Информационные системы и технологии в процессе управления социальной работой

Существенным фактором прогресса  информационных процессов является наметившийся как у нас в стране, так и за рубежом кризис громоздких управленческих структур. Модернизации, адаптации к современным рыночным условиям подвергаются практически  все традиционно принятые типы управленческих структур. В настоящее время в  организации управления наметился  переход от командно-контрольной  организации к «информационно-базирующейся», к организации специалистов.

Указанные факторы обуславливают  необходимость автоматизации практически  всех направлений деятельности и  функций органов социальной защиты населения. Основные из них следующие:

 

1. Социально-бытовое  обслуживание инвалидов	1. Учет и распределение специального  автотранспорта, мотоколясок и кресел  – колясок для инвалидов; 2. Обеспечение  инвалидов протезно-ортопедическими  изделиями и средствами, облегчающими  жизнь инвалидов; Формирование  сметы затрат на социально-бытовое  обеспечение инвалидов и ветеранов.
2. Социальная  защита малоимущих слоев  населения	1. Назначение и выплата социальных  пособий, компенсаций, субсидий  и др.; 2. Обеспечение  социальной защиты семьи, материнства  и детства; 3. Организация  социального обслуживания престарелых граждан; 4. Мониторинг  контингента социально незащищенных  групп населения; 5. Формирование  программ социальной помощи малоимущим  слоям населения; 6. Контроль за предоставлением льгот и преимуществ малообеспеченным семьям с детьми; 7. Распределение  натуральных видов помощи.
3. Жизнеобеспечение  проживания пенсионеров и инвалидов  в домах-интернатах.	1. Учет материальных ценностей 2. Система  стационарных учреждений; 3. Обеспечение  реализации программ по содержанию  и развитию сети стационарных  учреждений; 4. Медицинское  обслуживание.
4. Ветераны	1. Ведение картотеки ветеранов; 2. Организация  санаторно- курортного лечения.
5. Планово-финансовая  служба	1. Ведение штатного расписания; 2. Формирование  сводного фонда заработной платы; 3. Тарификация  служащих органов социальной  защиты населения; 4. Составление  смет; 5. Контроль за исполнением бюджета.
6. Бухгалтерский  учет и контроль	1. Бухгалтерский учет, контроль  и отчетность по районному  бюджету. 2. Учет  и отчетность по аппарату управления.
7. Нормативно-правовая  служба	1. Регистрация, систематизация  и тиражирование нормативно- правовой и методической документации 2. Ведение  методического кабинета
8. Кадры	1. Учет личного состава структур  статотчетности и учет учебы кадров; 2. Подготовка  проектов приказов и тиражирования  их по структурам
9. Делопроизводство	1. Обработка корреспонденции 2. Контроль за сроками исполнения документов

 

В наиболее загруженных обработкой информации структурных подразделениях целесообразны локальные вычислительные сети (ЛВС), в файл-серверах которых  формируются базы данных, общие для  сотрудников различных структур. Должна предусматриваться возможность обмена информацией между АРМами различных ЛВС в режиме «электронной почты». Работа с электронной почтой: 1) повысит скорость принимаемых управленческих решений в области социальной работы – снизит уровень вертикальной коммуникации, что увеличит скорость принимаемых решений; 2) даст возможность общения со специалистами по социальной работе других регионов – позволит обмениваться опытом, что уменьшит число отрывов от работы вследствие выездов на семинары и тренинги.

При создании информационного  обеспечения системы предусматривается  обязательное использование общероссийских классификаторов и унифицированной  системы документации, не исключая возможности использования в  отдельных случаях локальных  классификаторов и словарей.

В единую социальную информационную городскую сеть информация поступает  от следующих структур:

1. Органы  здравоохранения	- медицинская статистика (количество  абортов, рождение несовершеннолетними,  заболеваний, мертворожденные)
2. Комитет  по образованию	- социальная поддержка детей,  оставшихся без попечения родителей; - летний  оздоровительный отдых детей  из малообеспеченных семей; - ход  выполнения программ «дети-инвалиды»  и «Дети-сироты»; - организация  нестационарных учреждений в  помощь семье и детству; - работа  внешкольных учреждений
3. Органы  ЗАГСа	- статистика (данные о смерти, браках  и рождении)
4. Комитет  по труду и занятости	- трудоустройство инвалидов, беженцев, бомжей; - расчет  прожиточного минимума; - статистические  данные по бюджету различных  типов семей; - профориентация  и трудовая реабилитация детей-инвалидов
5. Комитет  по делам молодежи и спорта	- работа с подростками и молодежью  по организации досуга; - работа  подростковых клубов; - организация  центров реабилитации и адаптации  подростков
6. Комитет  по делам несовершеннолетних	- статистические данные о трудоустройстве  подростков до 16 лет; - информация  по итогам решений комиссий
7. Статистика	- статистические данные
8. Управление  внутренних дел	- статистика о выписанных, прописанных,  осужденных, освобожденных из мест  заключения.

 

Система классификации нормативно-справочной информации должна стремиться к единству по всей информационной системе органов  социальной защиты населения и возможности  включения новых классификационных  группировок без нарушения структуры  классификации.

Кроме работы с базами данных, являющихся, по существу, работой с  информационно-справочными системами, пользователи на базе этой системы  будут решать задачи расчетного и  расчетно-аналитического характера.

В функционально-предметном плане система представляет собой  совокупность функциональных подсистем, реализуемых на единой информационно-программной  и технической базе.

