Особенности правовой информатизации в Республике Беларусь

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

СПИСОК ОБОЗНАЧЕНИЙ К ВЫПУСКНОЙ  РАБОТЕ

НЦПИ – Национальный центр правовой информации Республики Беларусь

СПС – справочная правовая система

ГСПИ – государственная  система правовой информации

ЭБДПИ – эталонный  банк данных правовой информации

НРПА – Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

КБДПЗ – компьютерный банк данных проектов законов

ЕПК – Единый правовой классификатор  Республики Беларусь

АСПИ – автоматизированная система правовой информации

ИКТ – информационно-компьютерные технологии

 

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ «ЭФФЕКТИВНОСТЬ И  ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

ВВЕДЕНИЕ

Широкое применение информационных технологий во всех областях жизнедеятельности человека существенно влияет на мировое развитие, создает важные предпосылки для крупных экономических и социальных преобразований, ведет к формированию передового общества. На любом этапе информатизации особое значение приобретают процессы правовой информированности граждан, что является одним из приоритетных факторов динамичного развития цивилизованного государства.

Статья 34 Конституции  Республики Беларусь [3] гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Для того чтобы правовая информация была доступной для всех заинтересованных, государство и  общество постоянно вырабатывают определенный механизм доведения ее до их сведения. Конец ХХ века предоставил для  этого возможности информатизации и, в частности – правовой информатизации. Информационно-правовая политика государства должна быть последовательно направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения правовой информацией заинтересованных на самых разных уровнях – от государственных органов до каждого гражданина.

Решение задач, стоящих  перед правовой информатизацией, тесно связано с закономерностями и особенностями информационных процессов в целом и информационных процессов в сфере юридической деятельности, их компьютеризацией (автоматизацией), принципами построения и использования информационных, управленческих, экспертных и консультационных систем на основе всеобъемлющих процессов глобальной информатизации.

Отличительной особенностью правовой информатизации от процессов внедрения современных информационно-компьютерных технологий в другие сферы жизнедеятельности общества является то, что формирование и использование правовой информации осуществляются на всех стадиях процесса правового регулирования и охватывают весь спектр общественных отношений.

В настоящем реферате исследуются эффективность и  перспективы развития правовой информатизации в Республике Беларусь. В качестве собственного примера использования результатов правовой информатизации рассматривается одна из самых удобных и содержательных компьютерных справочных правовых систем – КонсультантПлюс.

Объектом исследования выступают теоретические и практические моменты правовой информатизации в Республике Беларусь.

Предметом исследования является эффективность проводимых мероприятий в сфере правовой информатизации и перспективы развития информационных технологий в правовой сфере.

Цели реферата предопределяются объектом и предметом проводимого  исследования. К ним относятся выявление эффективности достигнутых результатов правовой информатизации, определение возможных путей совершенствования путей правовой информатизации.

 

ГЛАВА 1. ОБЗОР ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Обзор  использованной литературы

При написании настоящей  работы использовались работы белорусских  авторов в сфере правовой информатизации, а также общие работы по информационным технологиям и по отдельным направлениям информатики. Отдельную группу источников составляет законодательство Республики Беларусь. К первой группе авторов, в частности, можно отнести В.В. Белокопытова. В своих работах он рассказывает о роли правовой информатизации в формировании правосознания и правовой культуры общества, анализирует эффективность построения правового информационного государства, предлагает пути его дальнейшего совершенствования.

Также к первой группе авторов можно отнести Ю.И. Кашинского, дающего в своей работе оценку национальному правовому Интернет-порталу, как этапу в развитии правовой информатизации и построении информационного общества в Республике Беларусь. Проблематика правовой информатизации также исследуется в работах таких известных ученых, как М.Г. Гриневич, Л.Я. Ржеутский, Н.Н. Радиванович.

Также необходимо отметить, что особый интерес в качестве источника исследования представляя периодическое издание Национального центра правовой информации Республики Беларусь «Проблемы правовой информатизации», в рамках которого осуществляется актуальное обсуждение насущных проблем применения информационных технологий в правовой системе Республики Беларусь. Данный журнал позволяет своевременно отслеживать последние нововведения в системе государственной правовой информации.

К авторам, исследующим  отдельные сферы информационных технологий (в частности Microsoft Word, Microsoft Excel, Microsoft Access, Windows) можно отнести Борланда Р., Гончарова А., Горева А., Джулию Келли, Дьяконова В.П., Евсеева Г.А., Зайдека М., Муртазина Э.В., Манзона Б. М.

К третьей группе источников относятся  нормативные правовые акты Республики Беларусь. Это указы, кодексы, законы, постановления соответствующих государственных органов, содержащие нормы о правовой информатизации в Республике Беларусь.

1.2. Описание  использованного метода исследования

В качестве основных методов  исследования, которые использовались при подготовке данной работы, можно  назвать такие общенаучные методы исследования как эксперимент (проверка эффективности правовой информатизации), сравнительный анализ (определение положительных сторон и преимуществ правовой информатизации в Республике Беларусь по сравнению с другими государствами), индукция (исследование конкретного примера использования справочной правовой системы).

В ходе исследования применялась следующая  аппаратура: персональный компьютер, программа  СПС КонсультантПлюс.

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Впервые в Республике Беларусь научно-практическая проблема «Правовая информатизация» была обозначена в Концепции судебно-правовой реформы в 1992 году [5]. Однако новый  и существенный импульс развитию процессов правовой информатизации придало создание Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 Национального центра правовой информации Республики Беларусь [7], на который были возложены функции координации процессов правовой информатизации, создание государственной системы правовой информации, а также системы межгосударственного обмена правовой информацией.

