Информационные технологии

Составными частями федерального уровня СИС являются ее региональные и районные уровни, на каждом из которых  обработка информации осуществляется для решения задач данного  уровня. Так, например, на региональном уровне СИС решаются задачи обеспечения  статистической информацией местных  руководящих органов и предварительно обрабатываются данные для задач, решаемых на федеральном уровне.

Функциональные подсистемы включают в себя комплекс статистических работ, объединенных общим объектом статистического наблюдения и представленных системой взаимосвязанных показателей, всесторонне характеризующих состояние  и развитие данного объекта.

Статистическое наблюдение на этих объектах организовано по проблемам, определяемым экономическими, социально-политическими, экологическими и другими процессами и явлениями.

Статистические работы, выполняемые  для взаимосвязанной группы показателей (обычно на основе одного первичного отчета), объединены в статистические задачи, которые могут быть укрупнены  в комплексы и блоки.

В соответствии с территориальным  принципом построения СИС каждая функциональная подсистема также имеет  три уровня иерархии для реализации следующих функций:

• сбор и обработка статистической информации, характеризующей различные направления развития экономики;
• комплексный экономико-статистический анализ различных направлений исследований с целью вскрытия дополнительных резервов развития экономики;
• своевременное представление руководящим и хозяйственным органам, а также всем заинтересованным организациям всех необходимых статистических данных.⁷

Обеспечивающие подсистемы СИС представляют собой комплекс взаимосвязанных средств (методологических, технических, организационных), которые  обеспечивают функционирование системы  в целом или отдельных ее функциональных подсистем. Как правило, обеспечивающие подсистемы обслуживают СИС в  целом, что объединяет все функциональные подсистемы в организационном, методологическом и техническом отношениях.

В составе СИС предусмотрены информационное, программное, техническое, математическое и организационно-правовое обеспечение.

Информационное обеспечение (ИО) представляет систему показателей  и средств их описания (классификаторов  и кодов, статистической документации и соответствующим образом организованных массивов информации).

Основная цель разработки ИО - формирование системы статистических показателей, наиболее полно удовлетворяющих  потребности органов управления, на основе единства классификации и  кодирования статистической информации и совершенствования форм ее представления, а также рациональных методов  организации информационных массивов, позволяющих при их одноразовом  вводе осуществлять многократное использование  в решении статистических задач.

При формировании системы  статистических показателей выполняются  работы, связанные с установлением  полноты, актуальности и своевременности  информации, необходимой для решения  задач в функциональных подсистемах, а также оптимальным распределением потоков информации по уровням СИС  с целью эффективной загрузки вычислительных средств.

Программное обеспечение (ПО) представляет собой комплекс программных средств, реализующих автоматизированное решение статистических задач. Оно состоит из общего ПО, в которое входит операционная система и программы технического обслуживания, и специального (прикладного) ПО, ориентированного на непосредственное решение различных статистических задач.

Техническое обеспечение (ТО) представляет собой комплекс технических  средств, предназначенных для реализации технологического процесса сбора, передачи, обработки, хранения, размножения и выдачи статистической информации на всех уровнях СИС. Комплекс технических средств должен обеспечивать необходимую достоверность и качество обработки данных на всех этапах технологического процесса, а также эффективное функционирование информационно-вычислительной сети в процессе решения различных статистических задач.⁸

Математическое обеспечение (МО) представляет собой совокупность экономико-математических методов, моделей  и алгоритмов, необходимых для  решения статистических задач с  использованием современных вычислительных средств. В МО входят средства моделирования, описания типовых статистических задач, методы оптимизации экономико-математических моделей и методы математической статистики.

Организационно-правовое обеспечение (ОПО) состоит из совокупности действующих  в СИС нормативных документов, определяющих и регламентирующих деятельность персонала при решении задач  в условиях функционирования системы. По структуре ОПО подразделяется на общесистемное, включающее нормативное  обеспечение, нормативно-технические  документы, регулирующие вопросы деятельности системы в целом, и ОПО функциональных и обеспечивающих подсистем СИС.

Для решения различных  статистических задач в функциональных подсистемах СИС используются соответствующие  информационные технологии (ИТ), под которыми понимается совокупность методов организации массивов информации и программно-технологических средств, объединенных в технологический процесс по сбору, хранению, обработке, выводу и распространению информации.

Статистические задачи, с  точки зрения пользователя, по своему назначению подразделяются на регламентные задачи, задачи информационного обслуживания и задачи экономического анализа.

Под регламентными задачами понимаются задачи обработки данных статистической отчетности на соответствующих уровнях Госкомстата РФ. Каждая регламентная задача, как правило, связана с формированием некоторой конкретной формы статистической отчетности или нескольких связанных форм. Для решения таких задач используются ИТ, называемые комплексами электронной обработки данных (ЭОД), основу которых составляет совокупность программных, технических и организационных средств, обеспечивающих решение отдельных регламентных задач с использованием локальных массивов информации.