В связи с тем что в сфере социальной защиты появляются новые функции, а количество учреждений, работающих с различными категориями населения постоянно растет, необходима унифицированная (в рамках региона) программа, позволяющая вести единый учет граждан, являющихся объектом этой работы в каждом учреждении соцзащиты. Для этого нужно стандартизировать описание человека, пользующегося услугами социальной защиты. Описание должно включать общие данные, позволяющие идентифицировать человека с достаточно высокой степенью точности при обращении его в любое городское учреждение и при обмене данными с базами, не входящими в Единую информационную систему (ЕИС) города.

На всех уровнях описания человека должно существовать понятие  конфиденциальной информации, которое  в равной степени присуще каждому  объекту социальной сферы и охраняется законом. В каждой задаче степень  закрытости информации должна определяться уровнем доступа пользователя и  жестко регламентироваться при организации  работы. Нарушение требований законодательства влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, в частности ст. 274  Уголовного Кодекса РФ гласит: «..Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред, - наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет». Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав. В соответствии с Федеральным Законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» для обеспечения  конфиденциальности информационного взаимодействия органов социальной защиты и Пенсионного фонда используются средства криптографической защиты информации, которые реализуют шифрование и электронную цифровую подпись посредством системы криптографической защиты информации (СКЗИ) "Верба-O\OW".

При разделении функций соцзащиты  на подсистемы следует считать принцип  этого деления весьма условным, задачи, входящие в подсистему, в равной степени связаны и с ресурсными задачами.

К подсистемам относятся  задачи:

1. Назначение и выплата  пенсий и пособий.

2. Освидетельствование ВТЭК.

3. Учет малоимущих и  клиентов в центрах соцзащиты.

4. Учет пациентов центров  реабилитации.

5. Учет проживающих в домах-интернатах.

6. Учет проживающих в  приютах и социальных гостиницах.

7. Прикладные задачи медицинского  обслуживания и психологической  помощи, реабилитации детей с  отклонениями в развитии и  обучающие программы и т.п.

Необходимо развивать  автоматизированные информационные системы  по проблемам социально-бытового обслуживания. Прежде всего это создание единого городского информационного банка данных оценочно-диагностических карт семей, что позволит определять потребности в различных видах социальной помощи и вести учет ее предоставления; анализировать тенденции в социальной сфере и прогнозировать потребности города; обоснованно разрабатывать комплексные адресные программы, а также автоматизированные комплексы задач, реализующих функции учета и организации ресурсов учреждений социальной защиты (трудовых, материально-технических, финансовых, временных, информационных).

Наивысшая эффективность  от автоматизации информационных технологий достигается при создании единой городской информационной системы, поддерживающей все аспекты социальной работы. При этом возможны два подхода:

1. внедрение единого программного обеспечения для решения функциональных задач социальной работы на всех уровнях;
2. создание единого информационного пространства с унифицированными входными и выходными реквизитами, достаточными для информационного обмена между городскими подразделениями.

В дальнейшем необходимы:

• единство подходов и стандартизация описания основного объекта социальной работы – человека;
• обязательный перечень параметров оценочно-диагностической карты семьи и человека как ее члена (разработать единые классификаторы социальных категорий человека, семьи, видов социальной помощи, социальных учреждений и т.п. их применение обеспечит однозначность и единообразие понятийного аппарата, устранит разноречивость этих понятий. Эти унифицированные параметры должны быть достаточными для информационной реализации всех функций социальной работы);
• вести библиотеки выходных отчетных форм на базе разработанных унифицированных реквизитов и показателей, что позволит снять проблемы ручного ввода и доработки выходной отчетности информации на всех уровнях.

 

 

 

 

2. 2. Автоматизированные технологии  в  системе социальной

  защиты населения  Раменского муниципального района.

 

Одной из приоритетных инновационных программ района является применение информационных технологий в системе адресной социальной защиты населения, направленных на усиление адресности и контроля за расходованием средств на различные меры социальной поддержки, льготы, оказание социальной помощи, создание условий для обеспечения социальной защите упреждающего характера.

Работа  была начата в 2000 году с формирования банка данных получателей мер социальной поддержки в соответствии с районной программой адресной социальной защиты населения.

Тогда банк данных состоял  из 115 тысяч получателей компенсаций, затем добавились пособия гражданам, имеющим детей (с 2005 года) -  еще 98 тысяч семей с доходами ниже прожиточного минимума, затем (2006-2008 годах) подключилась работа по назначению адресных жилищно-коммунальных субсидий, дотаций, льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета (ПСС)  граждан, строго по месту регистрации домохозяйства. В банк данных вошли все домохозяйства республики с информацией об имеющихся в их составе льготниках, о домохозяйствах, получающих субсидии по малообеспеченности и дотации.

Создание полного банка  данных населения, банков данных у поставщиков  услуг (энергетики, газовики) позволило  оперативно, с 2007 года, перейти к монетизации льгот, - назначению и выплате ежемесячных денежных выплат и субсидий на оплату ЖКУ в денежной форме. Оперативно были сформированы федеральный реестр получателей мер социальной поддержки.

На сегодняшний  день в районе функционирует автоматизированная система адресной социальной защиты (АСЗ) населения, уникальность  которой состоит в реализации  взаимодействия  со многими министерствами и ведомствами, поставщиками услуг, на уровне применения современных информационных технологий.

Нормативно  установлены  единые для всех участников взаимодействия требования, а также  Регламент информационного обмена между организациями – участниками  системы предоставления  субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг  и ежемесячных денежных выплат. Участниками  информационного взаимодействия с  Министерством социальной защиты и  его территориальными органами являются:

• отделение Пенсионного Фонда,
• отделы ЗАГС,
• паспортно-визовая служба,
• управляющие компании ЖКХ, организации, осуществляющие прямые поставки коммунальных услуг населению.
• фонд обязательного медицинского страхования.