Сущность электронного декларирования товаров и транспортных средств

Одним из способов решения проблемы как раз и является предварительное представление перевозчиком информации, чтобы еще до прибытия груза на границу можно было оценить правильность оформления сопровождающей его документации. Конкурентные преимущества электронного предварительного информирования:

1. Сокращение финансовых затрат на 10-15%.
2. Сокращение временных затрат за счет:

• предварительной обработки документов, предусматривающей в случае обнаружения ошибок возможность получения необходимых дополнительных сведений еще до прибытия груза в пункт пропуска;

• исключения необходимости составления документов в пункте пропуска;
• первоочередного выпуска таможенной службой товаров, перемещаемых с использованием электронного предварительного информирования.

3. Возможность более точно спрогнозировать время доставки товара потребителю и за счет этого улучшить свои собственные конкурентные преимущества.

4. Возможность повторного использования получателем данных, внесенных в электронное предварительное сообщение, для других целей (в частности, для ускорения последующего выпуска товаров после их доставки в ведомственный пункт совершения таможенных операций.

Источниками предварительной информации о товарах и транспортных средствах до фактического пересечения ими таможенной границы Таможенного союза являются таможенные службы иностранных государств и заинтересованные лица. Они могут подавать предварительную информацию двумя способами: посредством подключения своей информационной системы в соответствии с требованиями технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей совершения таможенных операций с товарами, в том числе с использованием сети Интернет, а также с использованием Портала «Электронное представление сведений», размещенного на официальном сайте ФТС.

Портал «Электронное представление сведений» на сегодняшний день является самым оптимальным и доступным ресурсом. Для его использования необходимо только подключение к сети Интернет.

В настоящее время во всех таможенных органах Управления, расположенных на границе Таможенного союза, обеспечена возможность применения технологии предварительного информирования.

В 2011 году в регионе деятельности ЦТУ было зарегистрировано 268 338 сообщений о прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, при этом c использованием предварительной информации – 49 564 сообщения, что составляет 18 % от общего количества зарегистрированных сообщений. Из них 6 928 сообщений с предварительной информацией поданы заинтересованными лицами через Портал «Электронное представление сведений», что составляет 14 % от всей предварительной информации. Количество сообщений о прибытии, зарегистрированных с использованием предварительной информацией, поступившей по линии Комиссии Европейских сообществ составило 24 430 сообщений (49 % от общего количества предварительных сведений). Так, например, за два месяца 2012 года в регионе деятельности Центрального таможенного управления зарегистрировано 34 184 сообщений о прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом; с использованием предварительной информации было зарегистрировано 6 361 сообщение (18,6 %), из которых:

- 901 сообщение с предварительной информацией было подано через Портал «Электронное представление сведений» (14 % от всей предварительной информации);

- 2 285 сообщений поступили из таможенных органов зарубежных стран (36 % от всей предварительной информации).7

Центральным таможенным управлением совместно с подчиненными таможенными органами проводится работа по популяризации использования системы предварительного информирования участниками внешнеэкономической деятельности: организуются семинары, консультативные советы, обучение представителей участников ВЭД.

Совершение таможенных операций с грузом является обязательной составляющей международных грузоперевозок. Именно совершение таможенных операций позволяет гарантировать соответствие перевозимых участниками ВЭД грузов требованиям законодательства Российской Федерации и полную уплату необходимых таможенных платежей. Таможня является одним из главных источников пополнения государственного бюджета. Вместе с тем, для участников ВЭД, осуществляющих морские перевозки, контейнерные перевозки и другие виды международных грузоперевозок, процедура совершения таможенных операций может рассматриваться как существенный фактор, ограничивающий их деятельность. Сложность таможенных процедур зачастую приводит к дополнительным необоснованным расходам, а также – к замедлению прохождения товаров, что также отражается на финансовых результатах их деятельности. Именно поэтому действующим законодательством предусматривается ряд упрощенных процедур таможенного декларирования. Одной из таких процедур, которая сегодня чрезвычайно широко применяется участниками ВЭД, является предварительное таможенное декларирование грузов.

