Правовое обеспечение инновационной деятельности

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Инновации и инновационная деятельность. Понятие………………6

Глава 2. Государственное воздействие на инновационную деятельность…10

2.1. Правовое обеспечение инновационной деятельности ………………….10

2.2. Организационные формы, как правовое воздействие на инновационную деятельность ……………………………………………………………………12

2.3. Льготные условия налогообложения инновационной деятельности как правовая форма государственного воздействия………………………………18

Глава 3. Проблемы в регулировании инновационной деятельности………...25

Заключение………………………………………………………………………30

Список литературы………………………………………………………………32

Приложение 1…………………………………………………………………….36

 

Введение

 

По данным Росстата, указывает в свое статье Д.В. Новиков, экономический рост России почти на 40 % обеспечивается доходами от энергоресурсов. Свыше 70 % объема экспорта составляет вывоз сырья. Нашей страной экспортируется 56 % добываемой нефти, 31,5 % газа и 25,5 % угля. Представленные цифры еще раз доказывают экспортно-сырьевую направленность экономики России. В этой связи уместно высказывание В. М. Кудрова о том, что «в XXI веке будущее любой страны во многом будет определяться ее инновационным потенциалом, умением встраиваться в научно-технический прогресс. Страна, обладающая таким потенциалом, имеет весомые конкурентные преимущества»1.

Поэтому перед Россией стоит очень важная задача – создание необходимых условий для успешного развития наноиндустрии и отраслей, способных использовать новые технологии. В настоящее время тема инноваций приобрела особую актуальность в связи с необходимостью модернизации экономики.

При глобальной экономической конкуренции выигрышные позиции занимают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для занятия такой деятельностью. России предстоит напряженная работа по преодолению отставания практически во всех отраслях и производствах инновационного характера предпринимательской деятельности, формирование особой инновационной сферы. В целях эффективного использования инноваций требуются все более определенные и решительные шаги в области формирования правового обеспечения, регулирующего инновационную сферу. Между тем на сегодняшний день в нашей стране даже такие основные понятия рассматриваемой сферы, как инновация и инновационная деятельность, являются дискуссионными.

Тема курсовой работы «Правовые формы государственного воздействия на инновационную деятельность». Эта тема актуальна для нашего государства по той причине, что инновационный потенциал в нашей стране далеко не раскрыт, инновационная деятельность не обеспечена фундаментом взаимосвязанных правовых источников. 

Цель данной работы – выявить правовое участие государства, позволяющее развивать и совершенствовать инновационную деятельность.

Объект исследования – инновационная деятельность

Предмет исследования – законодательные формы государственного воздействия на инновационную деятельность.

Для достижения поставленной цели при исследовании инновационной деятельности нужно решить следующие задачи:

- рассмотреть содержание понятий инновации и инновационной деятельности;

- рассмотреть законодательное воздействие государства на инновационную деятельность в стране;

- выявить проблемы, возникающие  в правовом обеспечении инновационной  деятельности.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения.

Во введении обозначена актуальность, поставлена цель, намечены задачи.

В первой главе «Инновации и инновационная деятельность. Понятие» рассмотрены множество определений терминов «инновация», «инновационная деятельность» с различных точек зрения российских и зарубежных авторов.

Вторая глава «Государственное воздействие на инновационную деятельность» состоит из трех параграфов. В первом «Правовое обеспечение инновационной деятельности» рассмотрены правовые источники государственного воздействия на инновационную деятельность. Во втором «Организационные формы, как правовое воздействие на инновационную деятельность» рассмотрены формы воздействия в виде наукоградов,  особых экономических зон, технопарков и т.д., как наиболее отвечающим задачам активного внедрения научно-технических достижений в хозяйственный оборот, позволяющие аккумулировать лучший отечественный и зарубежный опыт в области науки и техники. В третьем параграфе «Льготные условия налогообложения инновационной деятельности как правовая форма государственного воздействия» рассмотрены льготы для развития инновационной деятельности.

Третья глава «Проблемы в регулировании инновационной деятельности» освящает проблемы, выявленные в ходе работы над темой.

В заключении содержатся главные выводы по тексту работы. 

При подготовке работы использованы учебники и статьи периодических изданий, авторы которых высказывают свои мнения по рассматриваемой проблеме, современные научные исследования в государственной и правовой сфере, а также новейшие источники российского законодательства.

 

Глава 1. Инновации и инновационная деятельность. Понятие

 

 

Описание инноваций, в условиях рыночной экономики, базируется на международных стандартах. По информации данной С.Д. Ильенковой – первый документ был разработан в 1963 году в г. Фраскати (Италия), в связи с чем и получил название «Руководство Фраскати». В нем обозначена координация работ по сбору, обработке и анализу информации о науке и инновациях в рамках Организации экономического сотрудничества и развития, где группой  национальных экспертов по показателям науки и техники была предложена стандартная практика для обследования исследований и экспериментальных разработок2.

Методика сбора данных о технологических инновациях базируется на рекомендациях, принятых в Осло в 1992 году. Она получила название «руководство Осло».

