Разработка инновационного проекта

осуществление мер по поддержке отечественной инновацион­ной продукции на международном рынке и по развитию экспорт­ного потенциала Российской Федерации.

       Государственная инновационная политика Российской Федера­ции формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов [39]:

признание приоритетного значения инновационной деятельно­сти для повышения эффективности уровня технологического раз­вития общественного производства, конкурентоспособности науко­емкой продукции, качества жизни населения и экологической бе­зопасности; обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере; концентрация государственных ресурсов на создании и распро­странении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике; создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в про­цессе инновационной деятельности; создание благоприятного инвестиционного климата при осуще­ствлении инновационной деятельности;

государственная охрана прав и интересов субъектов инноваци­онной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности; активизация международного сотрудничества Российской Фе­дерации в инновационной сфере; укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновацион­ной деятельности.

       Основными приоритетными направлениями инновационной поли­тики, осуществляемой государством на современном этапе разви­тия нашей страны, являются:

1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в техно­логическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межот­раслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планирова­нии производства;

2) работы по крупным отраслевым научно-техническим проек­там, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое обеспечение мероприятий, направлен­ных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей сре­ды, инфраструктуры);

4) направления НТП, связанные с международным разделени­ем труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами реализации новой инновационной политики долж­ны являться:

качественно новый уровень ресурсосбережения, рост произво­дительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высо­кой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразо­вание структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторо­ну разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

        Качественно новый уровень жизни населения в результате со­вершенствования бытовой предметной среды для городского и сель­ского населения; преодоление технического отставания страны; достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промыш­ленного производства.

        Необходимо разработать систему социальных нормативов, рег­ламентирующих требования к новым технологиям и технике, про­ектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и твор­ческого характера труда.

      Для реализации социальных гарантий необходимо создать ме­ханизм переподготовки кадров, высвобождаемых в результате вне­дрения достижений НТП. Требуется, в частности, создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и по­вышения квалификации работников.

      Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования должна иметь:

четко определенные цели; органы управления, реализующие функции, которые обеспечи­вают достижение сформулированных целей; информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функ­ции управления; инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

       К основным элементам регулирования относятся несколько составляющих:

прямое государственное стимулирование НИОКР путем распре­деления бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госза­каз, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в соответствии с системой государствен­ных научных приоритетов; косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной таможенной по­литики, а также путем поддержки инновационных малых предпри­ятий; предоставление различного рода льгот субъектам инновацион­ного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществ­ляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку); формирование инновационного климата в экономике и инфра­структуры обеспечения исследований и разработок, включая наци­ональные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготов­ки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспече­ния информацией лиц, принимающих решения.

Первая группа документов, регулирующих инновационную госу­дарственную политику, — это законодательные акты.

       В Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» [38] сформулирована система целей госу­дарственной научно-технической политики. Это единственная по­пытка формирования целостной системы целей, однако результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удач­ным.

         Более четкий подход использован при разработке проекта Фе­дерального закона «Об инновационной деятельности и государ­ственной инновационной политике в РФ». В нем определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инноваци­онные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

         Безусловно, цели государственной политики в той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы из них логично вытекали все после­дующие документы и мероприятия органов власти. В нашем же слу­чае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и от­ветственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

         Например, авторы законопроекта фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь в механизм разработки Федеральных инно­вационных программ распределения ресурсов на них. Однако с 1990 г. подобные попытки предпринимались неоднократно: созда­вались инновационный совет и инновационный комитет, формиро­вался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных на него задач»). По сути, заявляемая как новая инновационная политика содержит все уже давно общепринятые элементы: формирование комплекса про­грамм и проектов, их экспертиза, долевое участие государства и т.д.

        Вторая группа документов (небольшая) определяет самые общие функции государственных ведомств в части регулирования иннова­ционной деятельности. Таких ведомств три.

        Главное — Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осу­ществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

       На Министерство образования РФ возложены задачи по акти­визации инновационной деятельности в образовательных учрежде­ниях, которая направлена на «эффективную реализацию результа­тов научных исследований и разработок», проводимых в организа­циях высшей школы.

В свою очередь, на бывший Государственный комитет по поддержке малого предпринимательства была возложена задача разра­ботки предложений по регулированию инновационной деятельно­сти субъектов малого предпринимательства.

       Столь очевидное и скудное по содержанию распределение фун­кций является следствием отмеченных выше недостатков законода­тельства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инно­вационной деятельности. В результате на практике наиболее актив­ным в поддержке инноваций является Министерство науки и тех­нической политики РФ, которое отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании как научных разра­боток, так и деятельности по внедрению их результатов. Министер­ством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются, и есть до­статочные основания полагать, что они не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены.

       Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации вы­явил серьезное несоответствие законодательных норм новым усло­виям управления в сфере науки, техники и инновационной деятель­ности.

       Отсутствие нормативно-правового регулирования является од­ним из сдерживающих факторов развития инновационной деятель­ности. Органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных докумен­тов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по иннова­ционной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоя­щего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инно­вационная деятельность», «государственная инновационная поли­тика» и другие, трактуются неоднозначно.

        По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д, Кондратьева и Институт мик­роэкономики подготовили проект Федерального закона «Об инно­вационной деятельности и государственной инновационной поли­тике в РФ». Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики. Представлен в Правительство России.

       В соответствии с вышеуказанным проектом закона к инноваци­онной деятельности относится деятельность от выполнения науч­но-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, до реализации готовой продукции, технологического процесса. Сюда же включаются: проведение маркетинговых исследова­ний, создание и развитие инновационной инфраструктуры, подго­товка и переподготовка кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки про­изводства, сертификации и стандартизации новых процессов, про­дуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким обра­зом, устанавливается неразрывность процессов научно-технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших государственных задач — направленность науки и про­изводства на реальное широкомасштабное использование достиже­ний НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потреб­ностей рынка отечественной продукцией.

В соответствии с вышеуказанными законами государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следую­щих формах финансирование научно-исследовательских, опытно-конструк­торских и технологических работ, связанных с инновационной дея­тельностью; финансирование инновационных программ и проектов, обеспе­чивающих инновационную деятельность мероприятий, а также дея­тельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности; финансирование патентования за рубежом изобретений и про­мышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или го­товящейся к экспортированию отечественной продукции;

инвестирование средств в создание и развитие субъектов инф­раструктуры инновационной деятельности; размещение государственного заказа на закупку продукции, со­зданной в результате инновационной деятельности;

предоставление субсидий на реализацию отдельных инноваци­онных проектов и обеспечивающих мероприятий; поручительство перед российскими и иностранными кредито­рами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности; тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

         В связи с введением в действие Федерального закона «Об инно­вационной деятельности и государственной инновационной поли­тике в Рф» необходимо принять или изменить следующие норма­тивно-правовые документы.

1. Законы:

О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;

О внесении изменений и дополнений в отдельные законода­тельные акты по вопросам налогообложения и таможенным пошли­нам, инвестициям;

О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;

О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон ,и «О государственном прогнозировании и программах социально-V экономического развития РФ».

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ: о перечне видов инновационной деятельности, которые можно осуществлять только по специальному распоряжению Правитель­ства или которыми запрещено заниматься;

об организации аккредитации субъектов инновационной инф­раструктуры;

о режиме регулирования и стимулирования инновационной

деятельности в Российской Федерации;

о создании и функционировании инновационных, инновацион­но-страховых и инновационно-венчурных фондов.

 

 

 

 

 

1.4 Метод выбора инновационной политикой организаций как самостоятельного хозяйственного субъекта