Правовое обеспечение инновационной деятельности

В рамках программы планируется сформировать конкурентоспособный исследовательский сектор и условия для того, чтобы были достигнуты прорывные результаты в инновационном развитии всех отраслей экономики. А также к 2020 году добиться того, чтобы эта часть экономики составляла около 3% валового внутреннего продукта, а доля нового оборудования в организациях, которые работают в этой сфере, была увеличена до 70%.

«Мы, кстати, также поддерживаем кооперацию вузов и научных учреждений, которые реализуют проекты по созданию высокотехнологичных производств, – это абсолютно актуальная для нашей страны задача», – резюмировал Дмитрий Медведев. По его словам, в 2013 году и в последующие два года ассигнования федерального бюджета на эти цели составят 18 миллиардов рублей (источник STRF.ru).

Согласно данному заявлению можно отметить, что первоочередной задачей в развитии инновационной деятельности является кадровый вопрос. Категорично по этому вопросу высказывание Б.А. Виноградова «России сейчас остро требуются не инновационные стратегии, ей нужна кадровая революция»42.

Но начать надо с устранения одной из проблем правового регулирования инновационной деятельности – правового закрепления понятий «инновации» и «инновационная деятельность», которые являются основными объектами правового регулирования в данной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Говоря о правовых формах государственного воздействия на инновационную деятельность, можно сказать, что их ассортимент весьма многообразен. Одни их них воздействуют на творческую активность населения, другие на защиту и внедрение в производство результатов интеллектуальной деятельности, третьи формируют грамотную инновационную политику государства и т.д. Сегодня инновации в их самых разнообразных формах – предмет пристального внимания и многочисленных дискуссий на различных уровнях государственного управления и научных исследований, где повсеместно отмечается, что большинство шагов, совершаемых в этом направлении, имеют разовый, одномоментный, узконаправленный характер, отсутствуют комплексность, системность подходов.

Полагаем, это связано не с тем, что государство в недостаточной степени уделяет этой сфере внимание, а с тем, и это главное, что данная сфера в своей новизне не имеет достаточно грамотных исполнителей. В связи с этим, первостепенной задачей является задача по подготовке кадров, молодых и грамотных. Это, во-первых.

Во-вторых. Понятия инноваций и инновационной деятельности являются новыми для отечественного права, они нуждаются в дальнейшем обсуждении со стороны экспертов и скорейшем своем правовом закреплении, так как они есть основные объекты правового регулирования в данной сфере.

В-третьих. Необходимо проработать содержание имеющихся правовых источников, касающихся инновационной деятельности и исключить из редакции двусмысленные обороты, которые могут быть истолковываться двояко, тем самым нанося ущерб, как самой инновационной деятельности, так и авторитету государственного воздействия.

Можно сделать вывод: в нашей стране сформирована не только необходимая правовая база поддержки инноваций, но и начали функционировать соответствующие институты. Государственные программы нацелены на технологическое переоснащение промышленности, модернизацию экономики, инновационное развитие. Однако, как указывают некоторые авторы: «в России высока планка барьеров для ведения бизнеса» и называют главными препятствиями коррупцию и административные барьеры, в том числе при получении лицензий и разрешений для ведения бизнеса»43. Непомерно высокий уровень коррупции отмечается и Г.В. Козловым: «Коррупционные механизмы подменяют основной стимул инноваций – достижение конкурентоспособности продукции – на достижение различного рода преференций (подчас незаконных) и подавление конкурента внеэкономическими методами. Коррупция искажает функциональную направленность деятельности органов государственного управления и приводит к криминализации общества»44. Но эти проблемы – материал уже иного исследования.

 

Список литературы

 

Законы и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега-Л», 2009. – 63 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. ч. 1 (с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2008 № 161-ФЗ, от 18.07.2009 № 181-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П) // Консультант Плюс, 1992-2012
3. Федеральный закон от 7 июня 2011 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета – Федеральный выпуск №5498. 2011. 8 июня; Свод Законов РФ. 2011. №24. Ст. 3357.
4. Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 40. Ст. 4970.
5. Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 31. Ст. 3923.
6. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750.
7. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.
8. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3127.
9. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики РФ на 1998 - 2000 годы» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3886.
10. Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 667. // Правовая система «Референт Информер».
11. Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1226.
12. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года // Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г.  № 2227-р 
13. Стенограмма круглого стола «Развитие системы подготовки научных и научно-педагогических кадров с целью обеспечения инновационного развития экономики РФ» //  Электронное издание «Наука и технологии России». 16 мая 2012 г.

