Городской транспорт

Поскольку подразделение создается для реализации определенной функции управления, изменение состава и объема функций управления будет способствовать изменению состава, специализации, соподчиненности и взаимосвязи структурных подразделений, а следовательно, совершенствованию структурно-функционального механизма.

Такой инновационный подход к развитию структур управления характерен для предприятий всех отраслей народного хозяйства, в том числе для ГПТ, причем изменения структур управления на ГПТ происходят на уровне как системы в целом, так и отдельных предприятий-перевозчиков.

Изменение объекта управления, его дифференциация, а также усиление, развитие и усложнение одних функций управления по сравнению с другими можно представить как следствие изменения концепции управления — реакцию на смену внешних по отношению к организации факторов.

Факторы развития.

Остановимся на факторах, которые оказывают наибольшее влияние на взаимодействие участников в сфере пассажирских перевозок и на управленческую работу.

В отрасли, которая долгое время была государственной монополией, возникают проблемы управления негосударственным сектором. Сейчас на рынке действуют частные предприятия и индивидуальные перевозчики, не требующие дотаций у государства и обслуживающие ту часть пассажиров, которая не нуждается в существенном снижении тарифов.

Соответственно, сейчас в секторе коммерческих маршрутов при планировании, распределении подвижного состава по маршрутам и финансировании предприятий ГПТ требуется точный учет.

Таким образом, с моей точки зрения, при формировании системы государственного управления ГПТ города Краснодар необходимо учесть особенности регулирования этого вида перевозок.

Динамичное развитие потребительского рынка требует дальнейшей дифференциации услуг ГПТ Краснодара. Регулировать данный процесс должна городская система управления. Таким образом, необходимо сосредоточить внимание на исследовании и формировании спроса пассажиров на перевозки.

Отдельные перевозчики не способны обеспечить комплексное развитие ГПТ. Их естественная ориентация на получение прибыли, т. е. на обслуживание более выгодных пассажиропотоков, приведет к соответствующим перекосам в развитии системы ГПТ. Поэтому функции управления в системе развиваются: ориентация на регулирование деятельности монополий, на социальную защиту населения и исследования спроса на ГПТ Краснодара уступает место иным приоритетам — формированию спроса в этой системе, распределению заказов на обслуживание пассажиров и поддержке наиболее выгодных и экологически чистых видов городского пассажирского транспорта (например, трамваев, троллейбусов).

Развиваются элементы государственного управления ГПТ, нарабатывается положительный опыт регулирования деятельности транспорта, который можно и нужно использовать в качестве базы для формирования новой, более современной и гибкой структуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Цели и задачи регулирования процессов обеспечения населения услугами общественного транспорта.

 

В Российской Федерации, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.

Транспортной стратегией РФ до 2030 года поставлена задача обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.

Пассажирский транспорт является составной частью инфраструктуры города, его работа оказывает существенное влияние на формирование баланса общественного времени, расширение территориальных связей, размещение производительных сил. На примере городского пассажирского транспорта проявляется сложность перехода от отраслевых к территориальным принципам управления, когда увеличение нагрузки на трансформируемую отрасль не сопровождается соответствующим выделением ресурсов. Это приводит к негативным социальным последствиям, отрицательно отражается на функционировании всего хозяйственного комплекса страны и субъектов федерации.

Для подавляющего большинства средних и крупных городов пассажирский транспорт является одной из основных отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе. Значительную долю в пассажиропотоках занимают пенсионеры и другие категории граждан, которым предоставлено право льготного (бесплатного) проезда, что подчеркивает важную социальную значимость общественного транспорта.

Тем самым основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления являются:

- обеспечение доступности городского транспорта;

- обеспечение безопасности на транспорте;

- обеспечение финансовой и технологической доступности городского общественного транспорта для отдельных слоев населения (пенсионеры, инвалиды и др.)

Именно муниципальный транспорт несет социальную нагрузку и обеспечивает доступность передвижения незащищенным слоям населения. Современные требования к транспорту таковы, что только совершенствование отрасли и внедрение инновационных технологий способно обеспечить его бесперебойную и рентабельную работу.

Несовершенство законодательства, регулирующего транспортную отрасль, привело к стихийному развитию рынка транспортных услуг в стране и в городе Краснодар в частности. За последнее десятилетие получили бурное развитие сеть услуг частных перевозчиков, заполонив магистрали города автобусами малой вместимости. Относительная простота прихода на рынок, отсутствие контролирующих рычагов и требований к качеству оказываемых услуг в течение нескольких лет привлекло на рынок случайных людей, непрофессионалов. В погоне за легкими деньгами такие перевозчики скупают старые «ГАЗели» в других регионах, где были своевременно приняты законодательные акты, регулирующие рынок транспортных услуг, нанимают водителей без опыта работы. Практика показывает, что в подавляющем большинстве частные предприятия не способны обеспечить первостепенные меры безопасности: не проводится медицинский осмотр водителей, технический контроль транспортных средств, выпускаемых на линию. Не редки случаи, когда перевозчики работают без лицензий и обслуживают любой понравившейся маршрут, в основном это центральные магистрали города. В результате, в городе предельно перегружена улично-дорожная сеть, остановочные площадки центральной части города не справляются с потоком «ГАЗелей», что ведет к образованию транспортных заторов и хаосу на перекрестках.

