Информационное право

Все отрасли права подразделяются на три части:

1. Дисциплины профилирующего характера (КП, ГП, УП, АП и процессуальные кодексы)
2. Дисциплины специального характера (ТП, ЗП, СП, ФП и др.)
3. Комплексные дисциплины (нормы в ГП, в процессуальном праве)

Данное деление выдвинул С.С. Алексеев в 1980-1981гг. Он обнаружил, что  на рубеже веков стали появляться объекты, которые невозможно охватить одной отраслью права (страховое, предпринимательское  право и др.), информация также  относится к комплексному объекту.

Нормы, регулирующие общественные отношения по поводу комплексных  объектов, могут быть прописаны в  этих отраслях права, но замыкаются в  рамках комплексной отрасли. Эти  нормы регулируют конкретные общественные отношения.

Замкнутость в компетентных отраслях – наиболее рациональный способ расположения норм.

Объединение всех отраслевых норм в круг происходит на основе базовых  норм.

Эти нормы содержатся в  базовых законах:

Нормы – это принципы, т.е. в них описаны основные идеи и положения, на основе которых регулируются все остальные общественные отношения.

Нормы, которые определяют правовой статус субъектов правоотношений (оператор информационной системы, владелец информационной системы).

Основные режимы информации как объекта права: общий и  специальный.

Информационное право  также использует комплексные методы:

• Диспозитивный (используется в отраслях частного права). Свобода волеизъявления субъекта – основной признак данного метода.
• Императивный (государственно-правовой, публичный).

Информационное право  в зависимости от той или иной ситуации использует разные методы, но бывает, что эти методы могут сочетаться (например,  договор на исполнение коммерческой тайны).

Информационное право (1996г.) – это комплексный ряд, структурно-сложная  система норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу информации и информационных систем (информационное законодательство), а также система  знаний в области правового обеспечения  информационной сферы (наука и учебная  дисциплина).

Явление – новое, не до конца  изученное и распознанное сложное  и сверхактуальное явление.

 

 

 

 

 

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА (ИП)

Предмет ИП

Предмет (в общем) – область  общественных отношений, которые нуждаются  в регулировании.

Предмет информационного  права – общественные отношения, возникающие по поводу информации, информационных систем.

Общественные отношения, возникающие по поводу конкретных видов информации:

• Благо (информационное, т.е. информационная продукция)
• Информационные услуги (телефонные, телематические услуги)
• Персональные данные (сведения личного характера, идентифицирующие человека)

Предметные группы отдельных  информационных отношений:

1. Общественные отношения, возникающие по поводу информационных ресурсов (СМИ, архивы); социально вредная информация (СПАМ, вирусы и др.).
2. Общественные отношения, возникающие по поводу информатизации, т.е. по поводу удовлетворения информационных потребностей, с помощью ЭВМ, технологий. Они носят произвольный характер.
3. Общественные отношения, возникающие по поводу использования информационно-телекоммуникационных систем (отношения, связанные с созданием сетей, использованием сетей и предоставлением услуг).

Информационные отношения – деятельность, возникающая по поводу передачи информации по техническим каналам связи, в том числе по их созданию, эксплуатации и использовании, регулируемые нормами информационного права. В основе всегда лежит глобальная сеть.

4. Правоотношения, возникающие по поводу информационной безопасности, защита интересов личности, общества и государства в информационной сфере, а также защиты информации:

• Правоотношения по поводу защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере
• Правоотношения по поводу защиты информации
• Правоотношения по поводу лицензирования деятельности в области защиты информации
• Правоотношения по поводу установления ответственности за правонарушения в информационной  сфере

Предмет ИП – это область общественных отношений, которые связаны с формированием и использованием информационных ресурсов, информатизации, информационных систем, телекоммуникационной деятельности, а также обеспечение информационной безопасности.

Особенности метода ИП

В юриспруденции и юридической  литературе отсутствует единство мнений о методе правового регулирования  информационных правоотношений.

