Источники Конституционного права

По своей структуре Конституция Республики Беларусь 1994 года состоит из преамбулы, девяти разделов, восьми глав, объединяющих 146 статей[1]. С тем, чтобы представить структурное построение Основного Закона нашего государства, назовем его разделы:

• Раздел I. Основы конституционного строя;
• Раздел II. Личность, общество, государство;
• Раздел III. Избирательная система. Референдум;
• Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, Суд;
• Раздел V. Местное управление и самоуправление;
• Раздел VI. Прокуратура, Комитет государственного контроля;
• Раздел VII. Финансово-кредитная система Республика Беларусь;
• Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения;
• Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

3.3 Конституционный строй по Конституции Республики Беларусь

Каждое государство  обладает определенными чертами, отражающими  его особенности. Можно характеризовать  то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела  содержит раздел «Основы конституционного строя». Уже сам факт начала текста Конституции (помимо преамбулы как вектора законотворческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.

Под конституционным  строем понимают такой общественный и государственный строй, характеризующийся  демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты)[16, C. 41]:

1. подчинение государства праву (причем не формально провозглашенное, а реально воплощенное);
2. прежде всего, признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.);
3. разделение властей, система сдержек и противовесов как важнейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторитаризму и тирании;
4. многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшего условия проявления свободы и автономии личности;
5. политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме экстремистских;
6. наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества, выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти.

Таким образом, конституционный строй (в содержательном аспекте, а не  формальном) – это  такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией как основным законом страны, и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты.

Важность значения основ конституционного строя закреплена в ст. 2 Конституции Республики Беларусь; это принцип о человеке, его правах и свободах, гарантиях их реализации как высшей ценности и цели функционирования общества и государства.

В  Республике Беларусь устанавливается принцип  верховенства права (ст.7). Государственная  власть в Республике Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Отметим, что вопрос о разделении властей за рубежом принят как аксиома, и основное количество публикаций посвящено не столько разделению, сколько уравновешиванию властей.

Основой конституционного строя Республики Беларусь является регулирование отношений между социальными, национальными и иными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.  Все другие положения, связанные с темой «Основы общественного строя», условно можно разделить на 4 группы: экономические основы; политические основы; социальные основы; духовные основы.

В целом конституционный  строй утверждается народом, что  таким образом обуславливает  юридическую силу конституционных норм, их верховенство и обязательность для органов государства и граждан.

Республика Беларусь в своей Конституции провозглашает  плюрализм, т.е. ни одна идеология не может быть объявлена государственной. Демократическое государство – это наша цель. Демократия не может быть навязана насильно. Она может вырасти только естественным путем через формирование и развитие рыночного хозяйства. Беларусь также стремится стать правовым государством. Впервые о нем упомянул в 1960 г. Дж. Локк, а термин «правовое государство» введен в научный оборот в XIX в. Р.Маллем.

Правовым государство  становится тогда, когда суверенитет  личности, народа оказывается приоритетным по отношению к суверенитету государства, когда правом четко определены границы и задачи деятельности государства, т.е. государство уважает права отдельного человека. В таком случае в государстве функционирует режим конституционной власти, развита правовая система, эффективна судебная власть. Поэтому правовое государство предполагает соблюдение принципа разделения публичной власти на представительную, законодательную и исполнительную, а также разделение политической власти по вертикали на государственную власть и власть местного самоуправления.

Социальное государство  призвано создавать такие условия, чтобы трудоспособный человек мог в рамках закона обеспечить достойную жизнь своей семье. Оно также обязано взять заботу о тех нуждах населения, которые имеют общественную значимость. Социальное государство выполняет не организационные функции, а оказывает сервисные услуги. Оно гарантирует всем пенсионерам размещение в пансионате или получение сервиса на дому. Социальное государство должно видеть и преодолевать недостатки рынка: эгоизм, индивидуальную замкнутость, снижение планки духовных ценностей. Выполнение государством функций социальной защиты не должно носить стихийный, вспомогательный характер.

Беларусь по форме правления определена как  республика. Различают республики президентские, парламентские и смешанные. Формальным признаком президентской республики является отсутствие поста Премьер-министра. Президент ни при каких условиях не может распускать Парламент. Президент выбирается населением или коллегией выборщиков. Правительство не может быть отправлено в отставку Парламентом. В парламентской республике высшим органом является Парламент, поскольку он формирует Правительство. Парламент вправе  выразить вотум недоверия Правительству.

