Инновационная деятельность

Не возросло также количество предприятий Украины, занимающихся внедрением инноваций  в этот период. Среди них доля предприятий, которые внедряли новые  ресурсосберегающие технологии, составляла только 12 %. Существенно сократилась доля расходов на исследования и разработки. Такое сокращение было обусловлено ростом расходов на закупку прав промышленной собственности и на проведение маркетинговых исследований.

Еще одним фактором, который имел негативное влияние на развитие инновационной деятельности промышленных предприятий Украины, является снижение темпов инвестиций в основной капитал в Украине с начала 90-х годов XX ст. В 2000 г. объем инвестиций в основной капитал в Украине составлял 11-31 % уровня 1991 г. В 2000 г. впервые темпы роста объема капиталовложений превысили темпы роста производства, но такой объем капиталовложений не является достаточным для обеспечения устойчивого роста экономики.

Финансирование  инновационной деятельности, как и ранее, в основном происходило за счет средств заказчиков, в том числе иностранных.

В Украине распределение  объемов финансирования научных  и научно-технических работ по источникам финансирования в 1997 г. (в  скобках данные за 2002 г.) был такой: за счет государственного бюджета - 35,4 % (28 %); собственных средств - 2,5 % (5,6 %); средств отечественных заказчиков - 34 % (35,7 %); средств заказчиков иностранных государств - 20,8 % (26,2 %); других источников - 7,3 % (4,5%). Данные экспертов свидетельствуют, что доля государственного финансирования в странах "Большой семерки" не превышает 15 %, в США - 15,5 %. В Украине этот показатель вдвое больше - 35,4 %. А поскольку все разработки, осуществленные за счет средств иностранных государств, не является нашей интеллектуальной собственностью, мы снова продолжаем активно работать на развитие других. В 2003-2006 гг. ситуация изменилась, предприятия стали активнее внедрять инновации.

Уровень инновационной  активности промышленных предприятий  в течение 1998-2001 гг. снизился с 18,7 до 16,5 %. Впрочем, в 2002 г. наблюдалось оживление: доля инновационно активных предприятий повысилась до 18 %.

Продолжала  меняться структура направлений  инновационной деятельности. В течение 1998-2001 гг. наблюдалось снижение доли инновационно активных предприятий, выполнявших научные и научно-технические работы (ННТР) или покупали их результаты (с 31,4 до 24,1 %). В 2002 г. этот показатель (24,1 %) не изменился. В то же время в течение 1999-2001 гг. росла доля инновационно активных предприятий, что покупали машины и оборудование, лицензии, ноу-хау, новые технологии, а также занимались технологической подготовкой производства (с 67,9 до 72,2 %). Подобные тенденции сохранились и в 2002-2006 гг.

Доля инновационной  продукции в объеме промышленного производства, инновационная активность предприятий в промышленности, доля промышленных предприятий, которые внедряли инновации, остаются на достаточно низком уровне. Так, в 2004 г. эти показатели составляли соответственно 5,6,12,5,11 %. Наукоемкость производства промышленной продукции составила 0,9 %. Все это свидетельствует не только о недостаточные объемы финансирования инновационного развития в Украине, а и о медленные темпы структурной перестройки ее экономики.

По данным Государственного комитета статистики (Госкомстат) Украины, в первом полугодии 2005 г. инновации осуществляли лишь 952 предприятия. Таким образом, доля предприятий, осуществлявших инновации, составляла 9,8 % от общего количества предприятий. Для сравнения: в Японии этот показатель достигает 70 - 80 %, в странах ЕС - 50-70 %.

В то же время  на протяжении 2001-2004 г. зафиксировано  определенные положительные тенденции. Возросло количество предприятий, которые  внедряют средства автоматизации и  механизации. Активнее внедряются прогрессивные технологии (сейчас этим занимается треть инновационно активных предприятий).

По данным Госкомстата, на протяжении первых девяти месяцев 2005 г. более три четверти инновационно активных предприятий (771 предприятие) создавали и внедряли новую продукцию или значительно ее совершенствовали, 44,7 % (452) - новые производственные процессы, 25,2 (255) - новые средства механизации и автоматизации производства, 6,5 % (66) приобрели новые технологии. За этот период внедрено в производство 2508 инновационных видов продукции, из них машин, оборудования, аппаратов, приборов - 459 наименований.