Одни учебные считают, что у информационного права нет самостоятельного метода правового регулирования, так как ИП молодая отрасль. При этом они подчеркивают, что ИП заимствуют методы правового регулирования у других отраслей права.

Информационные общественные отношения делятся на 2 группы:

1. Аналоговые
2. Цифровые

Следовательно, возникает  двухуровневый характер общественных отношений информационного типа, который влечет за собой использование структурно сложного метода правового регулирования.

Особенности метода ИП:

1. Аналоговые информационные отношения регулируются преимущественно традиционными методами, характерными для отраслей права (публичных и гражданско-правовых). Следовательно методы: императивные или диспозитивные в зависимости от того в какой отрасли формируются и используются, а также осуществляются информационные отношения. В ИП как и в других комплексных отраслях права нередко сочетаются императивные и диспозитивные методы правового регулирования (пример, общественные отношения складывающиеся по поводу коммерческой тайны).

Правовой режим коммерческой тайны включает в себя комплекс мер  направленных на ограниченное использование  информации, при этом это не любая  информация, а информация, имеющая для собственника особый стратегический ресурс экономического характера. Диспозитивность проявляется в том, что собственник информации, сам определяет, какую информацию ему защищать, какие меры защиты применить к этой информации.

Более жесткий вид правового  режима используется в ходе правового  регулирования общественных отношений  по поводу персональных данных, и еще  более жесткие по поводу сведений составляющих гос тайну. В этих отношениях практически не допускается диспозитивность. То же самое по поводу служебной  тайны.

2. Цифровые информационные отношения. В ходе этих отношений используются электронные формы информационного взаимодействия. Эти отношения регулируются преимущественно комплексом правовых, организационных, технических и программно-технических средств.

Правовые средства включают в себя совокупность правовых норм, входящих в режим конкретной группы информационных правоотношений (в области  тайны, информационных ресурсов, информационных технологий, электронно-информационного взаимодействия).

Организационно-технические средства - это технические нормы и требования, которые регулируются законом «О техническом регулировании» и обычно понимают как стандарты (в области информатизации и информационной безопасности особенно много таких технических норм).

Программно-технологические и технические средства - это набор наиболее общепринятых технических и технологических средств создания, обработки, передачи, защиты и использования информации в электронной форме с помощью ЭВМ. Использование таких средств оговаривается в тексте НПА, а их система и требования по эксплуатации закреплены в административных регламентах.

Конкретные НПА устанавливают  правила обработки персональных данных, предоставление государственных услуг в электронной форме, международной электронной торговле и др.

ФЗ «об электронной подписи» устанавливает правила использования простых и сложных технологических средств электронной подписи при формировании электронного документа, причем в тексте названного закона, содержатся жесткие правила их использования, но в отдельных случаях мягкие правила, когда выбор средств относится на усмотрение сторон информационного взаимодействия.

ФЗ «об организации предоставления государственных услуг» устанавливает жесткие правила использования электронной универсальной карты для получения доступа к государственным услугам, при этом электронное приложение к такой карте представляет собой уникальную последовательность символов, записанными на электронном носителе, электронной карте.

ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред им здоровью и развитию» в ст. 11 устанавливается  запрет оборота социально вредной  информационной продукции без применения административных и организационных  мер технических и программно-аппаратных средств о защите детей от указанной  информации. В ст. 14 установлены дополнительные требования к распространению для детей информации по средствам информационно-телекоммуникационных сетей.  В настоящее время в международной практике разрабатываются и используются принятые на международном уровне комплексные правила, которые включают в себя правовые и организационно-технические средства, речь идет о типовом законе. Типовой закон ЮМСИТРАЛ «Об электронной подписи».

