Официальная правовая информация

 

 

 

1. Официальная правовая информация.

2. Правовое регулирование информационных процессов в сфере правотворчества.

ЗАДАЧА

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОФИЦИАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

 

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется  термин «правовая информация». К  правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся  информация, которая связана с  правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета  и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также  материалы о правовом образовании  и разработке научных концепций  развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как  массив правовых актов и тесно  связанных с ними справочных, нормативно-технических  и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

В России в настоящее время  нет оптимальной системы правовой информации. Юридические и физические лица (граждане) не в состоянии получить исчерпывающие данные о тех или иных нормативных правовых актах (федеральных законах и др.)¹.

Правовую информацию, в  зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить  на три большие группы: официальная  правовая информация, информация индивидуально-правового  характера и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

В свою очередь, она подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная правовая информация.

Нормативная часть правовой информации, составляющее ее ядро, –  это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт  – это письменный официальный  документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом  в пределах его компетенции и  направленный на установление, изменение  и отмену правовых норм. Нормативным  правовым актом может быть как  постоянно действующий, так и  временный акт, рассчитанный на четко  установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или  иного события.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного  или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление  Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 №781 II ГД).

Таким образом, норма права  рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права  рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы  права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1. Неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);

2. Неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и др.).

Оба признака правовой нормы  следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного  вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

- круга государственных органов, организаций, учреждений;

- круга должностных лиц;

- всех граждан или некоторых их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и др.);

- того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);

- конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального Прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта – это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе  правовых актов и зависит от положения  и компетенции органа, издавшего  акт.

Характерная черта системы  правовых актов – ее иерархическое  строение, в соответствие с которым  каждый акт занимает свою ступеньку  на иерархической лестнице, находится  в соподчиненности с другими  актами, то есть соотношение актов  характеризуется верховенством  одним актом над другими. Акты обладают неодинаковой юридической  силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов  государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают юридической силой, акты нижестоящих  органов должны издаваться в соответствие с ними, так как обладают меньшей  юридической силой.

В соответствие с юридической  силой нормативные правовые акты подразделяются на:

- законы (законы РФ и законы субъектов РФ) – нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая Всенародным  голосованием. Являясь законом, Конституция  РФ – правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции  РФ.

Законы РФ принимаются  в виде:

а) законов РФ о поправках  к Конституции РФ;

б) федеральных конституционных  законов;

в) федеральных законов (в  том числе кодексов).

Федеральные конституционные  законы не могут противоречить Конституции  РФ. Федеральные законы не могут  противоречить не только Конституции  РФ, но и федеральным конституционным  законам.

К числу законов относятся  также конституции республик, входящих в состав РФ, уставы иных субъектов  РФ, а также законы, принимаемые  законодательными органами субъектов РФ;

- подзаконные акты – это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во время исполнения законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам.

Подзаконные акты являются средством реализации законодательных  норм. Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости  от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и  также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных  актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются  в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции  РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений  и распоряжений, которые не могут  противоречить Конституции РФ, законам  РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства  РФ имеют большую силу по отношению  к актам федеральных органов  исполнительной власти и актам местных  органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как  правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов  исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции  РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства  РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру  и распространяются на все лица и  иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ;

- международные договоры и соглашения – нормативный правовой акт, регулирующий отношения РФ с иностранным государством или международной организацией.

В соответствие с Конституцией РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила международного договора;

- внутригосударственные договоры – нормативный правовой акт, регулирующий отношения между РФ и субъектами рФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).

Иная официальная  правовая информация

К иной (ненормативной) официальной  правовой информации можно отнести:

- ненормативные акты общего характера;

- акты официального разъяснения;

- правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения  действующих норм – это акты толкования Конституции РФ Конституционным  Судом РФ, руководящие разъяснения  Пленума Верховного Суда РФ, Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет  единства мнений. Одни авторы относят  акты официального разъяснения к  актам толкования, не содержащим новых  норм, другие – к нормативным  правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных  актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты –  это индивидуально-правовые акты, принимаемые  органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и  т.п. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный  акт), а к определенному, конкретному  субъекту правоотношения, регулируемого  данным актом (судебный приговор, решение  о назначении пенсии, приказ директора  предприятия об увольнении и т.д.).

Существует зависимость  формы акта от его нормативного содержания. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только «в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается».

Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует  обратить внимание на следующее. По установившемуся  положению, если акты изданы в форме  законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем  не менее, существуют исключения из этого правила. Так, в 1994–1996 гг. были приняты ненормативные акты в форме, традиционно присущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально-правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.

Информация индивидуально  правового характера, имеющая юридическое  значение – отличается от официальной  правовой информации тем, что исходит  не от полномочных государственных  органов, а от различных субъектов  права, не имеющих властных полномочий, – граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально-правового  характера, имеющую юридическое  значение, можно подразделить на:

- договоры (сделки);

- жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов:

- носят индивидуально-правовой характер;

- направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными  организациями, влечет определенные юридические  последствия – устанавливает  права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий  договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации  по определенному поводу, также порождает  определенные юридические последствия.

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы  и сведения о законодательстве и  практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое  значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно  подразделить на следующие группы:

- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

- материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и др.);

- материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и др.);