Проблемы и стратегии формирования региональных инновационных систем

Начато создание региональных и отраслевых венчурных фондов с долевым участием государства. Образован первый коммерческий венчурный фонд, в который на 1 млн. долларов государственных средств удалось привлечь 10 млн. долларов частного отечественного капитала. Реализуются и другие формы поддержки венчурного инвестирования – венчурные ярмарки, центры обучения специалистов в области венчурного предпринимательства и т.д.

Круг преобразований, ориентированных на повышение инновационной активности в регионах, включает:

создание региональных структур, обеспечивающих институциональное объединение субъектов инновационного цикла для оживления инвестиционной и инновационной активности; объединение сопряженных производств; вовлечение региональных бюджетов в формирование и реализацию инновационных проектов (налоговые освобождения, льготные тарифы, товарные и денежные кредиты и т.д.);

расширение сети региональных инновационных центров;

формирование бирж инноваций, открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм, структур информационного обеспечения участников инновационного рынка;

формирование институциональных структур для подготовки кадров.

В регионах развернута сеть из 38 инновационно-технологических центров, объединяющих 300 малых наукоемких фирм. Созданы первые инновационно-промышленные комплексы (ИПК), продвигающие на рынок новую конкурентоспособную продукцию. ИПК создаются в целях расширения производства инновационной продукции и развития механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования инновационных проектов в области высоких технологий на базе научных учреждений, ИТЦ и промышленных предприятий. Их задача - объединить мобильность малого бизнеса и технологические возможности крупных предприятий, существенно сократить сроки создания, промышленного освоения и продвижения на рынок новой  продукции. В рамках Межведомственной программы активизации инновационной деятельности ИПК созданы при МГУ («Информационные технологии»), в Зеленограде и Санкт-Петербурге («МИЭТ», «Светлана»). Создается ИПК «Инновационное станкостроение» (Санкт-Петербург), рассматриваются предложения об их создании в Новосибирске, Томске, в Краснодарском крае, Нижегородской и Красноярской областях. ИПК уже реализуют 11 проектов и планируют произвести продукцию на 1,5 млн.руб.

Продолжена работа по поддержке наукоградов Российской Федерации как элементов национальной инновационной системы. Из бюджетных средств на эти цели в 2003 и 2004 годах было выделено 310 и 500 млн. рублей. Статус наукограда был присвоен г. Обнинску, г. Реутову, г. Фрязино, г. Мичуринску и поселку Кольцово Московской области.

Важным элементом инфраструктуры, способным ускорить обновление производства в регионах, является система переподготовки кадров, в том числе, новой категории менеджеров по коммерциализации и управлению технологиями. Для этого создается сеть подготовки кадров, повышения квалификации работников региональной администрации по вопросам инновационной деятельности, создание программ и технических средств дистанционного обучения и т.д.

Развивается сеть региональных инновационных фондов, роль возрастает в связи с появлением заинтересованности субъектов Федерации в регулировании научной и инновационной деятельности, объективной необходимостью децентрализации механизмов финансирования. К задачам, которые могут решать эти фонды, относятся: концентрация ресурсов на региональных приоритетах; использование ограниченных централизованных средств для стимулирования притока частных инвестиций (функция "катализатора"); поддержка инновационной инфраструктуры; частичная компенсация стоимости маркетинговых и других услуг; поддержка важных для региона проектов на льготных условиях, (субсидирование, низкопроцентные ссуды и т.д.); предоставление гарантий под частные инвестиции и др. Фонды могут выступать залогодателем, гарантом по обязательствам юридических лиц.

Были подписаны новые соглашения о сотрудничестве в производственной, научно-технической и инновационной сферах с органами исполнительной власти пяти субъектов Российской Федерации. Ведутся работы по тиражированию регионального опыта стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, создания объектов научной и инновационной инфраструктуры, законодательно-нормативного и методического обеспечения его функционирования.

Российский опыт формирования регионов инновационного развития в условиях рыночной экономики сравнительно невелик. Инновационное развитие регионов требует решения ряда проблем, к которым относятся:

разработка концептуальных подходов к формированию российской инновационной системы, включая вопросы создания регионов инновационного развития и уточнения на этой основе существующей нормативной правовой базы развития наукоградов;

законодательное разграничение предметов ведения и полномочий федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в части, касающейся инновационной деятельности и ее ресурсного обеспечения;

корректировка механизмов ресурсного обеспечения программ развития наукоградов, включая финансовые, кадровые, информационные ресурсы;

совершенствование системы организованного и нормативного правового сопровождения разработки, принятия и реализации программ развития наукоградов;

разработка и апробация механизмов формирования на базе научно-производственных комплексов наукоградов регионов инновационного развития.

Решение этих проблем создаст реальную основу для формирования региональных инновационных систем как базу Российской инновационной системы.

Региональная инновационная стратегия не ставит задачей увеличение доходов научных организаций , их сотрудников или создания новых услуг НИОКР, т.к. региональная экономика держится на компаниях и на тех налогах, которые эти компании платят в региональный бюджет. Стратегия должна быть направлена как на развитие компаний, так и на экономический рост всей территории.

С учетом отечественного и зарубежного опыта можно сформулировать следующих подходы к формированию региональных инновационных систем:

- индивидуальный характер в  рамках единой федеральной нормативной  правовой базы. При этом в случае  необходимости законодательно могут  быть установлены специальные условия, характерные для каждого региона;

- государственная поддержка, инвестиционные  проекты и программы которой  соответствуют приоритетам государственной  социально-экономической и научно-технической  политики;

- развитие с использованием  имеющихся конкурентоспособных компонентов ресурсного, производственного, научного и интеллектуального потенциала;

- выбор направлений развития  исходя из максимальной возможного  использования имеющихся конкурентных  преимуществ экономики региона;

- учет тенденций технологического развития;

- учет требований рынка;

- необходимый уровень развития  инфраструктуры региона.

Максимальный успех при создании региональных инновационных систем может быть достигнут при наличии: необходимого начального уровня развития исходного научно-производственного потенциала регионов, реальных конкурентных преимуществ, достаточно емких рынков сбыта существующей и перспективной продукции хозяйственного комплекса регионов, источников финансирования средств, сильной поддержки со стороны органов власти.

 

РЕЗЮМЕ. Рассмотрены суть, цель, принципы, основа и предпосылки формирования национальной инновационной системы. Проанализирован инновационный процесс как модель функционирования инновационной системы. Представлен круг преобразований, ориентированных на повышение инновационной активности в регионах. Показаны проблемы, решения которых требует инновационное развитие регионов. Сформулированы подходы к формированию региональных инновационных систем.