной  продукции; экспортом и импортом технологий, новой продукции и  др.

Основными факторами, препятствующими  инновационной деятельности организаций  промышленного производства, явились: недостаток собственных денежных средств; недостаток финансовой поддержки со стороны государства; низкий платежеспособный спрос на новые продукты; высокая  стоимость нововведений; высокий  экономический риск; длительные сроки  окупаемости нововведений; низкий инновационный  потенциал организаций; низкий спрос  со стороны потребителей на инновационную  продукцию; несовершенство нормативно-правовой базы; недостаток квалифицированного персонала; недостаток информации о  новых технологиях.

Инновационная деятельность в Беларуси получит дальнейшее развитие в соответствии с Программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011—2015 гг.

 

 

1.Роль государства  в регулировании инновационной  деятельности

Государственная инновационная  политика является составной частью государственной политики научно-технического и социально- экономического развития, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в цепи событий цикла «наука - техника - производство», прогнозирует и планирует НТП, способствует формированию инновационной инфраструктуры и  широкому распространению инноваций.

Инновация (нововведение) - результат (или процесс) практического внедрения  изобретения или открытия, выразившийся в виде создания нового или усовершенствования выпускаемого продукта, технологического процесса, способа организации производства и сбыта произведенной продукции. Следует отличать инновацию (нововведение) от новации (новшества), учитывая, что  последняя превращается в первую только в процессе ее практического  внедрения.

Государственное регулирование  инновационной деятельности в Республике Беларусь осуществляется Президентом  Республики Беларусь, Советом Министров  Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органами местного управления и самоуправления в пределах своей  компетенции в соответствии с  настоящим Законом и иными  актами законодательства.

Государственное регулирование  инновационной деятельности осуществляется в форме:

• принятия нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;
• подготовки и реализации программ инновационного развития;
• организации планирования и прогнозирования инновационного развития;
• осуществления технического нормирования и стандартизации;

иных формах.

Президент Республики Беларусь в сфере государственного регулирования  инновационной деятельности:

• определяет основные направления государственной инновационной политики;

утверждает государственную  программу инновационного развития Республики Беларусь;

• пределяет уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности;
• принимает решения, связанные с регулированием трансфера технологий;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами.

Совет Министров Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

• участвует в формировании государственной инновационной политики;
• обеспечивает реализацию государственной инновационной политики;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами.

Уполномоченный республиканский  орган государственного управления в сфере государственного регулирования  инновационной деятельности:

• проводит государственную инновационную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере инновационной деятельности;
• координирует деятельность республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления в сфере инновационной деятельности;
• содействует созданию и развитию инновационной инфраструктуры;
• осуществляет научно-методическое обеспечение проведения инновационно-технологического аудита организаций;
• создает экспертные комиссии для проведения инновационно-технологического аудита;
• определяет порядок проведения оценки уровня инновационного развития по видам экономической деятельности и административно-территориальных единиц;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

• разрабатывают предложения о направлениях государственной инновационной политики и инновационной деятельности;
• создают экспертные комиссии для проведения инновационно-технологического аудита;
• обеспечивают формирование и реализацию инновационных проектов;
• разрабатывают предложения о совершенствовании механизмов правового, экономического регулирования и стимулирования инновационной деятельности;
• обеспечивают создание и развитие инновационной инфраструктуры;
• осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Государственная программа  инновационного развития Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет и является основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений государственной  инновационной политики.

Инновационная политика по видам экономической деятельности является формой государственного содействия инновационному развитию экономики.

Инновационная политика по видам экономической деятельности формируется республиканскими органами государственного управления, иными  государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, на срок до пяти лет и может формироваться  в виде программ инновационного развития. По решению Совета Министров Республики Беларусь инновационная политика по видам экономической деятельности может формироваться в виде мероприятий, направленных на решение задач государственной  инновационной политики.