В настоящее время многие приоритетные направления в области правовой информатизации, изначально предусмотренные Концепцией и получившие правовое обеспечение в ряде декретов и указов Президента Республики Беларусь, нашли свою практическую реализацию. Так, НЦПИ создана и развивается государственная система правовой информации, предназначенная прежде всего для информационно-правового обеспечения принятия решений на основе процессов сбора, учета, систематизации и распространения правовой информации. ГСПИ основывается на ЭБДПИ, являющемся ресурсом, имеющим государственное значение, Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, представляющем собой электронную систему учета законодательства и единственное официальное полное издание, КБДПЗ, Едином правовом классификаторе Республики Беларусь. Созданная НЦПИ системно-комплексная парадигма формирования информационно-правовых ресурсов и соответствующих технологий позволяет в настоящее время оперативно обеспечивать все государственные органы Республики Беларусь актуальной и официальной правовой информацией. [8; с.28]

В сфере нормотворческой деятельности государственных органов НЦПИ в  соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 июля 1998 г. № 376 «О создании компьютерного банка данных проектов законов Республики Беларусь» [6] разработал и внедрил в деятельность нормотворческих государственных органов КБДПЗ. Указанный банк данных создан с целью информирования субъектов права законодательной инициативы (и иных заинтересованных) о законотворческой деятельности и совершенствования процесса законотворческой деятельности. КБДПЗ представляет собой автоматизированную систему централизованного учета, накопления и доведения до сведения субъектов права законодательной инициативы и иных заинтересованных информации о законотворческой деятельности в Республике Беларусь.

Кроме этого, на основе результатов  научных исследований, проведенных  НЦПИ в области информатизации нормотворческой  деятельности и подготовки проектов нормативных правовых актов, Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь разработана и распространяется среди государственных органов компьютерная программа «Автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь».

В рамках информатизации правоприменительной  деятельности судебных органов НЦПИ создана, внедрена и функционирует  автоматизированная информационно-телекоммуникационная система правовой информации для обеспечения ею Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов (далее – АСПИ «Суд»). Данная разработка предназначена для максимально полного удовлетворения запросов судебной системы по обеспечению правовой информацией. [1; с.36]

С целью развития данной автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы в 2003 году НЦПИ создан и внедрен  в деятельность Конституционного Суда, Министерства юстиции, систем общих и хозяйственных судов интегрированный банк данных правовой информации «Судебная практика», призванный обеспечить указанные органы актуальной и достоверной информацией о правоприменительной практике органов судебной власти в Республике Беларусь.

Таким образом, основной целью дальнейшего  поступательного развития правовой информатизации является создание единой системы информационно-правовых ресурсов государственных органов, научных учреждений, иных субъектов правоотношений, основанной на единой технологии создания, предоставления, обработки, организации и доступа к открытой правовой информации на всех стадиях процесса правового регулирования общественных отношений.

Государственная система правовой информации Республики Беларусь создана в соответствии с решениями Главы белорусского государства на основе внедрения современных информационных технологий в правовую сферу. [2; с.56] Названная система обеспечивает прежде всего адекватные условия для реализации права человека на получение полной, достоверной, официальной правовой информации и тем самым содействует формированию информационного общества. ГСПИ выступает в качестве одного из базовых механизмов, обеспечивающих функционирование государственных органов и общества, всей правовой системы государства на основе передовых информационных технологий. [9; с.189]

Действующая на сегодняшний день в  стране модель ГСПИ основана на комплексном  использовании современных ИКТ  в области сбора, накопления, систематизации и распространения правовой информации, а также официального опубликования правовых актов, и представляет собой общегосударственную организационно-техническую систему обеспечения полной, достоверной и актуальной нормативной правовой информацией субъектов правоотношений на основе Национального реестра и ЭБДПИ.

В результате работы, проводимой Национальным центром правовой информации Республики Беларусь, в Республике Беларусь создана, действует и развивается эффективная модель ГСПИ, которая в настоящее время состоит из следующих основных составляющих:

1. Национального центра  правовой информации Республики Беларусь - центрального государственного научно-практического учреждения в области компьютерного накопления, хранения, систематизации и предоставления в пользование эталонной правовой информации, создания межгосударственной системы обмена правовой информацией.

2. Автоматизированной  системы формирования государственного  информационного нормативно-правового  ресурса, создаваемого НЦПИ, которая  включает:

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь как единую универсальную систему учета, регистрации, обработки и официального опубликования правовых актов;

эталонный банк данных правовой информации, который, по сути, является сводом законодательства Республики Беларусь в электронном виде и иные банки данных правовой информации;

Единый правовой классификатор  Республики Беларусь.

3. Комплексной системы  распространения правовой информации, состоящей из:

Национального центра правовой информации Республики Беларусь;

Национального правового  Интернет-портала Республики Беларусь;

единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы правовой информации судебных органов;

региональных центров  правовой информации (филиалы НЦПИ);

публичных центров правовой информации;

иных организаций, распространяющих правовую информацию в электронной форме.

Система распространения  правовой информации включает в себя распространение правовой информации на электронных и бумажных носителях с использованием различных организационных и информационно-технологических форм распространения и гарантирует предоставление всем государственным органам, включая суды, органы прокуратуры, местные органы власти, все юридические и физические лица, официальной, полной и актуальной правовой информации как с помощью печатных изданий, так и в электронном виде, в том числе через Интернет.