Предварительное таможенное декларирование вполне успешно применяется в России с 2005 года. Процедура совершения таможенных операций, в данном случае, предусматривает подачу предварительной декларации, после чего, товары предъявляются таможенному органу, и производится их выпуск. До настоящего времени процедура предварительного декларирования регулировалась нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. Срок предъявления груза таможенному органу для осуществления выпуска по предварительной декларации составлял 15 дней, а подача предварительной декларации была возможна в двух случаях:

 1. до непосредственного ввоза груза на таможенную территорию РФ;

2. до завершения внутреннего  таможенного транзита груза.

С образованием Таможенного союза и принятием Таможенного кодекса таможенного союза процедура предварительного декларирования претерпела определенные изменения. В частности возможность предварительного декларирования оставлена только для грузов, которые еще не пересекли границу Таможенного союза. Вместе с тем, срок предъявления грузов увеличен до 30 дней. Кроме этого, принципиальным новшеством является то, что декларант имеет возможность предъявить груз не только в тот таможенный орган, которому подавалась предварительная декларация. Что же касается выпуска грузов, то он должен быть осуществлен не позднее одного рабочего дня после их предъявления.

Предварительное декларирование - технология, при которой декларант отправляет документы на таможенной пост заранее — ещё до прибытия туда груза. Инспектор получает возможность заранее приступить к процедуре совершения таможенных операций. Это позволяет к моменту прихода груза выполнить большую часть работы. В результате существенно сокращаются сроки совершения таможенных операций, особенно при прохождении больших составных грузов, а также железнодорожных составов.

Рассмотрим технологию подачи электронной декларации таможенным органам. Процедура подачи электронной декларации выглядит следующим образом:8

Рис. 3 Схема процесса подачи электронной декларации

1. Декларант отправляет на пост таможенному инспектору саму декларацию, а так же декларацию таможенной стоимости и опись документов. По мере поступления запросов от инспектора могут дополнительно высылаться другие документы, указанные в описи.
2. До присвоения номера декларации на товары (далее – ТД) инспектор проверяет декларацию.
3. После устранения ошибок декларации присваивается номер и начинается следующий этап совершения таможенных операций.

В процессе электронного оформления инспектор таможни и декларант взаимодействуют по следующим основным вопросам:

1. Инспектор отправляет запросы на интересующие его документы, указанные в описи. Чтобы не затягивать процедуру совершения таможенных операций документы следует подготовить заранее.
2. Декларант может получить запрос на внесение изменений в ТД. В этом случае надо внести требуемые изменения и выслать ТД повторно.
3. В случае необходимости таможенного досмотра товара инспектор отправляет декларанту соответствующее уведомление. По завершении досмотра декларанту высылается электронная копия акта досмотра.

9

Рис. 4. Схема процесса подачи электронной декларации

При успешном приеме декларации инспектор присваивает ей статус окончания оформления «Проверка завершена». Статус «Выпуск разрешен» присваивается декларации только после того как инспектор переместит ТД в архив таможни. На этом процедура электронного декларирования завершается, и груз выпускается в свободное обращение. Внедрение информационных таможенных технологий является одним из основных направлений совершенствования системы таможенных органов Российской Федерации. Одним из итогов работы ФТС России в 2010 году стало создание таможенных постов (центров электронного декларирования), в компетенцию которых входит совершение таможенных операций при декларировании и выпуске товаров с использованием сети Интернет по технологии «удаленного выпуска».

Сегодня Центры электронного декларирования рассматриваются как своеобразная модель таможни ближайшего будущего. В ЦЭД совершенствуется таможенное администрирование и на их основе возможно создание эффективной системы таможенного контроля при одновременном упрощении и ускорении таможенных процедур.