Новые технологические  процессы внедряло почти каждое третье предприятие, осуществлявшее инновации (1383 процессы, из них почти каждый третий - малоотходный и ресурсорасходный). Более две трети новых технологических процессов (971) внедрено предприятиями машиностроения, 52,8 % предприятиями города Киева (464) и Запорожской области (266 процессов).

Для осуществления  инноваций промышленные предприятия  приобрели 135 новых технологий, более 60 % из них приобретены предприятиями города Киева (49), Харьковской (17), Донецкой (13), Днепропетровской областей (10 технологий). Основанием для определенного оптимизма может стать увеличение на 18,4 % количества освоенных новых технологических процессов - эта тенденция наблюдается уже на протяжении нескольких лет. Однако потенциал такого обновления используется недостаточно. Увеличение по сравнению с 9 мес. 2004 г. объема инновационной продукции в стоимостном выражении в 2,6 раза достигнуто за счет роста объемов реализации ее однородных видов. В то же время количество наименований освоенных новых видов продукции уменьшилась на 17,2 %, что соответствует тенденции к замедлению инновационных процессов и свидетельствует о неэффективности связи "технология - производство".

По данным обследования Госкомстата, инновационную деятельность отечественных предприятий сдерживают: нехватка финансирования (на это указали 86 % респондентов), большие расходы (40), отсутствие средств у заказчика (40), высокие кредитные ставки (39), несовершенство законодательства (32), трудности с сырьем и материалами (29), высокий экономический риск (24), отсутствие спроса на продукцию (15), недостаточная информация о рынках сбыта (11%).

К сожалению, влияние  инновационной составляющей на развитие промышленности минимальный. На основании специального опроса специалисты установили, что доля продукции, произведенной за новыми технологиями, в машиностроении составляла 26,5 % (доля прироста прибыли в результате внедрения инноваций в общем росте прибыли составляла лишь 11,3%). Еще худшая ситуация сложилась в металлургии (соответственно 22 и 8,4 % ), химической промышленности (20 и 8,4 %), на предприятиях пищевой и легкой промышленности.

Наибольшую  долю инноваций внедряют предприятия авиастроения, медицинской, судостроительной, стекольной, электротехнической промышленности, химического, нефтяного, сельскохозяйственного машиностроения, металлургии. Самый распространенный направление инновационной деятельности - создание и внедрение новой продукции, то есть осуществления продуктивных инноваций. В первом полугодии 2005 г. работы, направленные на технологическое обновление продукции, выполняли более три четверти инновационно активных предприятий (что почти на 25 % больше по сравнению с первым полугодием 2004 г.). Процессу инновации ввели 413 предприятий (43,4 % инновационно активных предприятий), из них 267 (или 28 %) внедряли в производство прогрессивные технологические процессы (868 процессов).

Правительство до сих пор не создал механизма предоставления льгот промышленным предприятиям, которые внедряют инновации. Доля расходов на внедрение ресурсосберегающих технологий в структуре финансирования науки и техники уменьшилась с 29 % в 1994 - 1996 гг. до 22 % в 2003 г., а доля расходов на перспективные информационные технологии - в соответствии с 22-25 до 12-15 %.

Как показывает зарубежный опыт, главную роль в  стимулировании инновационного развития промышленных и других предприятий  Украины должно играть государство, создавая благоприятные условия для осуществления промышленными компаниями научно-исследовательской деятельности, вводя разные виды налоговых и амортизационных льгот. Проблема заключается в том, что в нашей стране действие этих льгот периодически приостанавливается.

Украинское  законодательство предусматривает установление определенных амортизационных льгот, в частности, ст. 21.4 Закона Украины "Об инновационной деятельности" инновационным предприятиям предусмотрено разрешение на ускоренную амортизацию основных фондов и установлен ежегодный 20-процентную норму ускоренной амортизации основных фондов группы 3. Ускоренная амортизация дает предприятиям возможность быстро накапливать средства для замены устаревшего оборудования и технологий.

Законом Украины "Об инновационной деятельности" предусматриваются и другие льготы относительно налогообложения инновационных предприятий. В частности, ст. 21 предусмотрена льгота в "50 процентов налога на добавленную стоимость по операциям по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), связанных с выполнением инновационных проектов, и 50 процентов налога на прибыль, полученных от выполнения этих проектов, остаются в распоряжении налогоплательщика, зачисляются на специальный счет и используются им исключительно на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширения собственных научно-технологических и опытно-экспериментальных баз". Этой статьей предусмотрена и льгота для инновационных предприятий на земельный налог по ставке в размере 50 процентов действующей ставки налогообложения".