Научна и учебная литература

14. Астапов К.Л. Законодательные основы государственного регулирования инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2012. № 1. С. 18-28.
15. Барышева А.В., Балдин К.В., Голов Р.С., Передеряев И.И. Инновации: Учебное пособие / Под общ. ред. д.э.н., проф. А.В. Барышевой. – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. – 382 с.
16. Белицкая А.В. Инновации и инновационная деятельность: проблема определения и правового закрепления // Предпринимательское право. 2011. № 3. С. 11-14.
17. Виноградов Б.А. Несколько аспектов по проблеме Стратегии-2020. // Инновации №2 (148), 2011. С. 3-40.
18. Витковская Н.Н. Современная концепция государственного налогового регулирования инновационной деятельности в РФ. // «Налоги» (газета), 2008, № 46
19. Городов О.А. Правовое обеспечение инновационной деятельности как условие модернизации экономики России // Предпринимательское право. – 2012. № 2. С. 10-14.
20. Грибанов Д.В. Взаимодействие экономики и юриспруденции при исследовании проблем инновационной деятельности // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С. 101 - 110.
21. Дадашев А. З. О налоговой политике в контексте формирования инновационной модели экономического роста // Финансы и кредит. 2008. № 34 (322). С. 38.
22. Инновационный менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент», специальностям экономики и управления (080100) / под ред. С.Д. Ильенковой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 335 с.
23. Инновационный менеджмент: Учебник / Под ред. проф. В.А. Швандара, проф. В.Я. Горфинкеля. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 382 с.
24. Мамедов А.А. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования // «Налоги» (журнал). 2009. № 5. С. 38 – 42. 
    Худокормова О.И. Объекты инновационной деятельности // Предпринимательское право. 2010. № 2. С. 39 - 41.
25. Новиков Д.В. Прямые налоги как инструмент государственного стимулирования развития новых отраслей экономики // Вопросы экономики и права. 2010. №8. С 25-30.
26. О проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.// Инновации №2 (148), 2011. С. 3-40.
27. Ромашкова Н. В Калининградской области ликвидируют особую экономическую зону // Политика /«Коммерсантъ-Online». 22 декабря 2012.
28. Суслов В.И. О проекте инновационного развития до 2020 г». Круглый стол в редакции // Инновации. №2 (148). 2011. С. 14-15.
29. Шепелев Г. Стенограмма круглого стола «Развитие системы подготовки научных и научно-педагогических кадров с целью обеспечения инновационного развития экономики РФ» //  Электронное издание «Наука и технологии России». 16 мая 2012 г.

 

 

Приложение 1

 

 

 

 

Внутренние затраты на исследование инновационного рынка. Источники финансирования.

 

 

 

 

 

 

 

1 См.: Новиков Д.В. Прямые налоги как инструмент государственного стимулирования развития новых отраслей экономики // Вопросы экономики и права. 2010. №8. С 25.

 

2 Последняя редакция «Руководства Фраскати» принята в 1993 году.

3 См.: Мамедов А.А. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования // «Налоги» (журнал). 2009. № 5. С. 38.

4 См. подробно: Инновационный менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент», специальностям экономики и управления (080100) / под ред. С.Д. Ильенковой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 8.

5 См.: Белицкая А.В. Инновации и инновационная деятельность: проблема определения и правового закрепления // Предпринимательское право. 2011. № 3. С. 11.

6 См.: Инновационный менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент», специальностям экономики и управления (080100) / под ред. С.Д. Ильенковой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 8.

7 См.: Инновационный менеджмент: Учебник / Под ред. проф. В.А. Швандара, проф. В.Я. Горфинкеля. – М.: Вузовский учебник, 2006. – С. 5, 47.

8 См.: Инновационный менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент», специальностям экономики и управления (080100) / под ред. С.Д. Ильенковой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 10.

9 См.: Белицкая А.В. Инновации и инновационная деятельность: проблема определения и правового закрепления // Предпринимательское право. 2011. № 3. С. 12.

10 См.: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

11 СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3886.

12 Инновационный менеджмент: Учебник / Под ред. проф. В.А. Швандара, проф. В.Я. Горфинкеля. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 47.

13 См: Белицкая А.В. Инновации и инновационная деятельность: проблема определения и правового закрепления // Предпринимательское право. 2011. № 3. С. 11 - 14.

14Новиков Д.В. Прямые налоги как инструмент государственного стимулирования развития новых отраслей экономики // Вопросы экономики и права. 2010. №8. С 25.

15 Правовая система «Референт Информер».

16 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. ч. 1 (с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2008 № 161-ФЗ, от 18.07.2009 № 181-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П) // Консультант Плюс, 1992-2012

17 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750.

18 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 40. Ст. 4970.

19 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3127.

20 Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1226.

21Федеральном законе от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 31. Ст. 3923.

22 См.: Гордеева О.В. Инструменты налогового регулирования инновационной деятельности // «Налоги» (газета). 2009. № 48.

23 Российская газета- Федеральный выпуск №5498. 2011. 8 июня; Свод Законов РФ. 2011. №24. Ст. 3357.

24 Ст. 262 НК РФ

25 Суслов В.И. - член-корреспондент РАН, профессор кафедры применения математических методов в экономике и планировании Новосибирского государственного университета, заместитель директора по науке и заведующий лабораторией моделирования и анализа экономических процессов Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, секретарь Высшего экономического совета Сибирского федерального округа.

26 См.: Суслов В.И. О проекте инновационного развития до 2020 г». Круглый стол в редакции // Инновации. №2 (148). 2011. С. 15.

27 См. подробно: Еременко В.И. О налоговом законодательстве России в сфере инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2011. № 10. С. 26 – 35.

28 СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3127.

29 Ромашкова Н. В Калининградской области ликвидируют особую экономическую зону // Политика /«Коммерсантъ-Online». 22 декабря 2012.

30 Еременко В.И. О налоговом законодательстве России в сфере инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2011. № 10. С. 34.

31 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега-Л», 2009. С. 21.

32 См.: Витковская Н.Н. Современная концепция государственного налогового регулирования инновационной деятельности в РФ. // «Налоги» (газета), 2008, № 46

33 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г.  № 2227-р 

34 Миндели Л.Э. О проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.// Инновации №2 (148), 2011. С. 8.

35 Геннадий Шепелев – директор Департамента развития высшего профессионального образования Министерства образования и науки Российской Федерации.