Государственное регулирование хозяйственной деятельности

Официальное закрепление прогнозы находят в  планах. В свою очередь прогнозирование  является предпосылкой для планирования.

2. Планирование - это определение целей, задач,  пропорций, темпов, этапов, конкретных  показателей и сроков достижения  тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных). В экономической науке такой вид планирования называют индикативным, поскольку в этом случае используются индикаторы социально-экономического развития, характеризующие, например, динамику, структуру и эффективность, экономики, состояние финансово-кредитной системы, денежного обращения и т.д. При директивном планировании имеют место обязательность и ответственность соответствующих субъектов за невыполнение плановых показателей.

Планы находят  свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах.

3.Денежная  политика - использует такие инструменты,  как цены, налоги, валютное регулирование.

4.Антимонопольное  регулирование - направлено на  обеспечение условий для развития  конкуренции как основы предпринимательства,  создания и эффективного функционирования  товарного рынка и защиты прав  потребителей⁴.

В.К. Сидорчук считает, что государственное регулирование хозяйственной деятельности включает следующие виды (формы): регулирование условий хозяйственной деятельности; прямое управление хозяйственной деятельностью; контроль за хозяйственной деятельностью. Для государственного регулирования условий хозяйственной деятельности используются, в частности, следующие пути (направления).

1. Бюджетно-финансовая  политика. В актах законодательства  определяются приоритетные направления  в экономической и социальной  сферах, на которые в первую  очередь расходуются бюджетные  средства. Через бюджетно-финансовую  политику обеспечивается эффективное  финансирование государственных  капитальных вложений, научной, научно-технической  и инновационной деятельности, государственных  народно-хозяйственных программ, осуществляется  государственная поддержка производителей  той или иной продукции (например, сельскохозяйственной) и т.д.

2. Денежно-кредитная  политика. Такая политика направлена  на обеспечение экономики страны  необходимой денежной массой, привлечение  в банки денежных средств граждан и организаций, расширение использования кредитных ресурсов в хозяйственной деятельности.

3. Система  налогов. Экономически обоснованные  налоги позволяют обеспечить  оптимальное сочетание интересов  общества и субъектов хозяйствования, стимулировать последних к осуществлению  хозяйственной деятельности, способствовать  развитию экономики в целом. 

4. Проведение  амортизационной политики. Целью  амортизационной политики является  определение для субъектов хозяйствования  условий обеспечения процесса  простого воспроизводства путем  начисления амортизации на основные  средства и нематериальные активы  и накопления таких средств.  В связи с этим устанавливаются  нормы амортизации и порядок  амортизационных отчислений. Для  стимулирования определенных видов  хозяйственной деятельности может  применяться ускоренная амортизация.

5. Инвестиционная  политика. В отличие от амортизационной  инвестиционная политика состоит  в привлечении новых средств  инвесторов для дальнейшего развития  и расширения производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания  услуг. Государство создает благоприятные  условия для инвестиционной деятельности  и гарантирует стабильность прав  инвестора (ст. 8, 9 Инвестиционного Кодекса⁵).

6. Предоставление  финансовой помощи. В определенных  случаях субъекты хозяйствования  могут получить от государства  финансовую помощь в виде дотаций,  субсидий, бюджетных ссуд или  бюджетных займов. Порядок предоставления  финансовой помощи регламентируется  соответствующими нормативными  актами.

7. Недопущение  (запрещение) определенных видов  хозяйственной деятельности или  установление определенных ограничений  на ее осуществление. 

8. Установление  исключительного права (монополии)  государства на осуществление  отдельных видов деятельности. Возможность  закрепления такого права за  государством предусмотрена в  ст. 13 Конституции Республики Беларусь. Например, государство имеет монополию на опробование и клеймение ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, изготовленных на территории Республики Беларусь и (или) ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации. Также государству принадлежит исключительное право на осуществление деятельности по учреждению и проведению лотерей.

9. Лицензирование  соответствующих видов хозяйственной  деятельности. В интересах национальной  безопасности, общественного порядка,  защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей  среды право на осуществление  отдельных видов деятельности, в  том числе хозяйственной, может  быть реализовано после получения  в установленном порядке специальных  разрешений (лицензий). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определены  Указом Президента Республики  Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании  отдельных видов деятельности".

10. Установление  государственных норм и стандартов. С помощью данных правовых  средств государство стремится  обеспечить защиту жизни, здоровья  и наследственности человека, имущества  и охрану окружающей среды,  надлежащее качество товаров,  работ и услуг, проведение единой  государственной политики в области  технического нормирования, стандартизации  и измерений, архитектурной, градостроительной  и строительной деятельности  и т.д.

11. Антимонопольные  меры и развитие конкуренции.  Посредством антимонопольных мер  и содействия развитию конкуренции  государство обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности субъектов хозяйствования, необходимые условия для добросовестной  конкуренции, создание и эффективное  функционирование товарных рынков, защиту прав потребителей.