Этим законом  также предусмотрены льготы по таможенному  регулированию инновационной деятельности, заключаются в освобождении от налогообложения  при ввозе в Украину сырья, оборудования, комплектующих и других товаров (кроме подакцизных), которые  не производятся в Украине или производятся, но не отвечают требованиям проекта, необходимых для выпуска особенно важного инновационного продукта.

Специальный Закон  о режиме инновационной деятельности, устанавливает налоговые льготы для технопарков, вступил в силу 1 января 2000 г. Не смотря на все недостатки создаваемой системы технопарков, первоначальное решение власти организовывать их на базе различных НИИ Академии наук было, в принципе, правильным: так же создавались аналогичные структуры и в европейских странах. Но предоставление 100-процентных льгот по НДС и налогу на прибыль не только технопаркам, но и их дочерним предприятиям, созданным вместе с ними СП, а также просто "посторонним" участникам реализации проектов говорит само за себя. Эти льготы распространялись на любой утвержден проект и действовали в течение пяти лет. Начисленные таким предприятиям суммы НДС и налога на прибыль не перечислялись в бюджет, а шли на их спецсчета, а затем имели тратиться на научно-технические нужды проекта. Такие привилегии обещали огромную экономическую выгоду участникам технопарков, поскольку фактически давали им возможность не платить налоги. И это без учета освобождение от НДС и ввозной пошлины некоторых товаров, импортируемых.

Как и предыдущие нормативные документы, закон о специальном режиме инновационной деятельности не содержал определение критериев инновационной продукции, чем и воспользовались лоббистские структуры промышленно развитых регионов, чтобы "пробить" льготы для своих крупных предприятий.

В июле 2002 г. был принят Закон "Об инновационной деятельности", который дал определение инновационного продукта, однако под это определение по желанию можно было подвести чуть ли не любой товар. В принятом в январе 2003 г. Законе "О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине" Кабинетом Министров Украины было включено в перечень инновационных приоритетов почти все виды хозяйственной деятельности: от развития лазерных и нанотехнологий к производству удобрений, бытовой техники, электровозов и реконструкции портов.

 Стать участником технопарка могло любое предприятие. Схема была проста: предприятие имело лишь обратиться в один из технопарков с идеей инновационного проекта. Затем, если руководство технопарка считало это предложение достойным внимания, инновационный проект должен был пройти длинную цепочку согласований в НАН Украины, Министерстве образования и науки (МОН) Украины и других заинтересованных министерствах и комиссиях. В конце этого пути предприятие заключало договор о совместной деятельности с технопарком и получало в МОН Украины свидетельство о регистрации проекта. Именно этот документ давал право на получение налоговых льгот.

Сегодня, по данным МОН Украины, действуют 8 отечественных  технопарков, которые разрабатывают  в целом 61 инновационный проект. Из них, по данным экспертов, 17 так и не заработали, 24 проекты по плану должны были быть реализованы в 2005-2006 гг.

2 января 2006 г.  Президент Украины. Ющенко подписал  Закон "О специальном режиме  деятельности технопарков" чем,  по сути, вернул им налоговые преференции. Принципы государственной поддержки и схема работы технопарков в новом законе практически ничем не отличаются от прежних, что может привести к определенным злоупотреблений.

Основными элементами государственной финансовой политики содействия развитию инновационной среды являются: создание финансовых механизмов государственной поддержки инновационной деятельности в направлении финансирования через систему государственных научно-технических программ различного уровня и через специально созданные фонды; организационно-правовые методы воздействия государства на формирование инфраструктуры инновационной сферы; создание информационной базы на рынке инновационной продукции; институциональная и организационно-правовое обеспечение функционирования эффективного механизма реализации финансовой политики государства.

На протяжении 1991-2004 гг. основными источниками  финансирования научных и научно-технических  работ были средства клиентов - Государственного бюджета Украины и отечественных  субъектов хозяйствования. За 1995-2004 гг. объемы финансирования научных программ выросли в 6,5 раза, однако еще не достигли показателей 1991 г.