Понятие «инновация» имеет экономическую природу происхождения, отмечает А.А. Мамедов, оно достаточно широкое по своему содержанию и до сих пор не имеет четкой законодательной формулировки. В связи с этим перед законодателями стоит задача определить правовое содержание данного понятия и закрепить его в соответствующем нормативном правовом документе федерального значения3.

В мировой экономической литературе «инновация» интерпретируется как превращение потенциального научно-технического процесса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях.

Существует множество определений термина «инновация», например, по признаку содержания или внутренней структуры выделяют инновации технические, экономические, организационные, управленческие и т.п. По признаку масштабности инноваций – глобальные и локальные. Различные ученые трактуют это понятие в зависимости от объекта и предмета своего исследования4.

Основоположник теории инноваций Й. Шумпетер рассматривал инновацию как средство предпринимательства для получения прибыли – пишет в своем исследовании А.В. Белицкая. В общем виде под инновацией понимается предмет (результат, продукт, объект), полученный в ходе овеществления или коммерциализации продуктов научно-технической деятельности5.

Как указано у С.Д. Ильенковой «инновация интерпретируется как превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях»6.

Согласно «Концепции инновационной политики Российской Федерации  на 1998-2000 годы» термин «инновация» раскрывается как конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности7.

В соответствии с международными стандартами, отмечает С.Д. Ильенкова, инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам8.

А.В. Белицкая в своей работе приводит данные о том, что в настоящее время специальные законы имеют около 60 субъектов РФ. На региональном уровне определения инновации содержатся в ряде законов субъектов РФ – указывает автор, при этом предложенные определения ограничены сферой и территорией действия соответствующего акта. Так, в указанных законах инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, как результат научного, интеллектуального труда, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, процесса, обладающего коммерческим потенциалом, как конечный результат инновационной деятельности (товар, технология, работа, услуга), обладающий новизной, полезностью и (или) социальной значимостью, используемый в практической деятельности9.

Как видим, основными свойствами инновации являются научно-техническая новизна, производственная применяемость, коммерческая реализуемость.

Следует отметить, что и в федеральных законах определение понятия «инновация» отсутствует, однако определение инновационной деятельности имеется и оно закреплено в Федеральном законе «О защите конкуренции»10 согласно которому под инновационной деятельностью понимается деятельность, приводящая к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшении его качества (ч. 2 ст. 6).

В то же время, одно из легальных определений содержится в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 годы», в котором инновационная деятельность определена как «процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки»11.

Свою трактовку дают В.А. Швандар и В.Я. Горфинкель: «Инновационная деятельность – это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию научных исследований и разработок для обновления и расширения ассортимента выпускаемой продукции, работ и услуг, повышения их качества, совершенствование технологии их изготовления, с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и внешнем рынках»12.

Инновационная деятельность предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям. Но несмотря на то, что инновационное развитие является приоритетом, специальный федеральный закон об инновациях в России до сих пор не принят, считает А.В. Белицкая. Отсутствие единой концепции правового регулирования инноваций и инновационной деятельности создает, как считает автор, безусловные препятствия для привлечения инвестиций в сферу инноваций. Это обусловливает необходимость выработки теоретической основы правового регулирования инновационной деятельности, в том числе категориального аппарата, с целью его последующего правового закрепления13.

Итак, представленное множество определений терминов «инновация» и «инновационная деятельность» указывает на приоритетность закрепления их на законодательном уровне, т.е. понятия должны быть сформулированы в едином нормативном правовом акте.

 

Глава 2. Государственное воздействие на инновационную деятельность

 

 

2.1. Правовое обеспечение инновационной деятельности

Правовое обеспечение инновационной деятельности – важнейшее направление модернизации экономического сектора страны.

Правовое обеспечение основано на законодательных и нормативных актах по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государственном) и региональном уровне. К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления Правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Основное место в системе правового обеспечения инновационной деятельности занимает Конституция РФ. Основополагающие положения предпринимательской деятельности указаны в Гражданском Кодексе РФ.

Целью государственного регулирования инновационной деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. К числу правовых условий, создаваемых государством для инновационной деятельности, следует отнести охрану прав и интересов участников инноваций, правовые основы взаимоотношений субъектов, участвующих в инновационной деятельности и др.

Выступая на Третьем международном форуме по нанотехнологиям «Руснанотех-2010», проходившем 3 ноября 2010 г., В. А. Медведев, будучи в то время Президентом, заявил, что «наша цель – организовать в России работу не только нескольких крупных предприятий, но и целую нанотехнологическую отрасль. Здесь должны быть представлены все направления бизнеса – от индивидуальных предпринимателей до транснациональных компаний»14.

Государственное регулирование инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991г. за №171, утвердившим Положение о Государственной  инновационной  программе.

Законодательные основы государственной поддержки инновационной деятельности были заложены Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», который действует в новой редакции  Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Статья 16.1 данного Закона устанавливает, что государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.