12. Приватизация  государственной собственности.  Государство устанавливает порядок  и осуществляет меры по разгосударствлению  и приватизации государственной  собственности, которые направлены  на преодоление монополии государственной  собственности, обеспечение реального  многообразия форм собственности  и хозяйствования, создание условий  для развития предпринимательской  деятельности.

13. Политика  ценообразования. Для обеспечения  сбалансированного развития экономики,  решения социальных и других  задач государство устанавливает  правовые основы государственной  политики в области ценообразования,  определяет сферу применения  регулируемого ценообразования,  полномочия государственных органов,  осуществляющих регулирование ценообразования  и контроль за ним, а также  права, обязанности и ответственность  субъектов ценообразования.

14. Содействие  развитию рынка ценных бумаг.  Рынок ценных бумаг как неотъемлемая  часть рыночной экономики нуждается  в соответствующем правовом регулировании,  которое должно способствовать  мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределению между различными  сферами деятельности и эффективному  использованию, гарантировать права  инвесторов. Законодательство о  рынке ценных бумаг определяет  порядок выпуска и обращения  ценных бумаг, профессиональной  деятельности с ценными бумагами, организации и деятельности фондовой  биржи.

15. Проведение  внешнеэкономической и валютной  политики. Внешнеэкономическая деятельность  является одним из важнейших  направлений в деятельности субъектов  хозяйствования, и государство определяет  правовые основы хозяйственной  деятельности во внешнеэкономической  сфере и ее государственного  регулирования в целях обеспечения  благоприятных условий для внешнеэкономической  деятельности, защиты отечественных  товаропроизводителей и экономических  интересов страны. Валютное регулирование  и валютный контроль направлены на обеспечение стабильности платежного баланса и национальной денежной единицы, экономической безопасности государства, поддержание устойчивого экономического роста и развитие международного сотрудничества.

16. Установление  условий пользования землей и  другими природными ресурсами.  Природные ресурсы могут использоваться  для осуществления хозяйственной  деятельности, вовлекаться в хозяйственный  оборот, и поэтому государство  определяет их правовой режим  не только в целом, но и  в хозяйственном отношении. Основополагающая  норма на этот счет содержится  в Конституции Республики Беларусь, где в ст. 13 закрепляется исключительная  собственность государства на  недра, воды и леса. В собственности  государства находятся и земли  сельскохозяйственного назначения. Условия и порядок предоставления  природных ресурсов для осуществления  хозяйственной деятельности регулируются  Кодексом Республики Беларусь  о земле, Кодексом Республики  Беларусь о недрах, Водным кодексом  Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь и другими актами законодательства.

По способам воздействия различают прямое и  косвенное регулирование.

Прямое  регулирование характеризуется  применением директивных методов  воздействия и может рассматриваться  по следующим направлениям:

- установление требований к хозяйственной деятельности;

- установление запретов;

- применение государством санкций и мер ответственности;

- создание, реорганизация и ликвидация субъектов хозяйствования;

- заключение договоров для обеспечения государственных нужд.

Для косвенного регулирования свойственно применение экономических рычагов и стимулов (предоставление льгот, кредитов, субсидий и т.п.).

По стадиям  осуществления выделяют государственное  регулирование:

- при планировании хозяйственной деятельности (планы и программы экономического и социального развития);

- при создании субъектов хозяйствования;

- при осуществлении субъектами хозяйствования своей деятельности;

- при получении и реализации результатов хозяйственной деятельности (финансовые обязательства перед бюджетом, предоставление отчетности и др.);

- при прекращении субъектов хозяйствования.

По своему проявлению государственное регулирование  хозяйственной деятельности подразделяется на:

- общее (государственные органы действуют от имени народа в публичных интересах);

- особенное (государство в лице своих органов выступает в качестве собственника имущества).

По субъектам  выделяют обязательные требования, относящиеся  ко всем субъектам хозяйственной  деятельности, и требования, предъявляемые  к определенной категории субъектов (ООО, ЗАО, индивидуальным предпринимателям и т.д.).

Таким образом  можно сделать вывод, что государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют хозяйственную деятельность в стране. Меры государственного воздействия на экономику и их пределы определяются необходимостью и достаточностью сохранения существенных элементов рыночного регулирования экономикой в сочетании с корректировкой экономического развития в необходимом обществу направлении. Государственное регулирование хозяйственной деятельности осуществляется в определённых формах с использованием различных методов, которые условно можно разделить на административные и экономические.

4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ  КАК ОТДЕЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Одним из наиболее известных направлений  государственного регулирования хозяйственной  деятельности является лицензирование. В интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды  право на осуществление отдельных  видов деятельности, в том числе  хозяйственной, может быть реализовано  после получения в установленном  порядке специальных разрешений (лицензий). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определены Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»⁶.