Большое количество машин с вместимостью не более 13 человек не способны в часы пиковых перевозок вместить всех пассажиров, желающих уехать. Высокая конкуренция на дублирующих маршрутах вынуждает водителей в погоне за пассажиром нарушать правила дорожного движения, зачастую осуществлять посадку и высадку со второй полосы движения. Вместе с тем окраины города и городские поселки не привлекательны для частных перевозчиков и обслуживаются только муниципальным транспортом.

Очевидно, что дальнейший рост количества маршрутов, обслуживаемых автобусами малой вместимости, стихийное, несбалансированное развитие маршрутной сети не только не решит проблему транспортного обслуживания в миллионном мегаполисе, но и усугубит уже назревшие проблемы.

Первоочередной задачей муниципальных властей в данной ситуации является совершенствование пассажирских перевозок в городе, создание качественной, сбалансированной, устойчиво функционирующей, экономически эффективной системы, привлекательной и доступной для всех слоев населения, обеспечивающей полную реализацию транспортных потребностей и социальных гарантий населения, при безопасной и эффективной деятельности всех перевозчиков, а также повышение эффективности расходов городского бюджета и привлечения частных инвестиций в транспортную отрасль.

Кроме того, транспортные предприятия в большинстве своем являются муниципальными унитарными предприятиями. Расчеты показывают, что из-за резко возросшего количества пассажиров льготной категории, муниципальные пассажирские предприятия теряют способность самостоятельно развиваться.

Транспортный тариф сдерживается на уровне планово-убыточных цен, что ведет к необходимости производить дофинансирование предприятий пассажирского транспорта с включением сумм дотаций в расходную часть местного бюджета.

Основной проблемой функционирования общественного транспорта является продолжающийся рост убыточности пассажирских перевозок. Доходы, получаемые от реализации проездных документов, обеспечивают возмещение только части эксплуатационных затрат. Несмотря на продолжающееся повышение транспортных тарифов, темпы роста расходов опережают темпы увеличения доходов. Поэтому одной из наиболее важных задач управления городским пассажирским транспортом является поиск рациональных стратегий управления, изыскание дополнительных источников пополнения средств, формирование резервов, снижение затрат на перевозки путем рационального планирования маршрутной сети и использования парка подвижного состава.

Тем самым органы местного самоуправления с одной стороны обеспечивают доступность и качество процесса обеспечения населения услугами общественного транспорта. С другой стороны обеспечивают жизнеспособность муниципальных транспортных предприятий.

Заключение.

 

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Ее законодательная база еще пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт муниципальной практики относительно невелик. Поэтому отдельные положения, выдвинутые в настоящем учебнике, носят постановочный характер.

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Но особенно нуждается муниципальная власть в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующие субъекты, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Говоря об управлении транспортным комплексом города, следует еще раз остановиться на проблемах вопроса:

- низкий уровень собираемости выручки от реализации билетной продукции;

- высокий износ подвижного состава;

- низкая пропускная способность дорожной сети;

- проблема организации стоянок индивидуального автотранспорта на внутридворовых и внутриквартальных территориях города (необходимо строительство коллективных гаражей, в т.ч. многоэтажных и подземных в центре города).

Транспорт является необходимым условием функционирования народного хозяйства, жизни населения и вообще существования любого государства.

 

 

Список литературы.

1.Конституция РФ : Принята на всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.(в ред. От 8 января 2014 г.)

2.Федеральный закон РФ  от28 июля 2012 г. № 131 ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты РФ».

3.Постановление главы  Администрации (губернатора) Краснодарского  края  от 02.03.11 №168(ред. От 05.08.2013г.) «О  департаменте транспорта Краснодарского  края».

4. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента Р.Ж. Сираждинова

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

МОСКВА 2009г.

5.«Организация и управление пассажирскими автомобильными перевозками» Спирин И. В. Издательский центр «Академия» 2010г.

6.Краснодар: к европейской модели организации дорожного движения [Электронный ресурс] http://city-smart.ru/info/29.html.

7. Концепция развития транспортного комплекса [Электронный ресурс]: http://www.logistpro.ru/news/809

8. Поздняков В. Я. Экономика отрасли: учеб. пособие для вузов. - М.: Инфра-М, 2010. - 309 с

9. Федеральный закон РФ. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ. (ред. от Федеральных законов от 24.04.2011 №69-ФЗ, от 06.11.2011 № 296-ФЗ,от 14.06.2012 №78-ФЗ, от 28.07.2012 №131-ФЗ.)

10. Российская социально-экономическая система: реалии и векторы развития. Монография, 2014 г. Савченко П.В.

11. Комментарий к Федеральному закону "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (постатейный). В редакции Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ, 2011 г.* Егиазаров Владимир Абрамович

12. Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта: практический постатейный комментарий, 2009 г.* Чашин А.Н.