Государственный надзор за выполнением
соблюдения условий охраны труда
осуществляется специальными органами:
Госкомсанэпидемнадзором, Госэнергонадзором,
Госпожарнадзором, Госатомнадзором, Росстандартом,
Госгортехнадзором и некоторыми
другими органами.
Госкомсанэпидемнадзор осуществляет
проверку выполнения предприятиями
санитарно - гигиенических норм и
правил.
Госэнергонадзор контролирует
правильность установки и эксплуатации
электрических и теплоиспользующих
установок.
Госпожарнадзор возложен
контроль за выполнение предприятиями
и организациями мер пожарной
безопасности при проектировании и
эксплуатации производственных помещений
и зданий в целом.
Госатомнадзор контролирует
работы с источниками ионизирующих
излучений.
Росстандарт контролирует внедрение
и соблюдение стандартов.
Госгортехнадзор осуществляет
проверку правильности установки и
эксплуатации установок повышенной
опасности, в том числе подъемно
- транспортных машин и установок
под давлением. Классификация несчастных
случаев. Для обоснования разработки
мероприятий по профилактики травматизма
важным является своевременное и
правильное выявление его причин.
Порядок оформления и расследования
несчастных случаев зависит от их
классификации. Различают следующие
несчастные случаи: бытовые, непроизводственные
трудовые увечья и трудовые увечья
на производстве. Порядок их расследования
различен, как и размеры пособий
по временной нетрудоспособности. При
временной нетрудоспособности, наступившей
вследствие бытового несчастного случая,
пособия выплачиваются начиная
с шестого дня. Размер пособия
пострадавшего при этом зависит,
как и при заболеваниях, от общего
непрерывного стажа работы. При трудовых
увечьях пособие выплачивается
с первого дня в 100% размере. В
этом случае при наступлении вследствие
травмы инвалидности назначается повышенная,
по сравнению с бытовыми травмами
пенсия. При несчастных случаях на
производстве пострадавший, став инвалидом,
имеет право на компенсацию потерянного
заработка предприятием. Несчастный
случай признается трудовым увечьем
если он произошел: - при выполнении
трудовых обязанностей (в том числе
в командировке) , а также при
совершении каких либо действий в
интересах предприятия или учреждения,
хотя бы без поручения администрации;
- в пути на работу и с работы; -
на территории предприятия или учреждения
во время рабочего времени, во время
перерыва, в течении времени необходимого
для подготовки и уборки рабочего
места и инструментов, приведении
в порядок одежды; - вблизи предприятия
или учреждения в рабочее время,
включая перерывы, если нахождение
там не противоречило правилам внутреннего
трудового распорядка; - при выполнении
гражданского долга по спасению человеческой
жизни, по охране государственной, коллективной,
личной собственности, а также по
охране правопорядка; - при утрате трудоспособности
при выполнении донорских функций.
При отсутствии указанных признаков
травма считается бытовой. Несчастные
случаи на производстве. В соответствии
с "Положением о расследовании
и учете несчастных случаев на
производстве" связанными с производством
считаются несчастные случаи, происшедшие:
- при выполнении трудовых обязанностей
(в том числе в командировке)
, а также при совершении каких
либо действий в интересах предприятия
или учреждения, хотя бы без поручения
администрации; - в пути на работу и
с работы на транспорте предприятия
либо сторонней организации, предоставившей
его по договору; - на территории предприятия
или учреждения во время рабочего
времени, во время перерыва, в течении
времени необходимого для подготовки
и уборки рабочего места и инструментов,
приведении в порядок одежды; - во время
проведения субботника (воскресника) ,
оказания шефской помощи; - на транспортном
средстве территории вахтового поселка,
с работником, который находился на сменном
отдыхе; - в рабочее время на общественном
транспорте или пешком, следуя по заданию
администрации; - в рабочее время на личном
транспорте, следуя по заданию администрации;
- в рабочее время из-за нанесения телесных
повреждений другим лицом, либо преднамеренного
убийства работника при исполнении им
своих обязанностей. Трудовые увечья не
являющиеся несчастными случаями на производстве.
Сопоставление признаков трудовых увечий
и несчастных случаев на производстве
позволяет диагностировать данный вид
увечья. Расследование и оформление непроизводственных
травм. Бытовые травмы и непроизводственные
трудовые увечья могут быть объединены
в группу непроизводственных травм. В
соответствии с разъяснениями Госпроматомнадзора
от 26.04.90г при предъявлении к оплате больничного
листа, выданного в связи с такого рода
травмами, комиссия по социальному страхованию
профкома определяет право на пособие,
число дней, подлежащих оплате, и размер
положенного пособия.