Наряду с электронным декларированием и предварительным информированием технология удаленного выпуска является одним из самых перспективных направлений деятельности российской таможни. Это принципиально новая технология совершения таможенных операций, при которой ТД подается во внутренний таможенный пост, а сам товар хранится на приграничном СВХ, где и осуществляется фактический контроль. В результате внутрь страны товар отправляется уже будучи выпущенным.

  Согласно Приказу  ФТС России от 22.04.2011 № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» процедура удаленного декларирования совершается в следующей последовательности:

1. Все начинается с того, что участник ВЭД по интернету передает электронную декларацию во внутренний таможенный пост.
2. Инспектор получает ТД и по каналам электронного декларирования направляет запрос о наличии транспортного средства в приграничную таможню.
3. На приграничной таможне в течение 30 минут проводится проверка факта размещения товара или транспортного средства на СВХ. В течение 10 минут после завершения проверки во внутренний таможенный пост отправляется сообщение о его наличии или отсутствии.
4. Инспектор таможенного поста присваивает регистрационный номер и отправляет ТД с описью своим коллегам на приграничную таможню.
5. На приграничной таможне сверяются данные ТД со сведениями, указанными в транспортных документах, осуществляется сверка наименования, кода ТН ВЭД ТС, веса и стоимости. Результаты проверки высылаются на внутренний пост.
6. Сотрудник внутренней таможни осуществляет проверку ТД, причем Приказ регламентирует продолжительность проверки не более 1 часа для 1 - 10 товаров, 3 часа для 11 - 50 товаров и 5 часов для 51 и более товаров. По завершении проверки инспектор выставляет отметки о выпуске и оформленное ТД передается по электронным каналам связи на приграничный пост и декларанту.     
7. Оформленная ТД может быть распечатана как во внутренней, так и в приграничной таможне. При проставлении отметок на приграничном посту делается запись «Оформлено в такой-то таможне». Основной обмен информацией происходит между сотрудниками приграничного и внутреннего таможенных постов. Для декларанта схема работы по сравнению с обычным ЭД практически не меняется.

Использование технологии удаленного выпуска товаров, размещаемых в зоне таможенного контроля таможенных постов расположенных в местах, приближенных к государственной границе России, обеспечит совершение таможенных операций с грузами без оформления процедуры таможенного транзита.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАК ЖЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

16 января, вступило в силу постановление правительства РФ от 13 декабря 2013 г. № 1154 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме». Появление этого документа вызвано тем, что с начала этого года электронное декларирование товаров с помощью Интернета на территории России стало обязательным. Проект постановления был разработан Федеральной таможенной службой и согласован со всеми заинтересованными ведомствами.

Итак, бумажная декларация остается легитимной при таможенном декларировании товаров, перемещаемых физическими лицами или поступающих в адрес физических лиц, дипломатическими, консульскими или другими официальными представительствами иностранных государств, объектов, содержащих государственную тайну, международных почтовых отправлений. Также под исключение попадает ряд таможенных процедур: например, уничтожение товара, отказ в пользу государства, специальная таможенная процедура. Однако это вовсе не значит, что названные товары запрещено декларировать современным электронным способом. Исключения предполагают, что право выбора формы декларирования остается за декларантом.

Немаловажно, что прежний порядок декларирования сохраняется и при использовании в качестве декларации коммерческих, перевозочных документов и карнета АТА. Последний, напомним, в основном используется при временном ввозе выставочных образцов, теле- и радиооборудования и спортивного инвентаря.

Необходимо отметить, что программа электронного декларирования товаров была разработана ГНИВЦ ФТС в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия».

В 2013 году около 3,2 миллионов деклараций на товары поданы в таможенные органы в электронном виде с использованием международной ассоциации  сетей «Интернет», что составило 77,5 % от общего количества поданных деклараций на товары. Если в I квартале 2013 года доля деклараций на товары, выпущенных в электронной форме, составляла около 64 % от общего количества поданных деклараций на товары, то к концу 2013 года этот показатель достиг 99,5 %10.