Контрольная работа по «Информатике»

Руководители отвечают и за то, чтобы исследование ходатайства  проводилось в условиях, исключающих  ознакомление с ним посторонних  лиц, а также их несанкционированный  выход из владения уполномоченными  на то должностными лицами. Нельзя, например, поручать машинистке и другим лицам вспомогательного персонала оформление принятого судьей решения (распечатку на пишущей машине или компьютере, заверку постановления гербовой печатью и т.п.).

Для реализации перечисленных  в ст. 9 Федерального Закона об ОРД обязанностей судья наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей Федерального Закона об ОРД):

- судья вправе разрешить или отказать проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия (ч. 4 ст. 9 Федерального Закона об ОРД);

- судья вправе продлить срок действия постановления об ограничении прав лица (ч. 5 ст. 9 Федерального Закона об ОРД);

- по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 9 Федерального Закона об ОРД);

- судья в особом случае может обязать оперативно-розыскной орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 Федерального Закона об ОРД (ч. 6 ст. 5);

- судья вправе потребовать от оперативно-розыскного органа предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (ч. 5 ст. 5 Федерального Закона об ОРД).

Общие положения. Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий предусмотрен в ст. 9 Федерального Закона об ОРД.

Он включает следующие элементы:

- основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении конституционного права лица;

- место рассмотрения материалов;

- субъекта, принимающего решение (должностного лица, который рассматривает материалы);

- срок рассмотрения материалов;

- ход рассмотрения материалов;

- итоги рассмотрения материалов;

- срок действия решения (постановления) по сути предоставленных материалов;

- порядок продления срока действия решения (постановления) по сути предоставленных материалов.

Согласно предписаний  ч. 2 ст. 9 Федерального Закона об ОРД  единственным основанием для решения  судьей вопроса об обоснованности проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего  конституционные права гражданина, является мотивированное постановление одного из руководителей оперативно-розыскного органа.

Данное основание (наличие  мотивированного постановления) –  это формализованное обращение  оперативного подразделения в суд  для получения разрешения на проведение конкретного оперативно-розыскного мероприятия, влекущего ограничение  того или иного конституционного права человека и гражданина на частную жизнь. Мотивированное постановление, являясь решением соответствующего должностного лица оперативно-розыскного органа, для судьи играет роль ходатайства. В этой связи его следует именовать “Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения …” (далее указывается название оперативно-розыскного мероприятия.).

Законодатель предъявляет  ряд требований к постановлению  руководителя органа, осуществляющего  оперативно-розыскную деятельность. Оно должно быть мотивированным (ч. 2 ст. 9 Федерального Закона об ОРД), законным (ст. 3 Федерального Закона об ОРД) и обоснованным.

Законность постановления предполагает:

- его вынесение надлежащим должностным лицом. Судья должен иметь возможность удостовериться в этом, а потому вправе знакомиться с ответствующими ведомственными нормативными актами, в которых определены перечни должностных лиц, правомочных принимать решения на ограничение конституционных прав граждан при осуществлении ОРМ;

- соответствие его формы требованиям, предъявляемым к документу (наличие соответствующего названия и других необходимых реквизитов);

- соответствие его содержания полученной фактической информации (исключается вымысел и т. п.).

Обоснованность постановления означает, что должностное лицо при его вынесении исходило из анализа документально оформленных материалов и строило свои выводы на фактических данных в их совокупности, которые исключают другое решение, кроме принятого.

Мотивированность призвана объяснить, почему должностное лицо приняло конкретное решение, почему использовало (не использовало) те или иные аргументы, т.е. постановление должно содержать объяснения и доводы в обоснование позиции, занятой должностным лицом. Отметим, что мотивированное постановление выносится одним из руководителей оперативно-розыскного органа. В их число входят, как правило, начальник органа и его заместители. Однако в каждом министерстве (ведомстве) приняты свои, отличные от других, перечни категорий руководителей, полномочных утверждать постановление (ходатайство), направляемое в суд для получения санкции на ограничение конституционного права гражданина, поэтому судья при возникновении необходимости (сомнения в полномочиях руководителя и т.п.) вправе ознакомиться с ведомственным нормативным актом, которым установлен соответствующий перечень.

Особо подчеркнем, что  судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления (ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД). Получение  судьей постановления (ходатайства) о  проведении оперативно-розыскных мероприятий является юридическим фактом, который порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотрению представленных оперативно-служебных документов.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных  прав граждан на тайну частной жизни при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении (ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД). Из этого нормативного предписания следует три правила:

1) поступившие материалы  должны рассматриваться судом  (т.е. соответствующим органом  судебной системы России, осуществляющим  правосудие в форме рассмотрения  и разрешения уголовных, гражданских  и административных категорий дел в установленном законом порядке), а не органами законодательной или исполнительной власти; 
2) материалы с ходатайством об ограничении конституционного права гражданина должны рассматриваться по общему правилу судами первого звена; 
3) необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с ходатайством на проведение оперативно-розыскного мероприятия руководителю оперативно-розыскного органа необходимо обращаться в первую очередь в суд по месту осуществления конкретного оперативно-розыскного мероприятия (им может быть суд района, где расположено жилище гражданина или находится узел связи, на который гражданин получает почтовую корреспонденцию “до востребования”, и т.п.).