При возникновении сомнений
в правильности записи в больничном
листе об обстоятельствах травмы
комиссия может провести расследование.
Соответствующее решение записывается
в протокол заседания комиссии. Какой-либо
акт на непроизводственную травму не
оформляется. Расследование и оформление
несчастных случаев на производстве.
В соответствии с "Положением о
расследовании и учете несчастных
случаев на производстве" несчастный
случай на производстве, вызвавший
потерю у работника трудоспособности
на период не менее 1 дня, или несчастный
случай, вызвавший необходимость
перевода его с работы по основной
профессии на другую работу, оформляется
актом по форме Н-1.
О каждом несчастном случае
на производстве пострадавший или свидетель
несчастного случая немедленно извещает
мастера или другого непосредственного
руководителя работ, который обязан:
срочно организовать первую помощь пострадавшему
и его доставку в медсанчасть
или иное лечебное учреждение, сообщить
начальнику цеха или другому руководителю
о происшедшем несчастном случае,
сохранить до расследования обстановку
на рабочем месте и состояние
оборудования такими, какими они были
в момент происшествия.
Администрация предприятия
незамедлительно создает комиссию
по расследованию несчастного случая
в составе: начальника цеха (руководителя
подразделения) , начальника отдела (инженера)
, охраны труда предприятия, общественного
инспектора по охране труда или другого
представителя профсоюзного комитета
предприятия.
Комиссия по расследованию
несчастного случая обязана в
течение 3-х суток расследовать обстоятельства
и причины, при которых произошел
несчастный случай: составить акт
по форме Н - 1, в 4-х экземплярах, разработать
мероприятия по предупреждению несчастных
случаев и направить их руководству
предприятия для учреждения.
Руководитель предприятия
(главный инженер) обязан немедленно
принять меры к устранению причин,
вызвавших несчастный случай, и после
окончания расследования в течении
3-х суток рассмотреть и утвердить
акт по форме Н-1.
Несчастный случай, о котором
пострадавший не сообщил администрации
предприятия в течении рабочей
смены или от которого потеря трудоспособности
наступила не сразу, должен быть расследован
по заявлению пострадавшего или
заинтересованного лица, в срок не
более месяца со дня подачи заявления.
Вопрос о составлении акта по форме Н-1
решается после всесторонней проверки
заявления о происшедшем несчастном случае
с учетом всех обстоятельств, медицинского
заключения о характере травмы и возможной
причине потери трудоспособности, показания
очевидцев и других обстоятельств.
Специальному расследованию
несчастных случаев на производстве
подлежат: - групповой несчастный случай;
- несчастный случай со смертельным
исходом. Специальное расследование
указанных случаев производится
комиссией в составе технического
инспектора труда центрального комитета
или совета профсоюзов, представителя
вышестоящей организации, руководителя
предприятия, представителя профсоюзного
комитета предприятия.
Законодательство по охране
окружающей среды. Основы природоохранительного
законодательства в РФ установлены
Законом РФ "Об охране окружающей
природной среды" (1991 г) Нормативно-техническая
документация по охране окружающей среды,
включает в себя на сегодняшний день
санитарные нормы и правила Минздрава
РФ, строительные нормы и правила
Госстроя РФ, систему стандартов "Охраны
природы", документы Министерства
по охране окружающей природной среды
и природных ресурсов. Санитарные
нормы Минздрава РФ устанавливают
предельно допустимые концентрации
загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе и воде различного назначения,
а также предельные уровни воздействий
на окружающую среду (шума, вибраций, инфразвука,
электромагнитных полей от различных
источников, ионизирующих излучений) Системой
строительных норм и правил предусмотрено
нормы проектирования сооружений различного
назначения, учитывающие требования
окружающей среды и рационального
природопользования. Система стандартов
"Охрана природы" составная часть
государственная система стандартизации.
Управление охраны окружающей среды
осуществляется советами всех уровней
и их исполнительными органами Советами
Министров, исполкомами, областных, городских
и районных советами, а также специально
уполномоченными органами: Министерством
РФ по охране окружающей природной
среды и по защите атмосферы, гидросферы
и т.п. являются обязательной составной
частью текущих и перспективных
планов развития регионов. На промышленных
объектах для управления охраны окружающей
среды создаются отделы охраны природы.
