Законы и подзаконные акты

К законодательным актам  относятся Конституция и законы, принимаемые Верховным Советом, к подзаконным - указы Президента, постановления Верховного Совета, краевых, областных и городских Советов  народных депутатов, а так же постановления  Совета Министров и других исполнительных органов. По поручению Совета Министров  подзаконные акты могут разрабатываться  директивными органами, например Министерством  РФ по охране окружающей природной  среды и природных ресурсов, комитетом  РФ по труду, Госкомсанэпидемнадзором. На базе подзаконных актов разрабатываются  различные положения, устанавливающие  принципы организации работ по обеспечению  безопасности жизнедеятельности.

Законодательство о труде  регламентирует основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда. Оно включает основы законодательства о труде, а также кодекс законов  о труде, который определяет основные обязанности администрации по обеспечению  безопасности и условий труда; специальные  требования, предъявляемые к рабочим  и служащим, занятых на тяжелых  работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования безопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудованию; устанавливает  материальную ответственность предприятий, учреждений, организаций за ущерб, причиненный  рабочим и служащим повреждением их здоровья.

Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991г) , "О  предприятиях и предпринимательской  деятельности", (1990г) , "О защите прав потребителей" (1992г) .

Примерами подзаконных актов  по охране труда являются Постановление  Совета Министров РФ "О широком  проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства  РФ" (1985г) , Постановление Совета Министров  СССР "О государственной экспертизе условий труда" (1990г) , "Постановление  президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора об утверждении Положения о расследовании  и учете несчастных случаев на производстве" (1989г) , Постановление  Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О типовом перечне работ  с тяжелыми и вредными, особо опасными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться  доплаты рабочим за условия труда  на предприятиях машиностроительной и  металлообрабатывающей промышленности" (1986г) .

Нормативно-техническая документация по охране труда включает в себя правила по технике безопасности и производственной санитарии, Санитарные нормы и правила, Систему стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Согласно ст. 143 КЗОТ РФ, правила  по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли  народного хозяйства. Межотраслевые  закрепляют важнейшие гарантии обеспечения  безопасности и гигиены труда  в нескольких отраслях, либо в отдельных  видах производств, либо в отдельных  видах работ.

Инструкции по охране труда  делятся на типовые и действующие  в масштабах предприятия, организации  или учреждения.

ССБТ содержит стандарты  государственные и предприятий. Структура ССБТ, содержание отдельных  подсистем, порядок согласования стандартов этой системы подробно излагаются в  литературе.

Стандарты предприятий по организации труда и его безопасности разрабатываются непосредственно  на предприятии и согласовываются  с профсоюзным комитетом. Они  регламентируют принципы работ по обеспечению  безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками  повышенной опасности обучение работающих безопасности труда, аттестованию лиц, обслуживающих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприятии  и т.д..

Система управления охраной  труда на предприятии предусматривает  участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и кончая главным инженером  и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того ряд подразделений  выполняет специальные функции  управления охраной труда. Организация  и координация работ по охране тру возложена на службы охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда  проводит анализ состояния и причин производственного травматизма  и профессиональных заболеваний, организует работу на предприятии по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов, аттестации рабочих  мест в части условий труда  и техники безопасности, по обеспечению  здоровых условий труда, проводит вводный  инструктаж и оказывает помощь в  организации обучения работников по вопросам охраны труда и действующим  нормативным документам, участвует  в работе аттестационной комиссии и  комиссий по проверке знаний инженерно-техническими работниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по техники безопасности, а также  выполняют некоторые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходим учет, анализ, оценка показателей состояния условий  охраны труда. Для этого используются специальные, как правило интегральные, показатели.

Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомендуется  использовать обобщенный показатель, характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда  и т.п..

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ  ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАДАЧ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА

ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ  ТРУДА

ГОЛОВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ИСПОЛНИТЕЛИ

Обучение работающих по безопасности труда Пропоганда вопросов охраны труда

ОТО ООТ

ООТ, ОГМ, ОГЭ, РП РП

Обеспечение безопасности производственного  оборудования: -выпускаемого -эксплуатируемого Обеспечение безопасности производственных процессов

ОГК ОГМ, ОГЭ ОГТ

ОТК РП, ООТ, ПК, ОГМе, СПЛ ООТ, ПК, ОГМ, РП, СПЛ, ОГМе

Обеспечение безопасного  состояния зданий: -строящихся -эксплуатируемых

ОКС ОГМ

ООТ, ОМТС РП, ООТ, ИПБ, ОМТС

Нормализация санитарно-гигиенических  условий труда

РП

ЛНОТиУ, ООТ, ПК, СПЛ, ОГТ, ОГЭ, МСЧ

Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты

ОМТС

РП, ООТ, ПК

Обеспечение оптимальных  режимов труда и отдыха

ООТиЗ ЛНОТиЗ

РП, ООТ, ПК

Организация лечебно-профилактического  обслуживания работающих

МСЧ

РП, ПК, ООТ

Санитарно-бытовое обслуживание работающих

РП

ООТ, ОМТС, ОКС, ПК

Профессиональный отбор  рабочих отдельных специальностей _______________________________________

ОК _______________

ЛНОТиУ, МСЧ ______________

Условные сокращения: ООТ - отдел охраны труда;

