Городской транспорт

- определяет потребность населения в регулярных перевозках на территории города Краснодара, в том числе параметры и количество транспортных средств, необходимых для обеспечения перевозок на каждом маршруте;

- разрабатывает и представляет на утверждение маршрутную сеть городского пассажирского транспорта в границах Краснодарского городского округа;

- организовывает централизованное диспетчерское управление движением пассажирских транспортных средств;

- утверждает расписание движения транспортных средств на каждом внутримуниципальном маршруте;

- проводит мониторинг качества и количества транспортной работы, выполняемой перевозчиками, в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Администрации города;

- организовывает совместно с другими структурными подразделениями Администрации города содержание остановочных пунктов на маршрутах;

- принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по обслуживанию;

Управление муниципального заказа Администрации города Краснодара  в сфере организации пассажирских перевозок организовывает конкурсы на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Краснодара и осуществляет иные полномочия, установленные Порядком проведения конкурсов на право заключения договора на обслуживания  внутримуниципального маршрута по маршрутной сети города Краснодара и Положением об Управлении муниципального заказа Администрации города Краснодара.

Управление по связям со средствами массовой информации Администрации города Краснодара в сфере организации пассажирских перевозок осуществляет следующие полномочия:

- опубликовывает в средствах массовой информации маршрутную сеть городского пассажирского транспорта общего пользования;

- организует информирование населения о перевозчиках, а также изменении, открытии или закрытии внутримуниципальных регулярных и садовых (сезонных) маршрутов.

 

Таким образом, роль органов местного самоуправления в обеспечении населения услугами общественного транспорта первостепенна, т.к. пассажирский транспорт является одной из основных отраслей жизнеобеспечения. От него зависит нормальное функционирование хозяйственного комплекса и социальная обстановка в городе. Органы местного самоуправления обеспечивают доступность городского транспорта, в том числе для отдельных слоев населения, а также безопасность на транспорте.

Задача органов местного самоуправления Краснодара в современной ситуации - совершенствование пассажирских перевозок в городе, создание привлекательной для всех слоев населения транспортной системы, повышение эффективности расходов городского бюджета.

В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края органы местного самоуправления создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание. В Краснодаре эти функции выполняет Управление транспорта администрации города. Управление осуществляет разработку программ развития пассажирского транспорта, утверждает и проводит конкурсы на обслуживание внутри и межмуниципальных маршрутов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава2. Аналитическая часть.

1.Развитие транспортной  сети города Краснодар.

 

В Краснодаре больше 100 лет существует такое явление как общественный транспорт. Трамваи появились в 1900м году. Троллейбусы в 1950м. Расцвет этой городской отрасли был в 1988-91 годы. За 15 лет всеобщая "депрессия" коснулась и этой сферы. Особенно досталось автобусной сети. Сейчас ситуация постепенно стабилизируется. Активно развивается троллейбусное движение, скоро предстоит глобальная замена подвижного состава. На сегодняшний день работают 56 маршрутов автобуса, 17 троллейбусных маршрутов,13 маршрутов трамвая. На линии в среднем 211 пассажирских троллейбусов, протяжённость линий — 168 км. 270 трамвайных вагонов, протяжённость линий — 123,8 км. И конечно не стоит забывать о маршрутные такси (более 80 маршрутов). Линии электротранспорта охватывают практически все крупные районы города, автобусы в основном работают на пригородных и дачных маршрутах. Краснодарские маршрутные такси ходят как на городских, так и на пригородных направлениях. 

В настоящее время в транспортной сети г.Краснодар существуют следующие организации: Троллейбусное Депо №2, КУБАНЬПАССАЖИРАВТОСЕРВИС, Городское Управление Пассажирского Транспорта, Краснодарское Трамвайно-Троллейбусное Управление, Департамент по Транспорту и Связи Краснодарского края.

Администрация Краснодара регулярно проводит мониторинг потребностей жителей города в услугах общественного транспорта. Результатом этих исследований становится реконструкция существующих и строительство новых трамвайных и троллейбусных линий, организация новых автобусных маршрутов.

