Официальная правовая информация

- образцы деловых бумаг;

- комментарии законодательства;

- научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей  правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес, как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.

 

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.

 

Правотворческая деятельность представляет собой деятельность государства по подготовке, принятию и изменению правовых норм и нормативных правовых актов. Она опирается на принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма и планирования. Правотворчество — первоначальное звено системы правового регулирования.

Этапы использования информации².

На стадии подготовки первоначального варианта законопроекта используются:

- сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного закона;

- справки или информационные обзоры обо всех действующих актах по данной проблеме;

- заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему законодательству;

- расчетная информация (предполагаемые расходы, связанные с реализацией закона);

-прогнозная информация.

На стадии предварительного рассмотрения законопроекта приоритетными  являются:

- варианты решений того или иного вопроса, включая альтернативные проекты;

- рекомендации, сформулированные с учетом наиболее удачных правовых решений по этому вопросу, имеющихся в нашей стране и за рубежом;

- экспертные оценки (в том числе правовая, финансово-экономическая, экологическая экспертиза).

К стадии первого чтения законопроекта в законодательном (представительном) органе должен быть подготовлен справочный материал для депутатов, содержащий:

- обоснование общей идеи, как основного, так и альтернативных проектов;

- перечень органов и должностных лиц, которым законопроект направлялся на заключение, сведения об имеющихся в этой связи разногласиях и мотивированное мнение о них;

- заключение экспертизы по законопроекту;

- информация о ходе работы над законопроектом в комитете (комитетах) законодательного (представительного) органа при его предварительном рассмотрении.

Под информатизацией правотворчества понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших информационных технологий, создание крупных информационных центров, внедрение экспертных и консультационных систем. Перспективные направления — применение интеллектуальных систем и технологий на базе идей искусственного интеллекта как главного направления информатики и вычислительной техники.

В правотворческом процессе первичная юридическая, экономическая, политическая, социальная и иная необходимая  информации преобразуется в правовую — в нормы и институты права, в юридические формулы и правила поведения. Процесс преобразования эмпирической информации дискретен. Дискретными тактами этого процесса являются определенные периоды обработки первичной информации, сопряженные со стадиями законотворческого процесса.

Происходящее в России стремительное развитие правотворческой  деятельности привело к подготовке ряда нормативных актов, регулирующих законопроектную деятельность. В этих актах отражены и вопросы информационного обеспечения правотворческого процесса.³

Так, в регламентах Государственной  Думы и Совета Федерации указаны  виды информации, которая используется в правотворческой деятельности, — планы и программы законопроектных работ, концепции законопроектов, предложения по развитию и совершенствованию законодательства, информация, содержащаяся в альтернативных законопроектах, и др.

При внесении, например, законопроекта  в Государственную Думу субъектом  права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка  к законопроекту;

б) текст законопроекта  с указанием на титульном листе  субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое  обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства  Российской Федерации.

Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» также содержит нормы, регламентирующие участие Правительства РФ в законодательном процессе. Решения о внесении законопроектов в Государственную Думу принимаются исключительно на заседаниях Правительства.⁴

В Регламенте Правительства  РФ ряд информационных документов указан в разделе «Планирование законодательной деятельности» (концепция законопроекта, программы, планы законопроектной деятельности и др.).⁵

Постановлением Правительства  РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.⁶ Согласно этим правилам в процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

Структура нормативного акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей  и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула.

Нормативные предписания  оформляются в виде пунктов, которые  нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.⁷

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения о том, какие действующие акты должны быть изменены и дополнены или признаны утратившими силу.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Федеральный закон «О порядке  опубликовании и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 4 июня 1994 г. определил порядок опубликования и дату вступления в, силу на территории РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания.

В целях широкого распространения  принятых правовых актов в соответствии со ст. 5 Закона «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме».

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации  и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром «Система».

Другое важное понятие  касается формы НПА. Это возможность  придания правовой информации машиночитаемой формы. В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы и акты палат Федерального Собрания могут быть распространены в машиночитаемом виде (ст. 5).⁸

В Указе Президента Российской Федерации № 765 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» понятие машиночитаемой информации получило дальнейшее развитие. Устанавливается, что «официальными являются тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром «Система». В п. 9 устанавливается, что официальным изданием является также Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Администрации Президента РФ, выходящий в издательстве «Юридическая литература» и распространяемый в машиночитаемом виде Научно-техническим центром «Система».

 

ЗАДАЧА

Найдите информацию об административной ответственности за клевету. В примере  иллюстрируется поиск кодекса, использование  оглавления и установка закладки.

 

Статья 5.60. (КоАП РФ) Утратила силу. - Федеральный закон от 28.07.2012 N 141-ФЗ.

 

Текст предыдущей редакции.

Статья 5.60. Клевета

(введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

1. Клевета, то есть распространение  заведомо ложных сведений, порочащих  честь и достоинство другого  лица или подрывающих его репутацию, -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч  до двадцати тысяч рублей; на юридических  лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч  рублей.

2. Клевета, содержащаяся  в публичном выступлении, публично  демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч  до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

3. Клевета, соединенная  с обвинением лица в совершении  тяжкого или особо тяжкого  преступления, -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч  до пятидесяти тысяч рублей; на юридических  лиц - от трехсот тысяч до пятисот  тысяч рублей.

4. Непринятие мер к  недопущению клеветы в публично  демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации -

влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от десяти тысяч до двадцати тысяч  рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской  Федерации.

2. Федеральный закон «О  порядке опубликования и вступления  в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов палат Федерального Собрания»  от 14 июня 1994г. № 5-ФЗ// Собрание  законодательства Российской Федерации, 1994г., №8, ст.801.

3. Закон Российской Федерации  «Об информации, информатизации  и защите информации» от 20 февраля  1995г. №24-ФЗ// Собрание законодательства  Российской Федерации, 1995г., №8, ст.609.

4. Об   участии   в   международном информационно обмене: Федеральный Закон РФ от 4 июля 1996г. № 85-ФЗ// СЗ РФ. 1996. №28. Ст. 3347.

5. Концепция правовой  информатизации России. Утверждена  Указом Президента РФ от 28 июня 1993г. № 966.

6. Указ президента РФ  «О дополнительных гарантиях  прав граждан на информацию»  от 31 декабря 1993г. №2334 ( в редакции от 17 января 1997г.).

7. Указ Президента РФ  «О порядке опубликования и  вступления в силу актов Президента  Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных  актов федеральных органов исполнительной  власти» от 23 мая 1996г. №763 (ред.  от 16 мая 1997г.).

8. Указ Президента РФ  «О внесении изменения в Указ  Президента Российской Федерации  от 23 мая 1996г. №763 «О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской  Федерации, Правительства Российской  Федерации и нормативных актов  федеральных органов исполнительной  власти» от 13 августа 1998г. №963.