Основой управления окружающей среды
являются законодательные и подзаконные
акты, рассмотренные выше, которые
предполагают единую систему управления
в стране, а также международное
сотрудничество в области охраны
природы. Рассмотрим одну из важнейших
проблем экологии: исчезновение лесных
массивов в России. На Межведомственной
комиссии Совета безопасности РФ по экологии
обсуждался вопрос об угрозе, которую
несет людям гибель леса. О том,
что Россия "лысеет", сказал представитель
Межведомственной комиссии по экологии
Алексей Яблоков, когда подводил
итоги разговоров. Ему довелось ознакомиться
со снимками, сделанными специальными
спутниками. Так вот, из космоса видно,
что территории, где некогда шумели
леса, превратились в "пустыни". Именно
так смотрится Коми республика, на
нашей памяти прославившаяся "стройкой
дружбы" - огромным лесоповалом, где
работали болгарские лесозаготовители.
Сейчас столь же "эффективно" истребляют
русский лес наши друзья-партнеры
в Хабаровском крае (здесь работают
северокорейские договорники) . "Опустынивание"
- термин, который прозвучал на Международном
форуме в Рио-де-Жанейро, прозвучал
с тревогой за судьбы планеты. Столь
же взволнованно мировая общественность
обсуждала и обсуждает судьбы
лесов Амазонки, признавая в их
гибели экологическую опасность
для всей планеты. Русский лес
составляет почти четверть мировых
лесных ресурсов, так что его жизнь,
его рациональное использование
безусловно, тоже глобальная проблема,
жизненно важная для всей планеты, для
ее экологического благополучия. Сейчас
в этих местах внимательные россияне
с тревогой слышат хрипы тяжелой болезни.
Насколько она опасна? Чем грозит населению?
И как же его спасать - наш русский лес
(и нас вместе с ним) ? На первый взгляд,
особенно если пользоваться отечественной
статистикой, положение в нашем лесу не
таит угрозы экологической безопасности.
Рослесхоз, например, сообщает, что площадь
покрытых лесом земель з последние пять
лет увеличилась на 6 млн. гектаров. Однако
при этом в Кемеровской, Пермской, Вологодской,
Томской, Тюменской областях, в Бурятии
значительно уменьшились площади покрытых
лесом земель. Государственный учет лесного
фонда (1993 г.) показал, что площадь погибших
и списанных лесных культур всех возрастов,
включая учтенные до 1988 года, за 5 лет составила
1,7 млн. га. Основные причины гибели: несвоевременный
уход и заглушение мягколиственными породами,
потравы скотом и дикими животными, неблагоприятные
климатические факторы (вымокание, выжимание,
засуха, заморозки) , лесные пожары. Объемы
заготовки древесины по главному пользованию
в последние годы резко сократились. Если
в 1988 г. заготовлено З25 млн. куб. м, то в
1993 г. только 174 млн. куб. м, или 46%. Объем
лесопользования сравнялся с самым низким
за послевоенный период уровнем (1947 г.
- 155,1948 г. - 184 млн. куб. м) . Лесопользование
ведется со значительными потерями древесины
и недорубами (в 1993 г. - 4,9 млн. куб. м) . Помимо
экономического ущерба, это приводит к
захламлению лесов, создает дополнительную
пожарную опасность, способствует возникновению
очагов вредителей. Более всего оставлено
древесины на лесосеках Сибири и Дальнего
Востока. С переходом к рыночным отношениям,
с изменением форм собственности значительно
увеличилось количество лесопользователей
и возрос ущерб, причиняемый нарушителями
лесного законодательства. Распространенный
характер получили случаи вывоза за рубеж
лесоматериалов и продажа их по ценам
ниже мировых. Поданным МВД России, только
в 1993 году предотвращен незаконный вывоз
за рубеж 157,4 тыс. куб. м леса и пиломатериалов.
Государственная лесная охрана выявила,
что число случаев незаконных порубок
по России увеличилось в 1993 году в 2,8 раза
по сравнению с 1992 годом, а объем незаконно
срубленной древесины в 1,3 раза. Так, по
данным органов госконтроля за лесами
в республиках, краях, областях и автономных
образованиях, использование лесосырьевых
ресурсов совместными предприятиями,
товариществами, акционерными обществами
и другими предпринимательскими структурами
ведется неудовлетворительно. В Приморском
крае, например, в 1993 году по результатам
освидетельствования мест рубок лесозаготовителями
брошено на лесосеках 95 тыс. куб. м. в Томской
области - 146 тыс. куб. м древесины. Заготовленная
древесина поставляется на экспорт, в
основном в круглом виде, преимущественно
хвойных пород. Вскрыты факты незаконного
экспорта древесины с использованием
поддельных копий лесорубочных билетов,
выданные комплексными предприятиями
Рослеспрома (Приморский край, Томская
область) , незаконной заготовки, скупки,
контрабандной вывозки корней и семян
редких и исчезающих видов растений (женьшень,
элеутерококк и другие) . Положение усугубляется
отсутствием правовой защиты работников
гослесоохраны от посягательств лесонарушителей
на их жизнь, здоровье и имущество. Отсутствие
централизованных бюджетных средств,
невыделение их Минфином России на приобретение
служебного оружия не позволяет обеспечить
должностных лиц гослесоохраны средствами
самообороны. Только в 1993 году нападениям
вооруженных лесонарушителей подверглось
15 человек, из них 6 человек убито. В январе
текущего года убит директор лесхоза в
Московской области, в феврале - начальник
Пензенского управления лесами, в апреле
- лесник Госкомлесхоза Ингушской республики.