Комплекс правовых организационно-технических  и программно-технологических средств как комплексный метод правового регулирования носит условное название «режимно-технологического метода» регулирования информационных правоотношений.  Такой метод включается в себя: совокупность жестких и менее жестких правовых и технологических средств, которые используются для установления правовых режимов применения автоматизированных информационных систем, в том числе информационных объектов права имеющих электронную форму. Режимно-технологический метод применим как на нормативно-правовом, так и на договорном уровне. Нормативно-правовой уровень связан с установлением конкретных программно-технологических средств для использования информации, особенно при установлении правового режима информации ограниченного доступа. Названный метод правового регулирования имеет особенности исключительно при использовании электронной формы информации, поскольку такая форма является наиболее уязвимой для ее копирования и внесения искажений. Таким образом, методы информационного права отличаются существованием многообразием традиционных форм методов.

Системы ИП

Система ИП – это объективно существующая совокупность норм, сгруппированных в относительно самостоятельные структурные подразделения (правовые институты).

Правовой институт – это взаимосвязанная и относительно-обособленная группа норм ИП, регулирующих однородные общественные отношения.

Система ИП формируется в  зависимости от того насколько его  нормы формируются и оформляются  в структурные элементы отрасли.

Как и отрасль, почти все правовые институты ИП носят межотраслевой комплексный характер. При этом институты ИП могут по объему представлять крупный массив правовых норм, состоящих из нескольких относительно самостоятельных правовых институтов. Такое объединение институтов называется подотрасль права.

Как любая отрасль права, ИП делится в своей системе на:

1. Общую часть (входят структурные элементы отрасли, имеющие базовое значение для всех институтов особенной части)
2. Особенную часть

Элементы:

1. Основные базовые категории и понятии;
2. Предмет и особенности метода ИП;
3. Принципы ИП;
4. Источники и система информационного законодательства;
5. Структурные характеристики и особенности информационных правоотношений.

Два правовых института:

1. Институт доступа к информации и информационным системам
2. Институт права на информацию

Особенная часть ИП включает в себя отдельные правовые институты:

1. Правовой режим информационных ресурсов (понятие, классификация ИР, особенности режима отдельных, наиболее значимых видов ИР; здесь речь идет о БД, архивах, библиотеках, статистических массивах информации). Тесно связан с этим институтом комплекс норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу использования электронного документа, электронной подписи, электронного взаимодействия. Отдельными учеными в области ИП Семилетов обосновывает существование суботрасли.
2. Правовой режим информации ограниченного доступа (тайноведение). Один из самых крупных комплексных правовых институтов (суботрасль), который включает в себя несколько подинститутов: правовой режим государственной  тайны, служебной тайны, коммерческой тайны, профессиональной тайны, персональных данных.
3. Правовое регулирование информационных систем (данный правовой институт состоит из нормативных массивов, с помощью которых регулируются правоотношения по поводу создания и использования государственных автоматизированных систем (ГАС), а также негосударственных информационных систем, включая информационные системы предприятий и муниципальной информационной системы).
4. Правовое регулирование деятельности в области телекоммуникаций (суботрасль состоит из самостоятельных крупных комплексных правовых институтов, нормы регулирования по поводу сети интернет, почтовой связи).
5. Правовое регулирования распространения массовой информации (состоит из нормативных актов о деятельности организаций, распространяющих при помощи СМИ соответствующую информационную продукцию (медио право)). Сюда входят проблемы соотношения свободы и ответственности. Входит правовой институт рекламной информации.
6. Правовое обеспечение информационной безопасности (данный правовой институт направлен на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере). 
7. Правовой режим международного информационного обмена (закрепление норм международного ИП имеет свои особенности и давние традиции). Трансграничность в глобальной системе приводит к объединению. Международные организации формируют наиболее типовые решения, разрабатывают стандартные технологии и технические нормы, которые в совокупности представляют международный правовой массив (правила международной электронной торговли). Существует целый ряд соглашений по тем или иным вопросам информационной деятельности, иногда принимаются политические документы.