ЛНОТиУ лаборатория научной  организации труда и управления; МСЧ - медсанчасть; ПК - профсоюзный  комитет; РП - руководитель подразделения; ОГМ - отдел главного механика; ОГТ - отдел главного технолога; ОМТС - отдел  материально - технического снабжения; ОГК - отдел главного конструктора; ОКС - отдел капитального строительства; ОТО - отдел технического обучения; ОК - отдел кадров; ООТиЗ - отдел организации  труда и заработной платы; СПЛ - санитарно - промышленная лаборатория; ОГЭ - отдел  главного энергетика; ОГМе - отдел главного метролога; ИПБ - инженер по пожарной безопасности; ОТК - отдел технического контроля.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется использовать обобщенный коэффициент уровня охраны труда Кот, который определяется по формуле: Кот = (Ксп + Кб + Квпр) /3 где  Ксп коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающим Кб - коэффициент безопасности оборудования, Квпр коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда определяется отношением количества работающих с соблюдением  правил к общему количеству работающих. Для определения уровня этого  коэффициента на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда  для участка или цеха.

Коэффициент безопасности оборудования определяется отношением количества показателей  безопасности, соответствующих нормативно - технической документации по безопасности труда к общему количеству показателей  безопасности, относящихся к данному  оборудованию. Для контроля за уровнем  безопасности производственного оборудование на участке вводится коэффициент  безопасности участка, который является средним арифметическим коэффициентов  безопасности единиц эксплуатируемого оборудования.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда определяется отношением фактического выполнения и  предусмотренных на данный месяц  мероприятий по всем видам планов, предписаний, указов, приказов.

Для комплексной оценки условий  труда используется гигиеническая  классификация Минздрава РФ. Она  предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность  производственной среды, а также  факторов, характеризующих тяжесть  и напряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается три  класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и  опасные. 3-й подразделяется по степеням, чам выше класс, тем вреднее и  опаснее труд. Отнесение определенных условий и характера труда  к определенному классу зависит  от величины факторов, определяющих условия  и характер труда. Чем они больше, чем вреднее и опаснее условия  труда, тем выше класс.

Важная функция документа - контроль состояния охраны и условий  труда, результаты которого являются основой  для определения показателей, а  в конечном итоге - для принятия управленческих решений.

Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных  лиц, паспортизация условий труда, контроль требований безопасности труда  при аттестации рабочих мест, контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный  контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспекции  труда.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно  в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работ  проверку соответствия требованиям  безопасности оборудования, средств  защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочих мест, а в  процессе работы - контроль за применением  безопасных ее приемов.

Паспортизация санитарно-технического состояния условий труда проводится как правило ежегодно. Ее цель - контроль условий труда на рабочих местах. В ходе паспортизации выявляется соответствие уровня вредных производственных факторов установленным нормативным  значениям. Нормативные значения параметров, определяющих условия труда, а также требования к воздухообмену систем общественной вентиляции определяются исходя из требований стандартов, санитарных и гигиенических норм Минздрава РФ. Методы измерений устанавливаются как правило Минздравом РФ. Ведение паспортов возлагается на руководителей подразделений. Работники, проводящие паспортизацию условий труда, выявляют условия возникновения опасных и вредных факторов, с учетом которых руководители подразделений разрабатывают мероприятия по улучшению условий труда.

С 1985г. в промышленности широко ведется аттестация рабочих мест, в рамках которой наряду с оценкой  технического уровня оснащения рабочих  мест и их организацией проводится анализ их соответствия требованиям  охраны труда как в части условий  труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого  оборудования и средств защиты. Аттестация рабочих мест представляет собой  новую форму контроля охраны труда.

По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям  безопасности заполняется карта  аттестации этого рабочего места, в  которой фиксируется нормативное  и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, их отклонения от нормы, наличие тяжелого физического и монотонного труда, наличие соответствие требований безопасности индивидуальных и коллективных средств  защиты, соответствие требованиям безопасности оборудования и технологических  процессов.

Аттестационная комиссия выносит решение об аттестации рабочего места, либо его рационализации или  ликвидации. В основе принятия решения  должен быть технико-экономический  анализ, который включает в себя рассмотрение оценки рабочего места  и предложений по его совершенствованию, определение потребности в каждом рабочем месте с точки зрения имеющихся производственных планов, анализ технических процессов и  результатов контроля, расчет эффективности  от доведения рабочего места до нормативного уровня и необходимых для этого  затрат, выявление технических, материальных и финансовых возможностей предприятия  для проведения рационализации рабочего места.

Контроль тяжелых, особо  тяжелых, вредных и особо вредных  условий труда является одной  из важнейших задач администрации  при паспортизации условий труда  и аттестации рабочих мест. Это  связано с наличием целого ряда льгот  и компенсаций, положенных лицам, занятым  на этих работах. Правильность проведения аттестаций контролируется Главной  государственной экспертизой условий  труда при Министерстве труда  и занятости населения, которой  предоставлено право выносить заключение о характере условий труда  и давать администрации представления  о приостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству.

Метрологическое обеспечение  работ в области безопасности труда в том числе по оценке условий труда и аттестации рабочих  мест определено гостами, согласно которым  службы метрологии обязаны давать предложения  касающиеся выбора стандартных методик  измерения и соответствующих  измерительных приборов.

Ведомственный контроль вышестоящих  органов реализуется в виде целевых  и комплексных проверок производственного  оборудования и технологических  процессов, которые проводятся комиссиями во главе с главными специалистами  министерств и территориальных  управлений. Такие комиссии осуществляют ведомственный контроль за соблюдением  стандартов.