В Российской Федерации 56% сельскохозяйственных
угодий подвержены водной и ветровой эрозии.
Прогрессируют процессы разрушения пашни,
образования подвижных песков и оврагов.
Среднегодовое увеличение эрозированных
земель достигает 0,4 - 0,5 млн. га, а прирост
оврагов - от 30 до 150 тыс. га! Исходя из научно
обоснованных расчетов необходимо иметь
14 млн. га защитных лесонасаждений, а фактически
создано всего 2,9 млн. га. Объемы создания
защитных лесных насаждений, предусмотренные
Государственной комплексной программой
повышения плодородия почв России, утвержденной
постановлением Правительства России
от 17 ноября 1992 г. N879, в 1992-1993 гг., выполнены
на 2/3. По сравнению со среднегодовыми
показателями 1986-1990 гг. они сократились
в 1,5 раза. При сложившихся к настоящему
времени темпах работ даже в рамках Государственной
комплексной программы повышения плодородия
почв в России, принятой Правительством
в ноябре 1992 года, поставленная цель может
быть достигнута не ранее чем через 100
лет. Лесные пожары наносят большой ущерб
лесным ресурсам и окружающей среде России.
В районах Сибири и Дальнего Востока они
часто носят глобальный характер. За последние
пять лет в лесах России возникло 122,8 тыс.
лесных пожаров, которыми пройдено 5,1 млн.
га лесной площади. Сгорело и повреждено
древесины на корню 132,!
млн. куб. м и уничтожено
заготовленной древесины О, 3 млн.
куб. м. Традиционные меры борьбы при
больших расстояниях и бездорожье
не приносят желаемых результатов. Привлечение
же для наблюдения за состоянием пожарной
обстановки в лесах на правах аренды
авиационной техники становится
исключительно дорогостоящим мероприятием,
требующим больших материальных
затрат. Авиационная охрана лесов
от пожаров осуществляется на площади
770 млн. га (из 1,18 млрд. га лесного фонда)
. На площади около 400 млн. га активная
борьба с лесными пожарами вообще
не ведется. Следствие пожаров в
северных регионах - исчезновение ягельных
угодий, что способствует массовой
миграции и сокращению численности
диких животных. Радиоактивное загрязнение
земель лесного фонда в результате
ядерных аварий и испытаний ядерного
оружия выявлено на площади более 3,5
млн. га. Из них: в Чернобыльской зоне
- 1,0 млн. га; в Уральском регионе -
около 0,5 млн. га; в Томской области
- более 10 тыс. га, в зоне влияния ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне
в Алтайском крае - 2 млн. га. На этой
территории действует более 140 лесхозов,
380 лесничеств. В 103 лесных поселках -проживают
83,8 тысячи работников лесного хозяйства
н членов их семей. Лес обладает способностью
прочно удерживать радионуклиды, предотвращая
тем самым их вынос за пределы
загрязненной территории. Вместе с
этим загрязненные леса являются источником
вторичного радиоактивного загрязнения
территорий при лесных пожарах в
связи с переносом радионуклидов
на большие расстояния. Организация
Федеральной службы лесного хозяйства
России на базе бывшего Минлесхоза
РСФСР и Госкомлеса СССР как федерального
органа управления лесами принизило
его статус. Субъекты РФ восприняли
это как ослабление государственного
управления лесным хозяйством, что
привело в ряде районов к нарушениям
правил лесопользования. В Российской
Федерации около 2,5 млн. малых рек,
которые формируют ресурсы, водный
и гидрохимический режимы средних
и крупных рек, определяя их экологическую
специфику, создают уникальные природные
ландшафты', поддерживая в них
устойчивое равновесие или перераспределение
влаги. С ростом экономического потенциала
увеличивается объем безвозвратного
водопотребления из малых рек, которые
в центральных и южных районах
России достигают 60%. от их суммарных
водных ресурсов в средний по водности
год и 90%. в засушливый. Одна из основных
особенностей малых рек - тесная связь
формирования стока с ландшафтом
бассейна. Это обусловило необычайную
уязвимость рек при интенсивном
освоении водосбора. Увеличение распаханности
земель, отставание почвозащитных мероприятий
и распашка до уреза воды привели
к развитию эрозионных процессов
на больших площадях бассейнов малых
рек, заилению русел, прудов и водохранилищ.