Смешанные республики сочетают черты президентской и парламентской республик. Здесь власть Президента, Правительства и Парламента не всегда зависит только от юридических полномочий, закрепленных в Конституции. Для такой формы правления характерна ситуация, когда Президент принадлежит к одной партии, а члены Правительства к другой. Президент имеет право распускать Парламент, имеется должность  Премьер-министра и др.

Республика Беларусь является смешанной президентско-парламентской  страной. Беларусь – унитарное государство. Оно не имеет в своей структуре  других государств, а его территория делится на административно-территориальные образования. У нас одна Конституция, один законодательный орган власти, одно гражданство. Федеративное государство представляет собой объединение государств в одном, а конфедерация – это союз государств, которые заключают соглашения для достижения общих целей.

К основам конституционного строя относятся положения об экономической деятельности (ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Методологическое значение имеет вопрос о том, какая экономика должна преобладать. Государство гарантирует каждому право собственности (ст. 44).

Суверенитет государства проявляется в верховенстве его власти. Никакие структуры не могут ограничивать государственную власть. Главенствующая роль государственной власти означает, что только оно принимает нормативные акты и обеспечивает конституционный правопорядок. Единство власти выражается в наличии системы уполномоченных органов, которые имеют возможность осуществить все функции государства: Президент, Парламент, Правительство, суд, местные Советы. Независимость государственной власти проявляется в отношениях с другими государствами.  Ст. 5 Декларации Республики Беларусь определяет, что Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность. Согласно ст.7 Декларации, установлено верховенство Конституции Республики Беларусь. Следует признать, что субъекты международного права вынуждены соглашаться на условия взаимности ограничения суверенитета.

Итак, Конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях, для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз. Конституция воздействует на развитие правовой системы, определяет правотворческую компетенцию государственных органов, в ней определяются объекты правового регулирования. В Конституции закрепляются виды нормативных актов и их соподчиненность[12, c. 99].

Благодаря закрепленному  в Конституции правовому статусу  органов государственной власти, можно определить иерархию принимаемых  ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом Основном Законе. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был случай, когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический вес, нежели Конституции. 25 августа 1991 г. Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, обладающего более высокой юридической силой нежели конституция: при расхождении норм, содержащихся в Декларации и Конституции, приоритет имели нормы первого документа.

В связи с  закреплением в части второй статьи 137 Конституции принципа приоритета Конституции по отношению к законам, декретам, указам, несомненно, можно  сделать вывод и о верховенстве Конституции по отношению к актам  Правительства (они должны базироваться на Конституции, законах, правовых актах Президента), других государственных органов.

Заключение

Итак, согласно всему вышеперечисленному можно  сделать следующий вывод:

В широком смысле слова источниками конституционного права являются все правовые акты, а не только те, которые содержат правовые нормы. Более того, выделяются юридические и социальные источники конституционного права - совокупность социально-экономических, идеологических и других факторов, которая влечет за собой возникновение конституционно-правовых (государственно-правовых) норм и обусловливает их сущность и содержание.

Своеобразие источников права сказывается на формах внешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особенности  тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь.

Каждая система  права (правовая система) – германо-романская  или англо- саксонская – имеют  свои особенности, присущие источникам права, в том числе проявляющиеся  в иерархии, приоритете источников права.

В качестве основных видов источников права необходимо назвать нормативно-правовые акты, судебные и административные прецеденты, правовые обычаи. В некоторых странах  в качестве источников права рассматриваются  международные договоры и доктрина.

Право занимает важное место в системе нормативного регулирования общественных отношений. Особенности права более рельефно проявляются в процессе нормативного воздействия на общественные отношения  совместно с моралью другими  социальными нормами.

В любом современном государстве источники права (и прежде всего законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.

Право формируется  в результате и по мере общественного  развития, прежде всего общественного  производства и распределения общественных благ.

Оно олицетворяет справедливость в силу предназначения являться наиболее значимым, общесоциальным, универсальным, обязательным для всех без исключения регулятором. В праве необходимо воплощение общепризнанной справедливости, а такая справедливость возможна только политическая, то есть, исходящая от государства.

Источниками конституционного права в Республике Беларусь служат правовые нормативные акты, т.е. акты, которые содержат хотя бы одну норму  конституционного права.

Нормативный правовой акт  – это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. 

Исходя из ст.2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» существуют следующие виды нормативных правовых актов:

- Конституция  Республики Беларусь;