 

2. Инновационная деятельность, типы инноваций

Инновационная деятельность - это процесс, направленный на осуществление  и реализацию результатов НИР  и НИОКР, направленных на создание или  усовершенствование продукта, технологического процесса, метода организации производства, сбыта произведенной продукции, улучшение социальных условий.

Инновационная инфраструктура как часть национальной инновационной  системы - это совокупность организаций  или ее подразделений, осуществляющих инновационную деятельность и способствующих ей.

В частности, к таким организациям относятся:

1. Специализированные органы государственного управления, осуществляющие прогнозирование, программирование, планирование, координацию научно-технической и инновационной деятельности, а также контроль за ее реализацией. В Беларуси, например, многие перечисленные функции возложены на Государственный комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь (ГКНТ),

2. Система национальных, научно-исследовательских институтов, вузов, конструкторских бюро и т. п., осуществляющих НИР и НИОКР фундаментального и прикладного характера, а также практическое внедрение их результатов;

3. Инновационные инкубаторы - сложные многопрофильные комплексы, как правило, занимающие отдельные здания и реализующие широкий перечень инновационных и информационных услуг, причем инкубаторы предоставляют эти услуги сторонним фирмам в течение 2-5 лет, после чего эти фирмы покидают инкубаторы и начинают самостоятельную деятельность;

4. Технологические парки - это научно-производственные территориальные комплексы, в состав которых входит ряд центров: исследовательские, инновационные, маркетинговые, центры обучения, информационных технологий и др. В Республике Беларусь по решению Президента Республики Беларусь в центре г. Минска создан Парк высоких технологий

5.Технополисы - целостные научно-производственные структуры, созданные на базе отдельных городов, в экономике которых заметную роль играют технопарки, инкубаторы и другие элементы инновационной инфраструктуры;

6. Специализированные инновационные фонды, оказывающие целенаправленную поддержку субъектам инновационной деятельности. Следует отметить, что в Беларуси на протяжении ряда лет весьма результативно действуют Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации Республики Беларусь, а также отраслевые инновационные фонды;

7. Организации, осуществляющие трансфер технологий - передачу научно-технических знаний и опыта с целью оказания научно-технических услуг, внедрением и применением новых технологических процессов, выпуском новой продукции как на бездоговорной основе, так и на условиях, определенных договором между сторонами-участницами - авторами НИР и НИОКР и потребителями результатов их выполнения. В соответствии с указанными целями в Республике Беларусь создан Республиканский центр трансфера технологий (РЦТТ), основной задачей которого является коммерциализация и продвижение научно- технологических разработок на отечественный и зарубежный рынки, а также привлечение инвестиций в сферу наукоемких и высокотехнологичных производств;

8. Субъекты малого инновационного предпринимательства, действующие на основе контрактов с крупными предприятиями и другими объектами инновационной инфраструктуры по осуществлению НИР и НИОКР, практическому внедрению их результатов.

Инновации классифицируются по многим признакам:

а) по степени новизны  различают: базисные инновации, связанные  с реализацией крупных изобретений  или открытий и являющиеся основой  для формирования новых поколений  и направлений развития техники; улучшающие инновации, обусловленные  внедрением мелких и средних изобретений  и преобладающие на стадиях стабильного  развития НТП; псевдоииновации - это  частичное улучшение устаревших видов техники и технологии;

б) по причинам возникновения  инновации бывают: реактивные, направленные на вьгживание фирмьг, которые появляются как реакция на радикальные инновационные  преобразования, осуществляемые конкурентами; стратегические, имеющие упреждающий  характер и направленные на получение  значительных конкурентных преимуществ  в виде так называемой научно-технический (инновационный);

в) по характеру применения инновации классифицируют, как: продуктовые, направленные на производство и использование  новых продуктов и услуг; процессные, нацеленные на новые технологии и  методы организации производства; рыночные, связанные с выходом предприятия  на новые рынки; социальные, обусловленные  с появлением и функционированием  новых социальных структур; комплексные, сочетающие две и более вышеперечисленных.