Кроме того, в целях возмещения недополученных доходов за перевозку пассажиров предприятиям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки в муниципальном образовании город Краснодар, за период 2008-2010 годы предоставлены субсидии на сумму свыше 179 млн. рублей. В 2011 году краснодарским предприятиям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки на территории Краснодара, выплачены субсидии в размере, превышающем 170 млн. рублей.

Сейчас город решает ещё одну проблему: если скорость движения трамвая по выделенной полосе составляет в среднем 40-50 километров в час, то при движении по центральной части города, где по полотну едет личный транспорт, скорость падает в десять раз. В Краснодаре совместно с полицией разработана программа, ограничивающая проезд по трамвайным путям. С середины января 2012 года был выделен первый, пилотный участок, на котором разрешено движение только трамваям и заезд автотранспорта во дворы жилых домов. Позже такие же ограничения введены ещё на двух участках. Действовать планируется поэтапно. Уже сейчас скорость движения трамваев в центре города значительно выросла. И все больше горожан предпочитают пользоваться трамваями, которые ходят строго по расписанию.

Продолжая тему движения общественного транспорта по расписанию, следует заметить, то здесь действенной мерой стало внедрение системы ГЛОНАСС. Сегодня в Краснодаре к ГЛОНАСС подключены более 250 автобусов. Но запланировано оснащение спутниковой навигацией всего общественного транспорта города. Это позволит лучше координировать транспортные потоки. В этом году на остановках продолжена установка электронных табло, которые информируют о времени прибытия следующего автобуса, троллейбуса или трамвая.

С 2010 года в Краснодаре  реализуется инвестиционный проект по внедрению электронной транспортной карты. Можно сказать, что автоматизированная система оплаты проезда уже заработала на полную мощность. Если два года назад, когда проект только набирал силу, было реализовано 10 тысяч карт, то в прошлом году уже 60 тысяч. По новой системе оплаты совершено свыше 13 миллионов поездок. Для горожан это выгодный «электронный кошелек», который экономит деньги, потому что действует система скидок, и время. Для городской администрации – возможность адресного предоставления льгот. Для транспортников – это круглосуточный мониторинг пассажиропотока. Транспортная карта надежно защищена от подделок современными банковскими информационными технологиями.

Благодаря внедрению системы безналичной оплаты повысилась прозрачность финансовых потоков в транспортной отрасли. Получаемые статистические данные служат аналитическим материалом для гибкого и эффективного управления пассажирским транспортом. Для оплаты проезда на электротранспорте введены «Карты школьника» и «Студенческие карты» с предоставлением льгот по оплате проезда. Ими воспользовались более 47 тысяч студентов и учащихся.

С введением этих карт впервые удалось учесть фактический объём перевозок студентов и школьников, что позволило более эффективно использовать бюджетные средства, предназначенные на выплату субсидий предприятиям пассажирского транспорта в связи с предоставлением льгот по оплате проезда. До введения «Карты школьника» и «Студенческой карты» возмещение недополученных доходов муниципальному унитарному предприятию «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» осуществлялось из расчета 30 поездок на 1 студенческий и 15 поездок на 1 ученический проездной, независимо от фактического количества поездок, совершаемых в месяц данной категорией льготников. Благодаря новой системе оплаты проезда, экономия бюджетных средств, например, только в апреле 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, составила около 3 млн. рублей.

В настоящее время прорабатывается вопрос интеграции единой транспортной карты в социальную карту жителя Краснодарского края, что позволит использовать банковское, дисконтное, аптечное, идентификационное и иные приложения.

Постепенно, в течение нескольких лет, Краснодар придёт к европейской модели организации дорожного движения, когда общественный транспорт станет наиболее предпочтительным способом передвижения по городу

 

 

 

 

 

 

 

.

2. Механизм управления системой городского пассажирского транспорта.

 

Сфера городского пассажирского транспорта продолжает меняться: активно развивается потребительский рынок, растет число частных предприятий и коммерческих маршрутов, трансформируется характер взаимодействия участников перевозок. Эти изменения требуют обновить механизм управления отраслью. В частности, его совершенствованию будет способствовать внедрение оптимального варианта государственного регулирования, а также перераспределение управленческих функций в системе.