Вместе с тем законодатель не устанавливает жесткого правила  направления материалов только в суд первого звена. Возможен вариант первичного обращения и в вышестоящий суд – республиканского, областного и краевого звена или Верховный Суд Российской Федерации (это касается как системы общих, так и военных судов). Однако следует учитывать, что в данном случае возникает реальная вероятность существенного ограничения права оперативно-розыскного органа на обжалование возможного отказа судьи в проведении оперативно-розыскного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД эти материалы рассматриваются судьей единолично. Вместе с тем конкретные полномочия по рассмотрению поступивших оперативно-служебных документов судья, как правило, получает от председателя соответствующего суда. Не исключен вариант, при котором материалы могут быть рассмотрены дежурным судьей.

Рассмотрение материалов судьей единолично означает, что:

во-первых, не требуется  принятия решения на судебном заседании;

во-вторых, именно конкретный судья обязан и вправе принять  юридически значимое решение по существу ходатайства оперативно-розыскного органа.

Вместе с тем судья  может консультироваться у председателя соответствующего суда и т.п. С его  согласия при изучении оперативно-служебных  документов может присутствовать и  давать необходимые пояснения представитель оперативно-розыскного органа, который ходатайствует о проведении оперативно-розыскного мероприятия.

При поступлении в  суд такие материалы рассматриваются  судьей незамедлительно. Это означает, что должностное лицо оперативно-розыскного органа должно быть немедленно, т.е. в любой промежуток времени без какой-либо очереди или, по крайней мере, без неоправданных задержек принято судьей (не занятым в судебном процессе), который обязан получить оперативно-розыскные материалы, касающиеся производства оперативно-розыскного мероприятия, и рассмотреть их.

 

3. Теоретические вопросы

    3.1. Общая характеристика Положения о Национальном центральном бюро Интерпола (утверждено постановлением правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190).

        Положение  о Национальном центральном бюро Интерпола (далее – НЦБ Интерпола) регламентирует     создание, реорганизацию, ликвидацию,    порядок формирования и деятельность территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола.

          НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами РФ.  
        Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами РФ, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола.  
     НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.  
     Структура и штатная численность НЦБ Интерпола определяются Министром внутренних дел Российской Федерации в пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований.  
     Сотрудники НЦБ Интерпола имеют форменную одежду сотрудников милиции в соответствии с присвоенными специальными званиями и нарукавный знак НЦБ Интерпола, описание которого утверждается Министром внутренних дел РФ по согласованию с Государственной герольдией при Президенте РФ.  
      Сотрудникам НЦБ Интерпола, имеющим специальные звания, в подтверждение их полномочий кроме удостоверения сотрудника милиции выдается служебное удостоверение на русском и английском языках, образец и порядок выдачи которого утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.  
     На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звания, в полном объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников милиции.  
     Финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений (филиалов) осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание органов внутренних дел.  
    Для финансирования деятельности НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений (филиалов) могут также использоваться средства бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов и средства, выделяемые из других незапрещенных законом источников. Делопроизводство в НЦБ Интерпола ведется в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, с учетом рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола.  
     НЦБ Интерпола имеет эмблему, описание которой утверждает Министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Государственной герольдией при Президенте РФ, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием на русском языке, печать с изображением эмблемы Интерпола и со своим наименованием на английском языке, а также необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки. 

        Задачами НЦБ Интерпола являются: 

-  обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;  
-  оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;  
 - наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

           В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола должно осуществлять  функции  в соответствии Положения утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ. 

 

     

3.2. Основные направления приказа «Об организации надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности» (Приказ Генпрокурора РФ от 25 апреля 2000 г. №56).

Основным направлением  вышеуказанного приказа является:

          1) Осуществление деятельности государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемой от имени РФ и состоящей в проверках точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, а именно осуществление детального надзора, контроля и закрепление персональной  ответственности   за  организацией  донной работы со стороны  Генерального прокурора  Российской  Федерации, Главного   военного  прокурора  и  его  заместителей,  начальников управлений  и  отделов,  их  заместителей,  прокуроров   субъектов Российской Федерации и прокуратуры разных уровней приравненным к ним транспортным,  военным и иным специализированным прокурорам,  за исполнением Федерального  закона  "Об  оперативно  -  розыскной  деятельности" органами.

          2) Обеспечение:  гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни,  личную и    семейную    тайну;    неприкосновенность   жилища   и   тайну  корреспонденции;  установленного порядка  разрешения  заявлений  и сообщений  о  совершенных и готовящихся преступлениях.

          3) Обеспечение:  законности  выполнения   оперативно   -   розыскных   мероприятий,   а   также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность.

          4) Выполнение задач оперативно - розыскной деятельности по выявлению, предупреждению,  пресечению и раскрытию преступлений,  изобличению  виновных  и  розыску  лиц,  скрывающихся  от   органов   дознания, следствия  и  суда  либо  уклоняющихся  от  исполнения  уголовного  наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.