Задачи информационного обслуживания предусматривают формирование по запросам пользователя необходимых ему статистических данных для оперативного составления докладов, аналитических записок и справок, не регламентированных по содержанию. Решение этих задач обеспечивается с помощью автоматизированных регистров (АР), позволяющих хранить и обрабатывать совокупности данных, организованных в виде отдельных массивов, независимых от структуры статистических отчетов по каждому объекту или определенной группе объектов наблюдения.⁹

Более совершенными ИТ решения задач информационного обслуживания являются автоматизированные банки данных (АБД), предусматривающие интегрированную обработку информации в виде взаимосвязанных массивов (по отраслям статистики) многофункционального использования, возможность произвольного обращения и вывода данных в различной форме.

Задачи экономического анализа основаны на использовании динамических рядов и методов математической статистики. Для решения задач методами математической статистики используются ИТ, называемые аналитическими комплексами (АК), основой которых являются пакеты прикладных программ, ориентированных на реализацию соответствующих методов.

Определяющими принципами создания и функционирования СИС являются:

• системность разработки ее элементов;
• единство организационной структуры;
• единство информационной базы;
• единство технической базы;
• интегрированная обработка данных;
• типизация проектных решений;
• развитие системы и ее преемственность.¹⁰

В основе всех принципов  создания СИС как единой информационно-вычислительной системы лежит системный подход, заключающийся в рассмотрении всех ее элементов в единстве и взаимодействии.

Принцип единства организационной  структуры состоит в общем  подходе к построению территориальных  и функциональных звеньев СИС  и обеспечивающих подсистем. Использование  его обеспечивает возможность типизации проектных решений, технологических процессов обработки данных, программного обеспечения и т.д.

Единство информационной базы обеспечивает полноту информационного  отображения статистических объектов на разных уровнях СИ С, однократный  ввод исходных данных в систему обработки  и их многократное использование  для решения различных задач, что существенно повышает эффективность  функционирования СИС.

Единство технической  базы предполагает применение однотипных или совместимых ПЭВМ и других технических средств и проведение единой технической политики по развитию технической базы. Этот принцип проявляется  в технической, информационной и  программной совместимости используемых технических средств и служит основой для разработки проектных  решений и применения типовых  технологических процессов обработки  информации.

Интегрированная обработка  данных предполагает единство информационной базы, независимость используемых данных от их принадлежности к различным  формам отчетности, исключение дублирования данных, взаимную увязку данных различных  территориальных уровней в процессе их обработки.

Типизация проектных решений  состоит в разработке проектов, универсальных  для различных уровней и подсистем  СИС. Такие проекты ориентированы  обычно на стандартную технологию обработки  данных, единые форматы сообщений, типовые  способы их подготовки и передачи.

Применительно к технологическим  процессам обработки данных типизация  позволяет многократно использовать универсальные эффективные технологии разных уровней системы и сокращать  проектные и эксплуатационные затраты. Ориентация при этом делается на применение типовых процедур и пакетов прикладных программ для решения статистических задач.

Принципы развития и преемственности  определяют стратегию поэтапного создания системы, ориентируют разработчиков  на ее последовательное развитие и  совершенствование и тем самым  закладывают определенные требования к решению организационных, методологических, информационных, программных и технических  вопросов проектирования и внедрения  системы в направлении ее дальнейшего  развития и качественного совершенствования.

3. Информационные ресурсы Государственной системы статистики

Информационные ресурсы  Государственной системы статистики включают:

• информационные фонды по отраслям статистики;
• информационные фонды интегрированных баз данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО);
• статистическую информацию первичных отчетов.

Информационные ресурсы  регионального уровня формируются  региональными комитетами государственной  статистики на основе средств электронной  обработки данных с последующей  загрузкой в региональные базы данных, регистры и субрегистры по основным направлениям статистики. На федеральном уровне обеспечивается формирование информационных ресурсов, характеризующих макроэкономические показатели и экономические балансы, основные показатели деятельности отраслей экономики, институциальные преобразования в экономике и развитие негосударственного сектора, инвестиции, цены и тарифы, трудовые ресурсы, заработную плату и занятость населения, финансы, внешнеэкономическую деятельность, доходы и уровень жизни населения, демографические показатели, правонарушения, природные ресурсы и охрана окружающей среды, социально-экономическое положение регионов Российской Федерации, статистическую информацию федеральных органов исполнительной власти.¹¹

В локальной вычислительной сети Госкомстата России представлены интегрированная база федерального уровня, содержащая значения статистических показателей и Банк готовых документов (БГД), содержащий официальные публикации (документы) Госкомстата России федерального и регионального уровней. Актуализация БГД осуществляется посредством  телекоммуникаций через компьютерный узел связи Госкомстата России.

Основной формой распространения  статистической информации является публикация статистических сборников и пресс-выпусков для средств массовой информации. Для распространения содержащихся в БГД статистических публикаций в электронном виде Госкомстат России отрабатывает три направления: на основе собственных телекоммуникационных средств, через сеть Интернет, на CD-ROM.

Информация, предоставляемая  Госкомстатом России является основой для формирования значительной части информационных ресурсов органов государственной власти.

Одна из наиболее острых проблем использования информационных ресурсов Государственной системы  статистики - это потребность различных  категорий пользователей в данных первичного статистического учета, которой противоречит отнесение  этих данных к конфиденциальной информации. Решение проблемы видится в создании модифицированных версий информационных ресурсов первичного статистического  учета на основе обезличивания этих данных. Кроме того, ресурсы на основе многих статистических форм могут быть открыты без всякого ущерба для  субъектов этих сведений.