Прежде чем приступить к исследованию механизма управления системой городского пассажирского транспорта города Краснодар, необходимо определить цели, задачи, границы системы, а также распределение функций в ней.

Для определения перечня функций, которые должны быть реализованы на уровне управления городским пассажирским транспортом в целом, следует уточнить, какие ресурсы, результаты и процессы выходят за рамки полномочий отдельных предприятий-перевозчиков, а потому попадают в сферу компетенции общегородского управления системой ГПТ Краснодара. Например, отдельные предприятия-перевозчики не могут самостоятельно управлять финансами, поскольку тарифы и дотирование деятельности этих предприятий регулируются государством. Управление качеством услуг также во многом зависит от работы всех предприятий пассажирского транспорта и координирования их деятельности.

Система управления ГПТ: структурно-функциональный механизм.

Непосредственно процесс оказания транспортной услуги (в данном случае — перевозки пассажиров городским транспортом Краснодара) должно обеспечить именно предприятие-перевозчик, без вмешательства других участников. Следовательно, наиболее значимым элементом государственного управления системой ГПТ Краснодара может быть управление маркетингом услуг в части исследования спроса и распределения пассажиропотока по всем видам транспорта и формам организации движения. Цель управления в данном случае — повысить согласованность работы предприятий ГПТ при составлении планов и расписаний движения.

Таким образом, система государственного управления ГПТ города Краснодар. Должна выполнять следующие специфические функции: 

 
- управление финансами (образование  тарифов и дотирование услуг  массового городского пассажирского  транспорта);

- управление качеством  услуг (установление основных требований  к качеству перевозок, контроль  их реального исполнения при  функционировании подвижного состава  на маршрутах, мотивация деятельности  предприятий перевозчиков к улучшению  качества услуг и др.); 

- управление маркетингом  в части исследования спроса  на перевозки, формирования маршрутов  работы и определения требований  к объему движения на маршрутах.

Перечисленные функции могут быть реализованы в системе государственного управления через выполнение общих функций управления: планирование, организацию, мотивацию и контроль.

Данный концептуальный подход позволяет сформировать необходимый и достаточный аппарат управления системой ГПТ Краснодара. В результате мы получаем возможность выявить не только наиболее острые проблемы и допущения, но и успехи, а также сформулировать требования, соотносимые с каждым элементом городского пассажирского транспорта.

Это, в свою очередь, позволяет соотнести данные элементы друг с другом и объединить в структурно-функциональный механизм. Указанный механизм предполагает взаимосвязь структурных частей организации через распределение и закрепление между ними функций. Он является составной частью региональной системы управления транспортом в целом.

Для управления системой ГПТ  создано государственное учреждение — Комитет по транспорту. Чтобы обеспечить его самофинансирование, предлагается передать ему полномочия по регулированию, контролю, координации и организации работы ГПТ.

Действующая схема управления  ГПТ города Краснодар несовершенна, что выражается, в частности, в таких отрицательных явлениях, как:

- недостаточное и несвоевременное  финансирование; 

- отсутствие системы мотивации  предприятий ГПТ к качественному  обслуживанию пассажиров;

 

 - отсутствие комплексного  подхода к транспортным проблемам  города.

Однако на современном этапе это один из самых приемлемых вариантов управления системой ГПТ Краснодара, который при создании связующего звена между Комитетом по транспорту и предприятиями-перевозчиками позволяет делегировать часть полномочий организатору перевозок и тем самым рационализировать отношения между элементами системы.

Изменения в организационных структурах.

В нынешней ситуации необходимо, чтобы динамичные изменения внешней среды, где функционируют все участники, приводили к инновационному развитию организационных структур, которые, в свою очередь, будут способствовать адаптации участников к изменившимся условиям.

В настоящее время акцент делается не на комплексном управлении производственными и сбытовыми подсистемами, а на управлении всей организационной системой как единым объектом, ориентированным на достижение конкретных целей.

Вместе с тем инновационное развитие организационных структур связано с появлением новых конкретных функций менеджмента, что является результатом либо сочетания нескольких общих функций с изменившимся объектом управления, либо усиления, развития и усложнения одних функций управления по сравнению с другими.