Из-за резко возросшей антропогенной
нагрузки на малые реки происходит
их интенсивная деградация, Состояние
многих рек, особенно европейской части
России, катастрофическое - их сток снизился
более чем наполовину, качество воды
неудовлетворительное, многие из них
полностью прекратили свое существование.
В этой связи важным мероприятием
является облесение долин и пойм
рек и логов. В районах с
высокой распаханностью бассейнов
особое внимание необходимо уделить созданию
водоохранных и почвозащитных насаждений
на склонах, в долинах, поймах рек, прирусловых
участках. Как уже отмечалось, на первый
взгляд постановка проблемы кажется некорректной.
По данным государственного учета лесного
фонда, за 15 лет (1973-1988 годы) покрытые лесом
земли, например, Сибири, увеличились на
18,4 млн. га, а общий запас древесины - на
1,5 млрд.
кубометров. Не уменьшились
и площади спелых и перестойных
насаждений, несмотря на их интенсивную
рубку. Ежегодная расчетная лесосека
в тех же лесах Сибири осваивалась
не более чем на 36%.
Площадь хвойных древостоев
не уменьшилась. Таким образом, официальная
статистика не дает повода для беспокойства.
Неудивительно, что многими специалистами
делается вывод о возможности
увеличения заготовок леса в Сибири
более чем вдвое.
Однако исследования ученых
Института им. Сукачева (Красноярск)
не позволяют согласиться с такими
оценками. Основные выводы исследований
таковы: В основу определения расчетной
лесосеки положены не всегда достоверные
лесоучетные данные. При официальных
расчетах не учитываются реальные возможности
лесного фонда, то есть экологическая,
экономическая и технологическая
доступность лесов. Это неоднократно
приводило к истощению лесов
на локальных территориях, приводящему
к значительному экономическому
ущербу, а иногда к катастрофическим
последствиям. В горных лесах Сибири
исходя из их повышенной экономической
значимости, хозяйство необходимо вести
на принципах особого режима природопользования,
что неизбежно отразится на размере
ежегодной расчетной лесосеки. Возрасты
рубок по основным древесным породам
Сибири - сосне и лиственнице - занижены,
что искусственно завышает площади
эксплуатационного фонда и расчетную
лесосеку, приводит к скрытому перерубу
ее. Размер расчетной лесосеки по Сибири
завышен минимум в два раза.
Количественная и качественная оценка
лесных ресурсов в лесах Сибири очень
несовершенна. Система организации
лесного хозяйства и управления
лесами в Сибири не соответствует
современным условиям и требует
пересмотра. Лесное хозяйство России
всегда финансировалось по остаточному
принципу, что не позволяло обеспечивать
воспроизводство качественных лесов.
В настоящее время положение
только усугубилось. Локальное промышленное
атмосферное загрязнение вызывает
гибель лесов в районах работы
предприятий черной и цветной
металлургии. Наиболее яркий пример
- работа Норильского горно-металлургического
комбината. Выбросы двуокиси серы с
примесью тяжелых металлов превышают
2 миллиона тонн в год. Следствие - полностью
погибшие леса на площади свыше 300 тысяч
гектаров, поврежденные на площади 500 тысяч
гектаров, причем вся площадь воздействия
атмосферных загрязнителей не изучена
из-за отсутствия у Восточно-Сибирского
лесоустроительного предприятия средств
на проведение работ. Крайне напряженная
ситуация вследствие выбросов комбината
<Североникель>, <Печенганикель>
на Кольском полуострове.
Итак, в последние 4 года объем
лесозаготовок снизился почти в
2 раза -до 200 млн. куб. м в 1993 г. Ожидается
что в 1994 г. 994 г. он еще уменьшится
120- 150 млн. куб. м. Площадь ежегодно уничтожаемых
старовозрастных лесов снизилась
почти на 1 млн. га, фактически прекращена
подготовка к освоению новых удаленных
массивов. Однако при этом миллионы
людей на севере европейской части,
в Сибири и на Дальнем Востоке,
зависящие от лесной промышленности,
попали в отчаянное положение
и готовы к любым действиям
для своего спасения.